ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 02.04.2021
Просмотров: 2681
Скачиваний: 9
встречены на Западе. В 1921 г. были подписаны торговые соглашения Советской России с Великобританией
(16 марта), Германией (6 мая), Норвегией, Австрией, Италией, Данией и Чехословакией. Однако
установление торговых связей рассматривалось на Западе только как пролог к глубокому разрешению
вопросов экономических отношений с Москвой.
5. Генуэзская конференция
Вопрос об экономическом положении в Европе было решено вынести на обсуждение международного
форума. 6 января 1922 г. в Канне открылась сессия Верховного совета Антанты, главным вопросом которой
был созыв международной экономической конференции в Генуе в марте 1922 г. с приглашением на нее
делегаций Советской России, Германии, Австрии, Венгрии и Болгарии - то есть стран, оказавшихся
исключенными из круга "держав-победительниц". Это была первая послевоенная конференция, созванная на
недискриминационной основе, то есть с участием и победителей, и побежденных. В этом состояло ее
символическое значение.
Для Москвы этот поворот в политике западных держав был знаком их готовности отказаться от попыток
игнорировать Россию и вернуть ей статус "нормального европейского государства". Инициатором диалога с
Москвой выступила Великобритания, первой признавшая советское правительство де-факто при
заключении с ним торгового договора. За переговоры с Россией выступила Италия, тоже де-факто
признавшая советское правительство в декабре 1921 г. и заключившая с ним торговое соглашение. Полные
дипломатические отношения Москва к этому времени имела с Эстонией, Литвой, Латвией, Польшей,
Финляндией, Турцией, Ираном и Афганистаном. Формально считалось, что дипломатические отношений
существуют между Советской Россией и МНР, но последняя юридически не имела статуса независимого
государства.
В принятой в Канне резолюции содержалось очень важное для Советской России замечание о том, что
"нации не могут присваивать себе права диктовать другим принципы, на основе которых они желают
организовывать свою внутреннюю экономическую жизнь и свой образ правления. Каждая страна в этом
отношении имеет право избирать для себя ту систему, которую она предпочитает" (п. 1). Такая позиция
Запада означала с его стороны принципиальную уступку, которая создавала основу для серьезных
переговоров о нормализации отношений Москвы с внешним миром.
Генуэзская конференция открылась 10 апреля 1922 г. Она обсуждала четыре группы вопросов -
политические, экономические, финансовые и транспортные. В части, касавшейся отношений с Россией
главными спорными вопросами были два: долги прежних российских правительств западным кредиторам,
признания которых советским руководством добивались западные страны; и возвращение бывшим
владельцам национализированной иностранной собственности в России. Ни по одному из этих вопросов
советская делегация не уступила. Вместе с тем, она заявила о признании "каннской резолюции" как основы
для переговоров с зарубежными странами и сделала свои предложения о представлении концессий для
иностранного капитала, список которых частично совпадал со списком объектов иностранной
собственности, национализированной большевиками после октябрьской революции. Тактика западной
стороны состояла в том, чтобы коллективными усилиями всех государств найти приемлемую
компромиссную схему решения вопросов долгов и иностранной собственности в России. Позиция
большевиков определялась стремлением расколоть "блок кредиторов". Советская делегация была готовы
обсуждать не общую схему разрешения долговой проблемы, а только конкретные вопросы компенсации
отдельным странам за конкретные иностранные предприятия, прииски и т.п., увязывая их при этом с
требованиями о предоставлении новых кредитов. Параллельно советская сторона предъявила контр-
претензии странам Антанты за материальный ущерб, причиненный во время интервенции.
Удовлетворительного разрешения "русского вопроса" не получилось. Франция, как и ожидалось, заняла
в вопросе о долгах предельно жесткую позицию, а Великобритания не решалась открыто ей противоречить.
Фактически конференция была сорвана бескомпромиссностью Парижа. Желая замаскировать провал
переговоров, державы приняли решение перенести комплекс вопросов об отношениях с Россией на
специальную конференцию в Гааге, назначенную на июнь 1922 г.
Архивные документы показывают, что большевики с самого начала ориентировались не на общий
компромисс с кредиторами, а на разжигание интереса к сотрудничеству с Россией в среде деловых кругов
западных стран. Расчет делался на конкуренцию между возможными зарубежными партнерами за развитие
хозяйственных связей с Москвой. Как отмечалось в секретных инструкциях советских партийных органов,
задача московской делегации состояла в том, чтобы "в действительности за кулисами переговоров возможно
более рассорить буржуазные государства..., преследуя и реальные интересы, т.е. создав возможность
отдельных соглашений с отдельными государствами и после срыва Генуэзской конференции". Но
большевики не хотели, чтобы конференция сорвалась из-за "русского вопроса" - тогда во всем обвинили бы
Москву. Поэтому они легко согласились на перенос спорных проблем на специальную конференцию в
Гааге. Но и Гаагская конференция летом 1922 г. оказалась безрезультатной.
