Файл: Отчет о практической подготовке (производственная преддипломная практика) студентки группы п33.docx
Добавлен: 25.10.2023
Просмотров: 941
Скачиваний: 14
процессе многих видов субъектов модель, при которой и регулирование и защита прав педагога концентрируются на уровне учредителя и руководителя образовательной организации, способствует массовому нарушению трудовых прав и законных интересов педагогических работников. Проблемы учета рабочего времени отражены, например, в Апелляционном определении Московского городского суда от 22 марта 2018 по делу № 33-11366/2018 (Приложение 2).
Поэтому требуется отказаться от модели децентрализованного регулирования и перейти к установлению единых нормативов труда и отдыха педагогических работников, которые будут сопровождаться установлением особенностей в зависимости от вида организации, места расположения и др. При этом должно возрасти количество единых, не подлежащих корректировке нормативов на федеральном уровне (так как проведенный анализ правотворческой практики на уровне субъектов Российской Федерации демонстрирует стремление к ущемлению прав педагогов, установлению излишних, не обеспеченных финансирование обязанностей для педагогических работников).
Закрепление практики, при которых реализация прав педагогов поставлена в прямую зависимость от усмотрения руководителя организации, и установление мер стимулирования – тоже не учитывает специфику трудовых правоотношений, в которых трудящиеся являются слабой стороной, требующей защиты. И исторически важнейшая форма этой защиты – установление обязательных минимальных гарантий государством, которые под угрозой наказания не может не выполнить работодатель.
Так же, существует необходимость внесения изменений в пенсионное законодательство на основании рассмотренного далее случая.
Так, судебным Решением № 2-5112/11 Воронежского Центрального суда, отказавшим в удовлетворении искового заявления гражданину Шурыгину С.П. к ГУ ПФР о включении в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, назначении и выплате досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. В Федеральном законе «О страховых пенсиях» определен круг лиц, за которыми сохраняется право на досрочное назначение страховой пенсии (статья 30, п 19), одним из таких категорий являются педагогические работники. Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 №6652, закрепляет список работ, профессий и должностей, учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости. И закреплены правила исчисления работ, дающих право на получение досрочного пенсионного обеспечения. Данный акт, содержит список учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по выслуге лет, лицaм, осуществляющим педагогическую деятельность.
Из данного перечня, следует, что педагогические работники, осуществляющие свою профессиональную деятельность в «Учреждениях НПО (п1.9) и Учреждениях СПО (п1.10) имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.Трудовой стаж с 1 ноября 1999 года в должностях, закрепленных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665 засчитывается в стаж, при условии, что обучаются в данных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет. Но на практике возникает проблема реализации данного права пенсионного обеспечения педагогических работников, осуществляющих свою трудовую деятельность в учреждениях «начального профессионального образования» и «образовательных учреждений среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения). Часто случается так, что педагогические работники осуществляют свою педагогическую деятельность с обучающимися в возрасте 16-17, например, по программам общеобразовательной подготовки (1 курс, 2 курс – соответствует 10, 11 классу средней общеобразовательной школы), но образовательная организация отчитывается в целом по учебному заведению, и тем самым нарушаются права данной части работников педагогического коллектива, предусмотренные ФЗ «О страховых пенсиях». Таким образом, педагогам, осуществляющим обучение лиц, не достигших 18-летнего возраста (1 и 2 курс: 16-17 лет), не засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, их трудовая деятельность. Проблема состоит в том, что все педагоги системы НПО и СПО оказались в равных условиях, независимо от преподаваемых дисциплин – общеобразовательные, которые изучаются на 1, 2 курсах и общие профессиональные и специальные дисциплины – изучаются на 2-4 курсах и соответственно возраст обучающихся на 1-2 курсах -16-17 лет, на старших курсах 18-19 лет. Таким образом, следует внести изменения в законодательство, касающиеся улучшения положения рассматриваемой категории преподавателей. В рамках реализации современной пенсионной реформы озвучивались различные позиции о дальнейшей судьбе льготного пенсионного обеспечения педагогов. Наиболее радикальные из них указывали на необходимость полной отмены права педагогических работников на досрочное пенсионное обеспечение, возникновение которого связано исключительно с наличием установленного законом педагогического стажа и привязку этого права к достижению того или иного возраста. Высказывались и мнения о необходимости сохранить право на досрочный выход на пенсию для
педагогических работников в том виде, в котором оно существовало вплоть до принятия Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» , вступившего в законную силу с 1 января 2019 года. Однако, отечественный законодатель не стал придерживаться ни одной из указанных позиций, сохранив за педагогическими работниками право на досрочное пенсионное обеспечение на тех же основаниях, но существенно изменив условия назначения страховой пенсии.
