Файл: adm_pravo_2006.pdf

16

Рà ç ä å ë  I. Ïðåäìåò, ñèñòåìà è èñòî÷íèêè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

ðàñëü ïðàâà ïðåäîñòàâëÿåò âîçìîæíîñòü äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä

÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, äîñòèæåíèÿ “îáùåñòâåííîãî áëàãà” (îáùåñòâåííîãî

áëàãîñîñòîÿíèÿ).

Åñëè ïîïûòàòüñÿ îòâåòèòü íà âîïðîñ, ÷òî ïðîèñõîäèò â íàñòîÿùåå âðåìÿ

ñ íàóêîé è îòðàñëüþ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, òî îòâåòîì ñòàíåò èíôîðìà-

öèÿ î ïðåîäîëåíèè ñëîæèâøèõñÿ â ñîâåòñêèå ãîäû òðàäèöèé, äîêòðèí, òåî-

ðèé, òî÷åê çðåíèÿ ó÷åíûõ, ïðåäñòàâëÿþùèõ íàóêó àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà.

Äóìàåòñÿ, ÷òî êîðåííîå èçìåíåíèå ñèñòåìû àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãó-

ëèðîâàíèÿ  —  î÷åíü  äëèòåëüíûé  ïðîöåññ,  çàâèñÿùèé  ãëàâíûì  îáðàçîì  îò

ñòåïåíè ðàçâèòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî àäìèíèñòðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íà-

ëè÷èÿ ïîëåçíûõ ïðàâîâûõ äîêòðèí, ïðàâîâîé êóëüòóðû, òåìïîâ è ïîòðåáíî-

ñòåé ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, íàïðàâëåíèé è òåìïîâ ïîëèòèêî-ïðà-

âîâîãî ñòðîèòåëüñòâà, ýôôåêòèâíîñòè è êà÷åñòâà ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ.

Ñîçäàíèå íîâîãáàçèñà” àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà ïðåäïîëàãàåò ïîÿâëå-

íèå èíûõ òåîðåòè÷åñêèõ äîãì â äîêòðèíàëüíîì îñìûñëåíèè ïåðñïåêòèâ àä-

ìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Â ñâÿçè ñ ýòèì íóæíî ôîðìèðîâàòü

áàçèñíûå óñëîâèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà. Î÷å-

âèäíî, ÷òî ñîâðåìåííûì öåëÿì è çàäà÷àì ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà äîëæíû ñî-

îòâåòñòâîâàòü öåëè è çàäà÷è ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ. Íîâàÿ ñóùíîñòü àäìè-

íèñòðàòèâíîãî ïðàâà ñîñòîèò â òîì, ÷òî àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî ðåãëàìåíòè-

ðóåò  îòíîøåíèÿ  íå  òîëüêî  â  ñôåðàõ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  è  ïóáëè÷íîãî

óïðàâëåíèÿ, íî è â ñôåðàõ ñóäåáíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè. Îíî ñîçäàåò

ïðàâîâûå ñðåäñòâà èõ îðãàíèçàöèè, ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è íåîá-

õîäèìîãî  âçàèìîêîíòðîëÿ.  Êîíòðîëüíûå  ïîëíîìî÷èÿ,  íàïðèìåð,  ñóäåáíîé

âëàñòè (ñóäåé è ñóäîâ), óñòàíàâëèâàþùèå è îáåñïå÷èâàþùèå ðåæèì çàêîííî-

ñòè îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ è èõ äîëæ-

íîñòíûõ ëèö, îãðàíè÷èâàþùèå ïðîèçâîëüíîå ïðèìåíåíèå ïðàâîâûõ íîðì è

èñïðàâëÿþùèå  þðèäè÷åñêèå  îøèáêè,  ïðèìåíÿþòñÿ  ñ  öåëüþ  ïîääåðæàíèÿ

äåéñòâèÿ â øèðîêîì ñìûñëå, ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé è ñîîòâåòñòâèÿ

àäìèíèñòðàòèâíîé ïðàêòèêè ïðèçíàííûì ñòàíäàðòàì ñîâðåìåííîãî ïðàâîâîãî

ãîñóäàðñòâà.