6. Рапалльский договор
Раздражение держав Антанты в связи с отсутствием результатов от конференции в Генуе усугублялось
успехом большевистской тактики "игры на межимпериалистических противоречиях". 14 апреля 1922 г. в
промежутках между пленарными заседаниями Генуэзской конференции в предместье Генуи Рапалло главы
советской и германской делегаций, советский нарком иностранных дел Г.В.Чичерин и министр
иностранных дел Германии Вальтер Ратенау подписали двусторонний договор об отказе от взаимных
претензий (включая репарационные) и восстановлении дипломатических отношений. Германия признала
Советскую Россию де-юре.
Таким образом была выполнена поставленная Лениным задача раскола рядов капиталистических стран.
Это было несомненным успехом советской дипломатии. Согласие Германии подписать Рапалльский
договор не позволило сформировать единую позицию западных стран в вопросе возвращения
национализированной иностранной собственности в России. В свою очередь, отказ Москвы от
полагавшейся ей по Версальскому договору доли репараций с Германии создавал прецедент и тем самым
подрывал позиции Франции, по-прежнему требовавшей от Берлина репарационных выплат.
Но договор имел и важные негативные последствия. Он положил начало советско-германскому
сотрудничеству на антиверсальской основе. Экономические, военно-технические, культурные связи
Советской России и Германии стали быстро развиваться. Стало налаживаться сотрудничество в подготовке
специалистов военного профиля. Между Красной армией и рейхсвером в обход версальских запретов
установилось тайное сотрудничество, продолжавшееся вплоть до прихода нацизма к власти в Германии. В
СССР скрытно действовали совместные военные объекты и военно-учебные заведения (заводы, аэродромы,
танковые и авиационные школы), на которых проходили стажировку и обучались германские военные
специалисты.
Рапалльский договор дал новые основания Парижу опасаться советско-германской оси. Итогом была
новая активизация усилий Франции по созданию на пространстве между между Германией и Россией
"непреодолимого вала" из антироссийски и антигермански настроенных малых государств. Предпринятая в
Генуе попытка подвести под Версальский порядок общеевропейскую основу была перечеркнута в Рапалло.
7. Международная роль Коминтерна
На IV конгрессе Коминтерна в декабре 1922 г. в Москве было принято секретное решение о подготовке
актива зарубежных компартий к нелегальной работе в своих странах. Образованная с этой целью
Постоянная нелегальная комиссия с начала 1923 г. сосредоточила свое внимание на работе компартий
прежде всего тех стран, где была особенно сложная обстановка: Италии, Болгарии, Югославии, Венгрии,
Чехословакии, Литвы и Латвии. С размахом военно-конспиративная работа - несмотря на Рапалльский
договор - велась и в Германии. В августе 1923 г. для руководства подготовкой новой германской революции
в Политбюро ЦК РКП(б) была создана специальная комиссия, в которую вошли вожди советского
государства и Коминтерна - И.В.Сталин, Г.Е.Зиновьев, Л.Д.Троцкий, Л.Б.Каменев, К.Б.Радек, Г.В.Чичерин,
Ф.Э.Дзержинский и др.
Советское правительство отрицало свою причастность к деятельности Коминтерна. Но СССР был
единственным финансовым донором этой организации. Отсюда зарубежные коммунистические партии
получали инструкции и деньги, здесь находились их постоянные представители, составлялись и
корректировались партийные программы. Массовые выступления с антикапиталистическими лозунгами
организовывались Отделом международной связи (ОМС) Коминтерна с помощью агентов ОГПУ и
Разведывательного управления РККА.
Документы секретной переписки между руководителями Наркоминдела СССР (Чичерин, а затем
М.М.Литвинов) и Коминтерна (Зиновьев) не оставляют сомнений в существовании между ними тесной
координации. Резиденты Коминтерна в различных странах числились сотрудниками советских
дипломатических миссий. Однако местная полиция периодически обнаруживала следы подрывной
деятельности Коминтерна и выявляла причастных к ней лиц. "Параллельная деятельность" Коминтерна и
НКИД СССР была источником трений между Советским Союзом и другими государствами. Стереотип
"красной угрозы" прочно обосновался с зарубежном общественном сознании.
