Файл: Определение права и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.doc
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.10.2023
Просмотров: 60
Скачиваний: 3
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
Предмет: Право социального обеспечения
ТЕМА: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРАВА И МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ……………………………………………………………………….…3
Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые аспекты социальной поддержки граждан ……………………..………………………………………7
1.1 Меры социальной поддержки в современной России: понятие, классификация, особенности и социально-экономическое значение ………...7
1.2 Порядок определения права и реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан ………………………………………………….15
Глава 2. Анализ особенностей мер социальной поддержки, предусмотренных для отдельных категорий граждан …………………....21
2.1 Меры социальной поддержки инвалидов войны, ветеранов и участников боевых действия ………………………………………………………………...21
2.2 Меры социальной поддержки инвалидов ……………………….…….......25
2.3 Меры социальной поддержки граждан, имеющих детей ………………...32
2.4 Меры социальной поддержки иных категорий граждан …………………40
Глава 3. Актуальные проблемы социальной поддержки отдельных категорий граждан …………………………………………………………….45
3.1 Анализ основных проблем в области социальной поддержки отдельных категорий граждан ………………………………………………………………45
3.2 Разработка рекомендаций по совершенствованию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан …………………………………….50
Заключение ……………………………………………………………………..55
Список нормативно-правовых актов и использованной литературы …58
Приложения …………………………………………………………………….63
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Тема определения права и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в настоящее время является весьма актуальной и это можно обосновать несколькими причинами.
Во-первых, все аспекты осуществления социальной поддержки имеют большое значение как для государства и общества, так для отдельных категорий населения и многих граждан. Важная роль вопросов социальной поддержки следует из норм Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)1 (далее – Конституция РФ), а именно ст. 7, где Российская Федерация провозглашается как «РФРФ.
социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Если абстрагироваться от норм законодательства и рассматривать роль социальной поддержки в более широком аспекте, то можно отметить, что социальная поддержка является важнейшей функцией государства, важнейшим средством обеспечения социальной справедливости, средством снижения социальной напряженности в обществе, средством стабилизации политической, экономической ситуации в стране.
Во-вторых, социальная поддержка является одним из сложнейших и наиболее проблемных институтов общества. Социальная поддержка затрагивает политические, экономические, юридические и прочие аспекты жизни общества и государства. Поэтом решение каждого из вопросов в области правого регулирования социальной поддержки требует учета множества аспектов. А в условиях ограниченности финансовых и иных ресурсов эти проблемы становятся еще более сложными.
В рамках рассматриваемой темы научный интерес представляют не только вопросы определения права и реализации мер социальной поддержки в целом, но и вопросы социальной поддержки отдельных категорий граждан (ветеранов, участников и инвалидов боевых действия, инвалидов, не являвшихся участниками боевых действий, граждан, имеющих детей, также иных категорий граждан). Рассматриваемая сфера правоотношений требует пристального внимания, анализа и поиска путей совершенствования действующей системы социальной поддержки населения.
Указанные обстоятельства отражают актуальность темы, рассматриваемой в данной работе.
Степень научно-теоретической разработанности темы. Вопросам социальной поддержки отдельных категорий граждан посвящены научные труды многих исследователей. Среди них можно выделить таких авторов, как Е.И.Андреева, Д.Г. Бычков, В.П. Галаганов, С.В. Егорова, Ю.С. Ерохин, И.И. Корчагина, Е.Ю. Костина, А.В. Мартыненко, П.Д. Павленок, Л.И. Савинов, А.В. Фиошин, Е.И. Холостова, В.И. Шарин, Е.А. Юрина и др. Тем не менее, не смотря на наличие множества научных исследований, многие вопросы рассматриваемой темы остаются малоизученными, либо имеют спорный характер. Это характеризует тему как недостаточно разработанную и обосновывает необходимость ее дальнейшего изучения.
Цель исследования: разработка предложений по совершенствованию системы социальной поддержки отдельных категорий граждан Российской Федерации.
Задачи исследования:
- дать общую характеристику мер социальной поддержки в современной России;
- рассмотреть порядок определения права и реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан;
- проанализировать меры социальной поддержки инвалидов войны, ветеранов и участников боевых действия;
- проанализировать меры социальной поддержки инвалидов;
- проанализировать меры социальной поддержки граждан, имеющих детей;
- проанализировать меры социальной поддержки иных категорий граждан;
- выявить основные проблемы в области социальной поддержки отдельных категорий граждан и выполнить анализ указанных проблем;
- разработать рекомендации по совершенствованию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.