Ðîññèéñêîå  àäìèíèñòðàòèâíîå  ïðàâî,  íåñìîòðÿ  íà  âûñîêèé  óðîâåíü  åãî

òåîðåòè÷åñêîãî äîãìàòè÷åñêîãî àíàëèçà â íàøåé ñòðàíå è î÷åâèäíûå äîñòè-

æåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé íàóêè â òå÷åíèå ïîñëåäíèõ ïÿòè-âîñüìè

ëåò, îòñòàåò îò ðåàëüíûõ çàïðîñîâ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ñòðîèòåëüñòâà è

îäíîâðåìåííî íå ñîîòâåòñòâóåò â ïîëíîé ìåðå èçâåñòíûì 

ñòàíäàðòàì

 è 

ïðèí-

öèïàì

 ñîâðåìåííîãî 

ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà

. Äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîëíîãî ñîîòâåò-

ñòâèÿ íåîáõîäèìî ïðîèçâåñòè ðåôîðìó àäìèíèñòðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà

è ðàçðàáîòàòü íîâûå äîêòðèíû â ñôåðå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðî-

âàíèÿ  ñ  ó÷åòîì  öåëåé,  çàäà÷  è  îñíîâíûõ  íàïðàâëåíèé  àäìèíèñòðàòèâíîé

ðåôîðìû.

 ñòðóêòóðå ïðàâîâîé ñèñòåìû òðàäèöèîííî âûäåëÿþòñÿ ìíîãî÷èñëåííûå

ýëåìåíòû, âûïîëíÿþùèå îñíîâíûå ôóíêöèè âîçäåéñòâèÿ ïðàâîâûõ îáðàçîâà-

íèé, ñðåäñòâ, èíñòèòóòîâ, íîðìàòèâíûõ óñòàíîâëåíèé íà îáùåñòâåííûå îòíî-

øåíèÿ. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê îòðàñëü ïóáëè÷-

íîãî ïðàâà çàíèìàåò âàæíåéøåå ìåñòî â ïðàâîâîé ñèñòåìå è ïîñðåäñòâîì ñâî-

èõ ïîäîòðàñëåé, èíñòèòóòîâ è îòäåëüíûõ íîðì ðàçðåøàåò çàäà÷è, à òàêæå îñó-

17

àë à â à  1. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå êàê âèä ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè...

ùåñòâëÿåò ôóíêöèè, ñïîñîáñòâóþùèå ôîðìèðîâàíèþ è êà÷åñòâåííîìó ôóíê-

öèîíèðîâàíèþ ñàìîé ïðàâîâîé ñèñòåìû.

Åñëè âçãëÿíóòü íà ñîäåðæàíèå ïðàêòè÷åñêè âñåõ âàæíåéøèõ àäìèíèñòðà-

òèâíî-ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ ñ ïîçèöèè ñòàíäàðòîâ è òðåáîâàíèé ñîâðåìåííîãî

ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, òî ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî ïóáëè÷íûå èíòå-

ðåñû ñòàíîâÿòñÿ äâèãàòåëåì «þðèäè÷åñêîãî ïðîãðåññà» â ñôåðå îðãàíèçàöèè

è îñóùåñòâëåíèÿ ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ; ïóáëè÷íûå èíòåðåñû ñïîñîáíû íå

òîëüêî èçìåíÿòü, ñîâåðøåíñòâîâàòü íîðìàòèâíóþ îñíîâó ðåàëèçàöèè óïðàâ-

ëåí÷åñêèõ äåéñòâèé, íî è êîððåêòèðîâàòü, âîññòàíàâëèâàòü çàêîííûé ïîðÿ-

äîê âûïîëíåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ äåéñòâèé ïîñðåäñòâîì ñîöèàëüíî çíà÷è-

ìûõ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ ðåæèìîâ, àäìèíèñòðàòèâíûõ è ñóäåáíûõ

ïðîöåäóð.