8. Межсоюзнические долги и репарации
Важнейшей проблемой 20-х годов были долги союзников друг другу и репарационные выплаты, которые
они хотели получить с Германии. К этой проблеме имели прямое отношение 28 стран. Главным кредитором
были США. Основными должниками - Великобритания, Франция, Италия и Бельгия. Европейские союзники
Соединенных Штатов задолжали им около 10 млрд. долл., выделенных в свое время на субсидирование
закупок американских товаров. Вашингтон требовал возвращения долгов. Союзники негодовали и
предлагали хотя бы частично списать (или вовсе аннулировать) задолженность, ссылаясь на то, что
предоставление кредитов и было американским вкладом в дело победы над Германией.
С 1922 по 1926 г. шли трудные переговоры, в ходе которых США на двусторонней основе смогли
заключить с бывшими союзниками соглашения по кредитным вопросам. В целом они предусматривали
возвращение 2,6 млрд. долл., то есть менее трети суммы, изначально запрошенной Соединенными Штатами.
Единственной страной, выплатившей свои американские долги, была Финляндия. Долговая проблема
служила поводом для обвинений в адрес США по поводу того, что они усугубляют кризис в Европе.
Между союзниками не было единства в понимании зависимости проблемы межсоюзнических долгов от
вопроса о репарациях с Германии. Франция считала их единым комплексом и полагала, что свои долги
Вашингтону и Лондону она будет выплачивать из средств, взысканных с Берлина. США и Британия этой
точки зрения не разделяли, полагая, что германские репарации представляют собой особую проблему. В
Лондоне считали, что разорение Германии при помощи репараций мешает восстановлению европейской
промышленности, сдерживает внешнюю торговлю и таким образом бьет по британским интересам.
Британские дипломаты откровенно говорили, что сокращение международных товаропотоков и бездействие
германской промышленности волнует их больше, чем неспособность Берлина заплатить по долгам. Но
французские представители категорически настаивали на получении репараций.
Общая сумма германских выплат должна была составить 132 млрд. золотых марок (33 млрд. долл.).
Вопрос о репарациях обсуждался в мае 1921 г., а затем в августе и декабре 1922 г. на Лондонских
конференциях. Германия просила отложить выплату ее долгов на пять лет, и Великобритания была склонна
ее поддержать. Лондон даже предлагал Парижу списать все французские военные долги Великобритании,
при условии согласия Франции на упрощенное решение репарационного вопроса и отсрочку германского
долга. Но французская делегация во главе с видным политиком антигерманской ориентации Жаном Луи
Барту не приняла британский план, ссылаясь на то, что долги Парижа Лондону были меньше сумм,
теоретически положенных Франции в качестве германских репараций. Со своей стороны французская
сторона требовала предоставить ей материальные гарантии будущих выплат из Германии в форме права
эксплуатации и, при необходимости, конфискации германских шахт в Руре, передачи ей контрольных
пакетов акций германских красильных фабрик на левобережье Рейна и т.п.
Пытаясь найти компромисс, США предложили создать комитет из независимых финансовых экспертов
для оценки платежеспособности Германии. Однако, не дожидаясь завершения работы экспертов,
репарационная комиссия тремя голосами (Франция, Бельгия, Италия) против одного (Великобритания) 26
декабря 1922 г. вынесла определение, в котором констатировался факт невыполнения Германией ее
репарационных обязательств и объявила в Германии дефолт. Согласно Версальскому договору это давало
право Франции оккупировать Рейнскую зону. 11 января 1923 г. французские и бельгийские войска вошли в
Рур. Италия формально поддержала франко-бельгийскую акцию, но не приняла в ней участия.
Оккупация Рура исключила из юрисдикции Германии самую развитую промышленную зону страны,
связанную множеством производственных и контрактных связей с остальной частью германского хозяйства.
Это спровоцировало невиданный виток кризиса в Германии. Курс марки рухнул, все долговые обязательства
полностью обесценились. В стране возникла паника, охватившая не только беднейшие слои, но и средний
класс. В стране отчасти стихийно, отчасти при поддержку сверху развернулась кампания гражданского
неповиновения ("пассивное сопротивление"), и начались массовые выступления антииностранного и
отчасти антиправительственного характера. В августе 1923 г. это привело к падению кабинета Вильгельма
Куно. Специалисты заговорили о подъеме в Германии новой революционной волны.