Объект исследования: система социальной поддержки отдельных категорий граждан в Российской Федерации.
Предмет исследования: система правовых норм, регламентирующих порядок реализации мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
Методы исследования. Данное исследования проводится на основе методов анализа, синтеза, индукции, дедукции, также методов обобщения, конкретизации, сравнения, формально-логического, конкретно-юридического и др. научных методов.
Структура исследования. Структурно данная работа состоит из введение, основной части, заключения, списка нормативно-правовых актов и использованной литературы, а также приложений. Основная часть включает три главы, подразделенные не параграфы. В первой главе рассматриваются теоретические и нормативно-правовые аспекты социальной поддержки граждан. В ней, в частности, исследуются такие вопросы, как понятие, классификация, особенности и социально-экономическое значение социальной поддержки, а также порядок определения права и реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан. Во второй главе работы проводится анализ особенностей мер социальной поддержки, предусмотренных для отдельных категорий граждан. В данной главе освещены вопросы, касающиеся мер социальной поддержки инвалидов войны, ветеранов и участников боевых действия, социальной поддержки инвалидов, на являвшихся участниками боевых действий, также граждан, имеющих детей и социальной поддержки иных категорий граждан. Третья заключительная глава посвящена актуальным проблемам социальной поддержки отдельных категорий граждан. В данной главе анализируются основные наиболее значимые проблемы в рассматриваемой сфере, а также формулируются рекомендации по совершенствованию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН
1.1 Меры социальной поддержки в современной России: понятие, классификация, особенности и социально-экономическое значение
Меры социальной поддержки являются средствами реализации норм Конституции РФ, где Россия провозглашается как социальное государство и где закреплены социальные гарантии как для населения в целом, так и для отдельных его категорий (ст. 7, 38, 39, 40).
В настоящее время вопросы социальной поддержки населения регулируются широким кругом федеральных законов и подзаконных актов как на федеральном, так и на региональном уровнях. Поэтому считаем целесообразным перечислить основные нормативные акты в рассматриваемой сфере. К ним относятся:
- Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О государственной социальной помощи»2;
- Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»3;
- Федеральный закон от 22.12.2014 № 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»4;
Федеральный закон от 05.04.2003 № 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»5;
- Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О ветеранах»6;
- Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»7;
- Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»8;
- Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 244-1 (ред. от 28.12.2016) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»9.
Приведенные перечень законов не является исчерпывающим, здесь перечислены лишь основные из них.
Глядя на данные перечень, также можно сделать вывод о том, что одни федеральные законы имеют широкую сферу действия, другие же распространяют свое действие на отдельные категории граждан. Такой подход в целом характерен и для регионального законодательства.
Теперь перейдем к рассмотрению непосредственно самого понятия «социальная поддержка». Практически во всех нормативных актах, регулирующих рассматриваемую сферу правоотношений, используется понятие социальной поддержки, либо идентичные понятия (например, «социальная помощь»).
Так, в ст. 1 Закона «О государственной социальной помощи» употребляется понятие «государственная социальная помощь», под которой понимается «предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров».
Из указанного выше определения видно, что с одной стороны, оно достаточно широкого характеризует социальную помощь. С другой стороны, приведенное определение жестко ограничивается рамками указанного Закона и включает только те меры, и в отношении только тех лиц, которые предусмотрены именно в этом Законе.
В других источниках законодательства также используется данное понятие, причем с некоторыми особенностями. Так, в одних случаях в определениях указываются конкретные категории субъектов, для которых предназначена помощь («социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами»10), в других случаях понятие социальной поддержки характеризуется как синоним понятия социальной помощи. Так, например, в Законе «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» понятия социальной защиты и социальной поддержки рассматриваются как полностью идентичные друг другу.
Таким образом, законодатель рассматривает социальную поддержку как систему мер, выражающихся в предоставлении определенным категориям нуждающихся граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Также социальная поддержка рассматривается как система социальных гарантий. Причем термины «социальная поддержка» и «социальная помощь» используются в законодательстве как синонимы.