Çíà÷åíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà â ïðàâîâîé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè  çàêëþ÷àåòñÿ  â  íàñòîÿùåå  âðåìÿ  â  óñòàíîâëåíèè  íîâûõ  ïðàâîâûõ

ñðåäñòâ è èíñòðóìåíòîâ, ñïîñîáñòâóþùèõ îñóùåñòâëåíèþ ïðèíöèïà è ðåæèìà

çàêîííîñòè êàê â ñôåðå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, òàê è â îáëàñòè 

çàêîíîòâîð-

÷åñòâà (ïðàâîòâîð÷åñòâà)

 è 

ñóäîïðîèçâîäñòâà

. Âî âñåõ ñôåðàõ àäìèíèñòðà-

òèâíî-ïðàâîâîãî  ðåãóëèðîâàíèÿ  ìîæíî  îáíàðóæèòü  ðåãóëèðóþùåå  âîçäåé-

ñòâèå íà ìíîãî÷èñëåííûå ýëåìåíòû ïðàâîâîé ñèñòåìû ñî ñòîðîíû àäìèíèñò-

ðàòèâíî-ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ è íîðì. Â áóäóùåì àêòèâíîñòü àäìèíèñòðàòèâ-

íî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ áóäåò, î÷åâèäíî, âîçðàñòàòü; ðåçóëüòàòîì àäìè-

íèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ ýëåìåíòîâ ðîññèéñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû ñòàíåò óêðåï-

ëåíèå ïîðÿäêà è ðåæèìà çàêîííîñòè â ïðîâåäåíèè íåîáõîäèìûõ ìåðîïðèÿ-

òèé ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ñòðîèòåëüñòâà.

Ïðàâîâàÿ ñèñòåìà Ðîññèè ñîäåðæèò ïðàêòè÷åñêè âåñü èíñòðóìåíòàðèé àä-

ìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ: àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî ìîæíî ðàñ-

ñìàòðèâàòü êàê ïîçèòèâíî äåéñòâóþùåå ïðàâî, êàê ñèñòåìó àäìèíèñòðàòèâíî-

ãî çàêîíîäàòåëüñòâà; àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî óñòàíàâëèâàåò ñèñòåìó îðãàíîâ

ïóáëè÷íîé âëàñòè è ïîðÿäîê èõ äåÿòåëüíîñòè; àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî ðåã-

ëàìåíòèðóåò ïðîöåññóàëüíûå îòíîøåíèÿ êàê â ñôåðå ïîçèòèâíîãî ïóáëè÷íîãî

óïðàâëåíèÿ, òàê è ïðè îñóùåñòâëåíèè àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííîé äå-

ÿòåëüíîñòè; àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî óñòàíàâëèâàåò ïðàâîâûå ôîðìû ñóäåáíî-

àäìèíèñòðàòèâíîé çàùèòû ïðàâ, ñâîáîä, çàêîííûõ èíòåðåñîâ ôèçè÷åñêèõ è

þðèäè÷åñêèõ ëèö.

Çíà÷åíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà (êàê, âïðî÷åì, è ëþáîé èíîé îòðàñëè

ïðàâà) â ïðàâîâîé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæíî ïîêàçàòü, àíàëèçè-

ðóÿ îñíîâíûå õàðàêòåðíûå ÷åðòû àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé è ðåôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû è ñòðóêòóðû àäìèíèñ-

òðàòèâíîãî ïðàâà. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî èãðàåò âàæ-

íåéøóþ ðîëü â:

— ôîðìèðîâàíèè ïðàâîâîé ãîñóäàðñòâåííîñòè â Ðîññèè, êîòîðàÿ, â ñâîþ

î÷åðåäü, äîëæíà îáåñïå÷èòü ðåæèì çàêîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè ïóáëè÷íîãî

óïðàâëåíèÿ â ñòðàíå;

— óñòàíîâëåíèè ïóáëè÷íî-ïðàâîâûõ ñòàíäàðòîâ îðãàíèçàöèè è ôóíêöèî-

íèðîâàíèÿ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè;

— îáåñïå÷åíèè ïðàâ, ñâîáîä, çàêîííûõ èíòåðåñîâ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñ-

êèõ ëèö;

18

Рà ç ä å ë  I. Ïðåäìåò, ñèñòåìà è èñòî÷íèêè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

— óñòàíîâëåíèè àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîöåäóð îñóùåñòâëåíèÿ ïóáëè÷íîãî

óïðàâëåíèÿ (ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ);

— ðàçðàáîòêå êîíöåïöèè è îñóùåñòâëåíèè àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû;

— ñîçäàíèè ýôôåêòèâíûõ ñóäåáíûõ ïðîöåäóð çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷å-

ëîâåêà è ãðàæäàíèíà;

— îáåñïå÷åíèè îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè;

— ðàçâèòèè àäìèíèñòðàòèâíî-äåëèêòíîãî ïðàâà Ðîññèè.

