Файл: adm_pravo_2006.pdf

21

àë à â à  1. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå êàê âèä ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè...

РÀ Ç Ä Å Ë   I
ÏÐÅÄÌÅÒ, ÑÈÑÒÅÌÀ È ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ

ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃΠÏÐÀÂÀ

à ë  à  â  à    1

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ  ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ

ÊÀÊ  ÂÈÄ  ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ  ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ

È  ÎÁËÀÑÒÜ  ÄÅÉÑÒÂÈß  ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃΠ ÏÐÀÂÀ
§  1.  Ïîíÿòèå,  ñîäåðæàíèå  è  âèäû  óïðàâëåíèÿ

Óïðàâëåíèå

  â  ñàìîì  îáùåì  ñìûñëå  ìîæíî  ðàññìàòðèâàòü  êàê  öåëå-

íàïðàâëåííîå âîçäåéñòâèå ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ íà îáúåêòû óïðàâëåíèÿ

ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ ýôôåêòèâíî ôóíêöèîíèðóþùåé ñèñòåìû íà îñíîâå èí-

ôîðìàöèîííûõ  ñâÿçåé  è  îòíîøåíèé.  «Óïðàâëÿòü»  —  çíà÷èò  «íàïðàâ-

ëÿòü»,  «ðóêîâîäèòü»,  «ðàñïîðÿæàòüñÿ»,  «óêàçûâàòü»,  ïðèêàçûâàòü»,

«êîíòðîëèðîâàòü»,  «êîîðäèíèðîâàòü»,  «îáúåäèíÿòü»,  «ñîãëàñîâûâàòü

íàìåðåíèÿ è äåÿòåëüíîñòü», «îñóùåñòâëÿòü ðóêîâîäñòâî», «âåñòè ó÷åò»,

«çàñòàâëÿòü äåéñòâîâàòü», «ïðèìåíÿòü ïðàâîâûå íîðìû», «îáåñïå÷èâàòü

ïðàâîìåðíîñòü  äåéñòâèé  è  ðåøåíèé».

Ïîíÿòèå  «

ñèñòåìà  óïðàâëåíèÿ

»,  ðàñêðûâàþùåå  ñóùíîñòü  óïðàâëå-

íèÿ,  õàðàêòåðèçóåòñÿ  íàëè÷èåì  ñëåäóþùèõ  ïðèçíàêîâ  è  ýëåìåíòîâ:

çàäà÷è  è  öåëè;  ñóáúåêòû  è  îáúåêòû  óïðàâëåíèÿ;  ôóíêöèè;  îðãàíèçà-

öèîííàÿ  ñòðóêòóðà;  åäèíñòâî,  ñàìîñòîÿòåëüíîñòü  è  âçàèìîçàâèñèìîñòü

ýëåìåíòîâ  ñèñòåìû;  îïðåäåëåííûå  ôîðìû  è  ìåòîäû  äåÿòåëüíîñòè.

Ñ  îäíîé  ñòîðîíû,  óïðàâëåíèå  ñîçäàåòñÿ  è  îñóùåñòâëÿåòñÿ  ñ  öåëüþ

îðãàíèçàöèè óïðàâëåí÷åñêîé ñèñòåìû (

àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìû

); ñ

äðóãîé ñòîðîíû, óïðàâëåíèå ñàìî ïî ñåáå íåâîçìîæíî âíå îðãàíèçàöè-

îííûõ ñâÿçåé è îòíîøåíèé, ò.å. áåç êàêèõ-ëèáî îðãàíèçàöèîííî-ôóíê-

öèîíàëüíûõ èíñòèòóòîâ. 

Îðãàíèçàöèÿ

 — ýòî ñîçíàòåëüíîå îáúåäèíåíèå

ëþäåé, õàðàêòåðèçóþùååñÿ íà÷àëàìè ñèñòåìíîñòè, ðàçóìíîé îðãàíèçî-

âàííîñòè, ñòðóêòóðèðîâàííîñòè è ïðåñëåäóþùåå äîñòèæåíèå îïðåäåëåí-

íûõ  ñîöèàëüíûõ  öåëåé  è  ðåøåíèå  îáùåñòâåííî  çíà÷èìûõ  çàäà÷.  Â

êàæäîé îðãàíèçàöèè èìåþò ìåñòî óïðàâëåí÷åñêèå ïðîöåññû, íåîáõîäè-

ìûå  äëÿ  äîñòèæåíèÿ  åå  öåëåé  è  çàäà÷.