Оккупация Рейнской зоны вызвала бурное раздражение французских союзников. Несговорчивость
Парижа (из 23 конференций по репарационному вопросу в 1920-1922 гг. договориться не удалось ни на
одной) давно вызывала недовольство в Лондоне. Британское правительство было категорически против
приобретения Францией стратегического плацдарма на левобережье Рейна, считая, что это приведет к
установлению французской гегемонии в Европе. В Лондоне с XIX в. сохранялась уверенность в том, что
подчинившая себе Германию Франция обязательно начнет вслед за тем проводить антибританскую
политику. Действия Парижа не поддержали и США. На Францию стали оказывать давление с целью
побудить ее немедленно вывести войска из Рейнской зоны. Американские и британские банки стали
согласованно играть на понижение французского франка, чтобы заставить французское правительство
пойти на уступки под бременем роста финансовых издержек от экспедиции на Рейне. Дестабилизация и без
того неустойчивой европейской финансовой системы усугубилась.
9. Обострение германского вопроса
Политическая ситуация в Германии между тем была тревожной. В правящих кругах страны сложились
две группировки - "проверсальская" и "провосточная". Первая - настаивала на точном выполнении
версальских обязательств и ориентировалась на терпеливый диалог с Антантой в интересах смягчения
условий репарационных выплат. Вторая - была связана с тяжелой промышленностью и видела будущее
Германии в соединении "германского интеллекта и промышленности с русскими трудовыми ресурсами и
сырьем".
На фоне застоя в промышленности и инфляции финансовые спекулянты, играя на понижение курса
марки к доллару, наживали колоссальные состояния. Росли социальное неравенство и безработица.
Напряженность подогревалась антиверсальскими настроениями масс, обвинявших великие державы в
намерении окончательно разорить страну репарациями. Коммунисты стремились подчинить себе
антиправительственные и антииностранные настроения и направить их в революционное русло.
Активизация левых сил сопровождались ростом антисемитизма на правом фланге германского общества.
Этот антисемитизм был отчасти связан с притоком в Германию богатых еврейских эмигрантов из Польши,
где при правлении Пилсудского антисемитизм стал приобретать все более грубые формы и широкие
масштабы. Пришельцев стали обвинять в том, что в ухудшении экономической ситуации в Германии
виноваты они. Подобные настроения подогревались и случайным обстоятельством: евреем был Ратенау,
крупный промышленник, ставший министром иностранных дел Германии и имевший репутацию
убежденного сторонника "проверсальской" линии. В 24 июня 1922 г. германские нацисты организовали
покушение на Ратенау, и он был убит.
Оккупация Рейнской зоны до предела накалила ситуацию, пик остроты которой пал на лето 1923 г. В
провинциях Тюрингия и Саксония, а также в Гамбурге, руководствуясь инструкциями Коминтерна, местные
коммунисты попытались поднять вооруженные восстания и захватить власть. Но эти выступления были
плохо подготовлены. Правительство Густава Штреземана ввело в стране чрезвычайное положение,
приостановило деятельность компартии и смогло удержать ситуацию под контролем. Выступления левых
были подавлены. Правительство провозгласило прекращение кампании "пассивного сопротивления".
Но ситуация не стабилизировалась. 21 октября 1923 г. на фоне крайней напряженности в г. Э-ла-Шапель
в Рейнской области с подачи премьер-министра Франции Раймона Пуанкаре была провозглашена "Рейнская
Республика". Это накалило обстановку еще больше. В ноябре 1923 г. на волне антииностранных настроений
последовало антиправительственное выступление правых в Мюнхене. При поддержке известного боевого
генерала Эриха фон Людендорфа группа активистов национал-социалистической рабочей партии во главе с
Адольфом Гитлером организовала "пивной путч" под лозунгами борьбы с иностранцами, революцией
(которая только что была подавлена в Тюрингии) и правительством, не способным такие революции
предупреждать. Путч был тоже подавлен, а Гитлер приговорен к пяти годам тюрьмы.
Великобритания и США возлагали ответственность за обострение ситуации в Германии на Францию и
требовали от нее уступок в репарационном вопросе. Париж оказался перед угрозой изоляции. Это стало
совсем очевидно, когда, не советуясь с Францией, в конце 1923 г. США и Великобритания подписали с
Германией отдельные соглашения о предоставлении ей займов. В декабре 1923 г. был кроме того подписан
первый американо-германский торговый договор. В попытках противостоять французскому давлению
Германия теперь могла опираться на Лондон и Вашингтон.