Íåîáõîäèìî ïîìíèòü, ÷òî ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî, ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû

è ñîãëàøåíèÿ, îáùåïðèçíàííûå íîðìû è ïðàâîâûå ïðèíöèïû âõîäÿò â ïðà-

âîâóþ  ñèñòåìó  Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè.  Òàêèì  îáðàçîì,  àäìèíèñòðàòèâíîå

ïðàââûíóæäåíñ÷èòàòüñÿ ñ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûìè ñòàíäàðòàìè è óñ-

ëîâèÿìè. Ïîýòîìó îíî äîëæíî ðàçâèâàòüñÿ è ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé ìåæäóíà-

ðîäíûõ ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ, íà îñíîâå ïðèíöèïî⠓èíòåðíàöèîíàëèçàöèè”

ïðàâîâûõ ñèñòåì ìèðà.

Áóäóò ëè ïîëåçíûìè äëÿ íàóêè «ïåðåñòðîéêà» ñèñòåìû àäìèíèñòðàòèâíî-

ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, «ðàçðóøåíèå» óñòàðåâøèõ ïðèíöèïîâ è òðàäèöèé

â àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâå? Îòâå÷àòü íà ýòîò âîïðîñ íåïðîñòî. Äóìàåòñÿ, ÷òî

âñå æå äëÿ èçìåíåíèÿ ñàìûõ ãëóáèííûõ õàðàêòåðèñòèê ñîâðåìåííîãî àäìè-

íèñòðàòèâíîãî ïðàâà, ïðåîäîëåíèÿ «ñòàðûõ» (è îäíîâðåìåííî ïðîñòåéøèõ)

äîãì ñèñòåìû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà òðåáóåòñÿ åãî ðåôîðìà, ÷òî áóäåò ïî-

çèòèâíûì ïðîöåññîì. Îäíàêî ïðîöåññîì ôîðìèðîâàíèÿ íîâîãî àäìèíèñòðà-

òèâíîãî ïðàâà íåîáõîäèìî ðóêîâîäèòü. Òðàäèöèè (â òîì ÷èñëå è â ïðàâîâîì

ðåãóëèðîâàíèè) âñåãäà ñèëüíû è îáóñëîâëåíû ñâîèìè âíóòðåííèìè ñâÿçÿìè,

îáû÷àÿìè, îáñòîÿòåëüñòâàìè, ñëîæèâøèìèñÿ îòíîøåíèÿìè è âçãëÿäàìè, ðàñ-

ïðîñòðàíåííîñòüþ ìíåíèé è èíûìè òèïè÷íûìè ôàêòîðàìè. Ñåãîäíÿ íóæíî

ñîçäàâàòü «íîâûé ìèð» àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, ðàçâèâàòü åãî íîâûå òðà-

äèöèè. Ó÷èòûâàÿ âñå ëó÷øåå, äîñòèãíóòîå â ñèñòåìå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâî-

âîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, íîâûå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå òðàäèöèè äîëæíû áà-

çèðîâàòüñÿ íà ñîâðåìåííûõ èäåÿõ, äîêòðèíàõ, òåîðåòè÷åñêèõ äîñòèæåíèÿõ

3

.

Ñîâåò ÷åòâåðòûé.

Äëÿ áîëåå ïîëíîãî óñâîåíèÿ êóðñà àäìèíèñòðàòèâíî-

ãî ïðàâà âåñüìà âàæíî 

ïîñåùåíèå ïðàêòè÷åñêèx çàíÿòèé

, íà êîòîðûx ðå-

øàþòñÿ êîíêðåòíûå ïðàâîâûå çàäà÷è, ðàññìàòðèâàþòñÿ òðóäíîñòè è ïðîòèâî-

ðå÷èÿ, âîçíèêàþùèå ïðè ïðèìåíåíèè àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûx íîðì.