Напомним основания назначения досрочной страховой пенсии педагогическим работникам, действующие до последних изменений пенсионного законодательства. Согласно пункту 19 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в действующей редакции (до изменений, вступивших в силу с 1 января 2019 г.) страховая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона (пенсионного возраста), лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При этом обязательным условием назначения пенсии для всех категорий граждан, включая педагогических работников, является наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Таким образом, осуществление педагогической деятельности не менее 25 лет и установленный законом минимальный индивидуальный пенсионный коэффициент являлись безусловными основаниями возникновения у педагогических работников права на страховую пенсию, реализация которого в дальнейшем состояла в обращении за указанной пенсией в территориальные подразделения Пенсионного фонда РФ.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.
С 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», который существенно изменяет действующую редакцию пункта 19 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». По новому пенсионному законодательству страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона (пенсионного возраста), лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 указанной статьи.
Новеллой пенсионного законодательства для педагогических работников является включение с 1 января 2019 года в статью 30 закона «О страховых пенсиях» пункта 1.1, согласно которому страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктом 19 этой статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону. Таким образом, Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ закон «О страховых пенсиях» дополнен приложением 7, устанавливающим специальные сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в отношении педагогических работников. По новому законодательству момент возникновения права на страховую пенсию и момент ее назначения в отношении педагогических работников отделены установленными Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ сроками, которые варьируются от 1 года, начиная с 2019 года, с ежегодным их увеличением еще на год (12 месяцев) до достижения 5-летнего срока (60 месяцев) в 2023 и последующих годах. Таким образом, изменения в пенсионном законодательстве предусматривают установление и поэтапное увеличение срока назначения пенсии в отношении педагогических работников, начиная с 2019 года. Несмотря на то, что согласно новому закону, право на досрочное назначение пенсии при наличии установленного стажа сохраняется за педагогическими работниками, иные условия выхода их на пенсию существенно ухудшили пенсионное обеспечение педагогов, в целом. При этом, новый закон умалчивает, должен ли педагогический работник продолжать трудовую деятельность в указанный для назначения страховой пенсии срок или нет. По логике отечественного законодателя – нет, поскольку необходимый педагогический стаж уже достигнут. Однако, здесь может возникнуть и непременно возникнет другая проблема. Ухудшая правовое положение всех потенциальных российских пенсионеров, в целом, повысив для них возраст, с которого возможен выход на пенсию, отечественный законодатель предусмотрел дополнительные гарантии, защищающие интересы граждан предпенсионного возраста, который по новому законодательству увеличится с 2 до 5 лет на время переходного периода. В частности, для работодателей вводится административная и уголовная ответственность за увольнение работников предпенсионного возраста, а также за отказ в приеме на работу по причине их возраста. Помимо этого, за работодателем закрепляется обязанность ежегодно предоставлять работникам предпенсионного возраста 2 дня на бесплатную диспансеризацию с сохранением заработной платы.
Ухудшая правовое положение потенциальных пенсионеров в лице педагогических работников, установив для них срок, по истечении которого возможно назначение страховой пенсии, законодатель не предусмотрел для педагогов никаких правовых гарантий, которые бы смогли защитить указанную категорию работников в период течения срока, установленного Приложением 7 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ для назначения страховой пенсииКроме того, результаты международного сравнительного исследования педагогического корпуса (TALIS 2013), подготовленные группой специалистов Института образования Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ) при участии Московской высшей школы социальных и экономических наук (МВШСЭН) показали, что почти 40% российских педагогов старше 50 лет . Теоретически эти 40 % работников уже могут получать досрочную страховую пенсию, при условии начала педагогической деятельности сразу после обучения. Однако, остальным 60 % педагогических работников, еще не выработавшим установленный законом педагогический стаж, возможно, придется столкнуться с проблемами, аналогичными тем, которые имели место у работников предпенсионного возраста до установления в отношении них дополнительных гарантий. Отсутствие аналогичных правовых гарантий в отношении педагогических работников, у которых возникнет право на досрочное пенсионное обеспечение, но которым еще не назначена страховая пенсия, является серьезным упущением отечественного законодателя, поскольку в «период ожидания» назначения пенсии педагогические работники являются абсолютно не защищенными от возможного произвола работодателей. Решением указанной проблемы должно быть включение в действующее пенсионное законодательство в отношении педагогических работников гарантий, аналогичных тем, которые предоставлены работникам предпенсионного возраста. Поскольку в отношении педагогических работников нельзя применять категорию «предпенсионный возраст» по причине отсутствия привязки их выхода на пенсию с достижением определенного возраста, названные гарантии должны распространяться на весь срок, предусмотренный для назначения страховой пенсии. Соответствующие статьи, устанавливающие административную и уголовную ответственность работодателей за увольнение или отказ в приеме на работу педагогических работников, ожидающих назначения страховой пенсии, должны появиться в новых редакциях Уголовного кодекса РФ и Кодекса об административных правонарушениях РФ. Расширенные гарантии, предоставляемые гражданам предпенсионного возраста в рамках законодательства о занятости населения, предусмотренные новой статьей 34 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», также должны распространяться на педагогических работников в указанный период.