10. Новая роль США в мировой политике
В американской внешней политике складывались два направления. Традиционное - изоляционистское - и
новое, сторонники которого называли себя интернационалистами. Суть первого состояла в отказе от
"автоматической" включенности в европейские дела и избирательности в вопросе о принятии на себя
международных обязательств. Второе направление (его также называют "интервенционистским") делало
акцент на "исторической миссии" США как первой в мире "свободной страны", оплота демократии,
призванной нести свет либеральной идеи странам и народам. Ради этого, полагали сторонники
"интернационализма", можно было приносить определенные жертвы. Оба эти направления сосуществовали
и противоборствовали. В целом главенствовали изоляционисты, из-за упорства которых сенат в свое время
не ратифицировал Версальский договор и устав Лиги наций.
Между тем, роль США возрастала. Практически ни одна крупная проблема европейской политики не
могла решаться без американского участия. Изоляционизм в политике совмещался с наличием тесных
финансово-экономических и торговых связей США с Европой. В 20-е годы в торговле с европейскими
странами США имели положительное сальдо в среднем 1 млрд. долл. в год. Превратившись из должника
европейских стран в их кредитора, они продолжали в мирное время вкладывать капиталы в Европу. Напор
американского экспорта на европейские рынки сочетался с суровыми протекционистскими мерами,
закрывшими европейским товарам доступ на внутренний рынок США. Это тоже неблагоприятно
сказывалось на европейской ситуации.
11. План Дауэса
После кризиса 1923 г. англо-саксонские державы твердо решили оттеснить Францию от решения
германского вопроса, пользуясь ее финансовой зависимостью от них. Разработка графика выплат была
поручена представителю США банкиру Чарльзу Дауэсу, который возглавил комитет независимых
экспертов, который должен был оценить реальную платежеспособность Германии и установить
реалистичный план получения от нее выплат. 16 июля 1924 г. на Лондонской конференции союзных держав
был принят меморандум, утвердивший основные положение "плана Дауэса".
Во-первых, абсолютные размеры выплат были пересмотрены в сторону существенного сокращения. Во-
вторых, условия плана жестко ограничили возможности Франции впредь применять против Германии
санкции. В-третьих, были установлены ежегодные лимиты платежей, но не оговаривались ни количество
лет, отводимое для их полного завершения, ни общая сумма полагающихся выплат. В-четвертых, комитет
экспертов рекомендовал предоставить Германии новые займы для преодоления текущих экономических
трудностей.
В качестве источников выплаты репарационных платежей план предусматривал использование
прибылей промышленных предприятий и железных дорог Германии, а также доходов государственного
бюджета. За период действия плана Дауэса, с 1924 по 1929 г. Германия выплатила в счет репараций
немногим более 10 млрд. марок, то есть в 2,5 раза меньше, чем получила кредитов за тот же срок.
Французская доктрина "экономических репрессий против Германии" была таким образом заменена англо-
саксонской концепцией "восстановления германской экономики". Франко-бельгийские войска должны были
покинуть Рейнскую зону в течение года после Лондонской конференции.
План Дауэса знаменовал поворот к отказу от дискриминации Германии в европейской политике. Найдя
компромиссные решения, он заложил экономическую основу восстановления единства Западной и
Центральной Европы. Теперь на повестку дня можно было снова поставить вопрос о европейской
безопасности. Так или иначе это сопрягалось с выяснением перспектив отношений европейских стран с
Советским Союзом.
12. Расширение круга партнеров СССР в международных отношениях
Вслед за Германией пришедшее к власти 22 января 1924 г. правительство Великобритании,
возглавляемое лейбористом Рамсеем Макдональдом, 1 февраля 1924 г. установило дипломатические
отношения с СССР. Правда, отношения развивались трудно. Это было связано с двумя причинами. Во-
первых, в советско-британских отношениях было много нерешенных вопросов (довоенные займы,
имущество британских собственников и т.д.). Во-вторых, британское правительство было чувствительно к
коммунистической пропаганде. Между тем, в сентябре 1924 г. в советско-британских отношениях
разразился скандал в связи с так называемым письмом Коминтерна - документом, будто бы направленным в
Великобританию за подписью председателя исполкома Коминтерна Зиновьева и перехваченным
британскими спецслужбами. Письмо попало в прессу в разгар борьбы накануне выборов в парламент и
имело большой резонанс. В письме содержались инструкции британским коммунистам относительно
тактики подготовки к революционным выступлениям. Оригинал "письма Коминтерна" так никогда и не был
предъявлен и достоверность его не доказана. Скандал вокруг "письма Коминтерна" помог противникам