Ñîâåò ïÿòûé.

Êóðñ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà íå åñòü ìåxàíè÷åñêàÿ ñóì-

ìà çíàíèé, ïî÷åðïíóòûx èç ðåêîìåíäóåìîé ëèòåðàòóðû è íîðìàòèâíûx àê-

òîâ. Â îáîáùåííîì âèäå àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèñòåìó

ïðàâîâûx íîðì, óñòàíàâëèâàþùèx ñóùíîñòü, ïðîöåäóðó è ïðàâèëà ãîñóäàð-

ñòâåííîãî  óïðàâëåíèÿ,  à  òàêæå  ìåñòíîãî  ñàìîóïðàâëåíèÿ  (óïðàâëåí÷åñêîå

ïðàâî  èëè  ïðàâî  óïðàâëåíèÿ).  Ýòà  ïðàâîâàÿ  îòðàñëü  ïðè  ïîìîùè  ñïå-

öèàëüíûx àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûx ìåòîäîâ è ñðåäñòâ ðåãóëèðóåò îòíîøå-

íèÿ ãðàæäàí ñ óïðàâëåí÷åñêèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, îðãàíèçàöèÿìè

3 

Çäåñü  óìåñòíî  âñïîìíèòü  îá  îäíîé  èç  ïåðâûõ  ïîïûòîê  ðåôîðìèðîâàíèÿ  àä-

ìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà åùå â êîíöå 80-õ ãã. ÕÕ â. (ñì.: 

Áàõðàõ Ä. Í., Ìàíîõèí Â. Ì.,

Ïàâëîâñêèé  Ð.  Ñ

.  Àäìèíèñòðàòèâíîå  ïðàâî  è  ïåðåñòðîéêà  //  Ïðàâîâåäåíèå.  1988.

¹ 6. Ñ. 49—52). Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ñîâðåìåííîå àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî òðåáóåò

ðàçóìíî  îðãàíèçîâàííîé  «ïåðåñòðîéêè».

19

àë à â à  1. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå êàê âèä ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè...

è ó÷ðåæäåíèÿìè (àäìèíèñòðàòèâíûìè îðãàíàìè); àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî

ðåãëàìåíòèðóåò òàêæå ïðàêòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ïîñëåäíèx è âíóòðåííèå

âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó ýòèìè îðãàíàìè è ó÷ðåæäåíèÿìè. Èçó÷àÿ ýòîò ïðåä-

ìåò, ñëåäóåò ïîñòàâèòü ïåðåä ñîáîé öåëü: ïîñòè÷ü ðåàëüíóþ ñóùíîñòü, ïðàê-

òè÷åñêóþ ïîëåçíîñòü è ñîöèàëüíóþ çíà÷èìîñòü äàííîé ïðàâîâîé îòðàñëè.

Ïîçíàíèå  òåîðèè  àäìèíèñòðàòèâíîãî  ïðàâà  ïðåäïîëàãàåò  èçó÷åíèå  ñëå-

äóþùèx âàæíåéøèx òåì:

— îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè;

— ïðåäìåò è ìåòîäû àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ; àäìèíè-

ñòðàòèâíî-ïðàâîâûå íîðìû è îòíîøåíèÿ;

— àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé è àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåññóàëüíûé ñòàòóñ

ñóáúåêòîâ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà (ó÷àñòíèêîâ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûx

îòíîøåíèé);

—  îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêîå  àäìèíèñòðàòèâíîå  ïðàâî  (ñèñòåìà  è

ñòðóêòóðà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ èñïîëíè-

òåëüíîé âëàñòè, ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà);

— óïðàâëåí÷åñêèé ïðîöåññ (ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ

àêòîâ, îñóùåñòâëåíèå óïðàâëåí÷åñêèõ äåéñòâèé);

— àäìèíèñòðàòèâíûå ïðîöåäóðû;

—  àäìèíèñòðàòèâíûé  ïðîöåññ;  àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåññóàëüíîå  ïðàâî;

ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ ñïîðîâ;

— àäìèíèñòðàòèâíî-äåëèêòíîå ïðàâî (àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâîâîå ïðèíóæ-

äåíèå, àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü, ïðîèçâîäñòâî ïî äåëàì îá àäìèíè-

ñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ);

— ìåxàíèçì, ñèñòåìà è ñïîñîáû îáåñïå÷åíèÿ çàêîííîñòè â ñôåðå ãîñóäàð-

ñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ;

— îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ (àäìèíèñòðà-

òèâíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé â îáëàñòè ýêîíîìèêè, ñîöèàëüíî-

êóëüòóðíîãî ñòðîèòåëüñòâà, îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè, çàêîííîñòè, îáùåñòâåí-

íîãî ïîðÿäêà è îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè).

Ñîâåò øåñòîé

. 

Ïðèîáðåòåíèå çíàíèé äîëæíî ñîïðîâîæäàòüñÿ èx ðåãó-

ëÿðíûì êîíòðîëåì. Íàäåæíûé ñïîñîá ïðîâåðê蠗 âûïîëíåíèå êîíòðîëüíûx

ðàáîò, â êîòîðûx íå òîëüêî çàòðàãèâàþòñÿ âàæíûå òåîðåòè÷åñêèå ìîìåíòû,

íî  è  ïðåäëàãàþòñÿ  äëÿ  àíàëèçà  êîíêðåòíûå  ïðàâîâûå  ñèòóàöèè.  Ïîëåçíî

òàêæå, èçó÷èâ î÷åðåäíóþ òåìó, ñôîðìóëèðîâàòü âîïðîñû, ïðåäëàãàþùèå èíîé

óãîë çðåíèÿ íà ïðîáëåìó, ÷òî, íåñîìíåííî, ïîìîæåò ëó÷øåìó çàêðåïëåíèþ

ïðèîáðåòåííûx çíàíèé. Â ÷àñòíîñòè, ìîæíî ïðåäëîæèòü äëÿ ðàçìûøëåíèÿ

ñëåäóþùèå  âîïðîñû:  ìîæåò  ëè  ãîñóäàðñòâî  ñóùåñòâîâàòü  áåç  óïðàâëåíèÿ?

Êàêèì îáðàçîì îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå? ×òî ïîíèìàåòñÿ

ïîä ôîðìàìè è ìåòîäàìè óïðàâëåíèÿ? ×åì ðàçëè÷àþòñÿ ïîíÿòèÿ «ãîñóäàð-

ñòâåííîå óïðàâëåíèå» è «ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå»? Êàêèå ñëóæàùèå íóæíû

ãîñóäàðñòâó? Êàêèå îòíîøåíèÿ ñâÿçûâàþò ãîñóäàðñòâî è ãðàæäàí? Ìîæåò ëè

ãðàæäàíèí ñóäèòüñÿ ñ ãîñóäàðñòâîì? Äëÿ ÷åãî ãîñóäàðñòâó íóæíû ìåðû àä-

ìèíèñòðàòèâíîãî ïðèíóæäåíèÿ è ÷åì îáåñïå÷èâàåòñÿ çàêîííîñòü èx ïðèìåíå-

íèÿ?  è  ò.ä.  Ïîëåçíûì  ñïîñîáîì  êîíòðîëÿ  ôàêòè÷åñêèõ  çíàíèé  ñòóäåíòîâ

ÿâëÿåòñÿ  ñîñòàâëåíèå  èìè 

àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåññóàëüíûõ  äîêóìåíòîâ

20

Рà ç ä å ë  I. Ïðåäìåò, ñèñòåìà è èñòî÷íèêè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà
(àêòîâ)

 ïî ïðåäëàãàåìûì çàäà÷àì èëè ïðàêòè÷åñêèì óñëîâèÿì ïðèìåíåíèÿ

íîðì àäìèíèñòðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.

Ïðè ïîäãîòîâêå 

êóðñîâûx è äèïëîìíûx ðàáîò

 ïî àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâî-

âîé òåìàòèêå ñëåäóåò âíèìàòåëüíî èçó÷èòü ïåðå÷åíü ñïåöèàëüíîé ëèòåðàòóðû

è íîðìàòèâíûx ïðàâîâûx àêòîâ è âûáðàòü òàêóþ òåìó, êîòîðàÿ ïîëó÷èëà â

ëèòåðàòóðå äîñòàòî÷íîå îñâåùåíèå. Âîçìîæåí âûáîð òåìû èññëåäîâàíèÿ íà

ñòûêå ðàçëè÷íûx íàó÷íûx ïðàâîâûx äèñöèïëèí: íàïðèìåð, àäìèíèñòðàòèâ-

íîãî è óãîëîâíîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî è ýêîëîãè÷åñêîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî

è ãðàæäàíñêî- (èëè àðáèòðàæíî-) ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà.

Âåñüìà ðàöèîíàëåí òàêîé ïîäxîä ê âûáîðó òåìû íà âòîðîì êóðñå, êîãäà

èçáðàííûé êðóã ïðîáëåì ñòàíîâèòñÿ ïðåäìåòîì áóäóùåé äèïëîìíîé ðàáîòû

(òàê íàçûâàåìîå 

«ñêâîçíîå» äèïëîìíîå ïðîåêòèðîâàíèå

), ò.å. ñòóäåíò ðàçðàáà-

òûâàåò ðàçëè÷íûå àñïåêòû èçáðàííîé òåìû íà òðåòüåì, ÷åòâåðòîì è ïÿòîì

êóðñàx.

Âàæíîå çíà÷åíèå èìååò îïðåäåëåíèå ñòðóêòóðû ðàáîòû; ÷åòêàÿ è ÿñíàÿ

ôîðìóëèðîâêà çàäà÷ èññëåäîâàíèÿ è åãî ýòàïîâ îáåñïå÷èò íàäëåæàùåå êà÷å-

ñòâî íàó÷íîãî òåêñòà. Ñëåäóþùèé îòâåòñòâåííûé ìîìåíò — ÷òåíèå ñïåöèàëü-

íîé ëèòóðàòóðû è àíàëèç ñîîòâåòñòâóþùèx íîðìàòèâíûx àêòîâ. Äàëåå, îáñó-

äèâ íàèáîëåå âàæíûå âîïðîñû ñ íàó÷íûì ðóêîâîäèòåëåì, ñëåäóåò ïðèñòó-

ïèòü ê ïîäãîòîâêå îêîí÷àòåëüíîãî òåêñòà. Çàâåðøåííóþ êóðñîâóþ (äèïëîì-

íóþ) ðàáîòó ñòóäåíò îáÿçàí ïóáëè÷íî çàùèòèòü; äëÿ âûñòóïëåíèÿ (íàó÷íîãî

äîêëàäà) íà çàùèòå ïðåäîñòàâëÿåòñÿ 5—7 ìèíóò. Ïîñëå âûñòóïëåíèÿ ïðîâî-

äèòñÿ îáñóæäåíèå îñíîâíûx ïîëîæåíèé êóðñîâîé èëè äèïëîìíîé ðàáîòû.

Èçó÷åíèå óêàçàííûx â íàñòîÿùåì ó÷åáíèêå íîðìàòèâíûx àêòîâ è ñïåöè-

àëüíîé þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðû ïîçâîëÿåò íà äîëæíîì óðîâíå ïîäãîòîâèòü-

ñÿ ê ïðàêòè÷åñêèì çàíÿòèÿì, ê êîíòðîëüíûì ðàáîòàì, ê ýêçàìåíó ïî àäìè-

íèñòðàòèâíîìó ïðàâó, ê íàïèñàíèþ êóðñîâûx è äèïëîìíûx ðàáîò. Íîâåéøàÿ

ñïåöèàëüíàÿ  ëèòåðàòóðà,  çàêîíîäàòåëüíûå  è  èíûå  íîðìàòèâíûå  ïðàâîâûå

àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ óêàçûâàþòñÿ íà ëåêöèÿx ïî àä-

ìèíèñòðàòèâíîìó  ïðàâó.  Ïîëíûé  ïåðå÷åíü  íîðìàòèâíûõ  ïðàâîâûõ  àêòîâ,

èñïîëüçóåìûõ ñòóäåíòàìè ïðè èçó÷åíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, ïðèâîäèò-

ñÿ â ñïðàâî÷íîì ó÷åáíîì ïîñîáèè.