Ëþáîìó 

óïðàâëåí÷åñêîìó ïðîöåññó

 ñâîéñòâåííû ñëåäóþùèå õàðàêòåð-

íûå ÷åðòû: à) íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ çàêîí÷åí-

íîé ñèñòåìû; á) öåëåíàïðàâëåííîå âîçäåéñòâèå íà ñèñòåìó, ðåçóëüòàòîì

êîòîðîãî ñòàíîâèòñÿ äîñòèæåíèå óïîðÿäî÷åííîñòè îòíîøåíèé è ñâÿçåé,

ñïîñîáíûõ  âûïîëíÿòü  ïîñòàâëåííûå  çàäà÷è;  â)  íàëè÷èå  ñóáúåêòà  è

22

Рà ç ä å ë  I. Ïðåäìåò, ñèñòåìà è èñòî÷íèêè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

îáúåêòà  óïðàâëåíèÿ  â  êà÷åñòâå  íåïîñðåäñòâåííûõ  ó÷àñòíèêîâ  óïðàâëå-

íèÿ; ã) èíôîðìàöèÿ êàê ãëàâíîå ñâÿçóþùåå çâåíî ìåæäó ó÷àñòíèêàìè

óïðàâëåíèÿ;  ä)  íàëè÷èå  èåðàðõèè  â  ñòðóêòóðå  óïðàâëåíèÿ  (ýëåìåíòû,

ïîäñèñòåìû, îòðàñëè, îáëàñòè); å) èñïîëüçîâàíèå ðàçëè÷íûõ ôîðì ïîä-

÷èíåíèÿ  îáúåêòà  óïðàâëåíèÿ  ñóáúåêòó  óïðàâëåíèÿ,  â  ðàìêàõ  êîòîðûõ

èñïîëüçóþòñÿ  ðàçëè÷íûå  ïðèåìû,  ôîðìû,  ñïîñîáû,  ìåòîäû  è  ñðåäñòâà

óïðàâëåíèÿ.

Òðàäèöèîííî  âûäåëÿþòñÿ  ñëåäóþùèå 

âèäû  óïðàâëåíèÿ

:  1)  ìåõàíè-

÷åñêîå, òåõíè÷åñêîå óïðàâëåíèå (óïðàâëåíèå òåõíèêîé, ìàøèíàìè, òåõ-

íîëîãè÷åñêèìè  ïðîöåññàìè);  2)  áèîëîãè÷åñêîå  óïðàâëåíèå  (óïðàâëåíèå

ïðîöåññàìè  æèçíåäåÿòåëüíîñòè  æèâûõ  îðãàíèçìîâ);  3)  ñîöèàëüíîå  óï-

ðàâëåíèå (óïðàâëåíèå îáùåñòâåííûìè ïðîöåññàìè, ëþäüìè è îðãàíèçà-

öèÿìè).  Êàæäûé  èç  äàííûõ  òèïîâ  óïðàâëåíèÿ  îòëè÷àåòñÿ  íàçíà÷åíè-

åì, êà÷åñòâåííûì ñâîåîáðàçèåì, ñïåöèôè÷åñêèìè îñîáåííîñòÿìè, èíòåí-

ñèâíîñòüþ  ñîâåðøàåìûõ  óïðàâëåí÷åñêèõ  ôóíêöèé  è  îïåðàöèé.

Ïîä 

ñîöèàëüíûì óïðàâëåíèåì

 ïîíèìàåòñÿ óïðàâëåíèå â ñôåðå ÷åëî-

âå÷åñêîé, îáùåñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ñîöèàëüíîå óïðàâëåíè堗 ýòî óï-

ðàâëåíèå îáùåñòâåííûìè îòíîøåíèÿìè, ïðîöåññàìè â îáùåñòâå, óïðàâ-

ëåíèå  ïîâåäåíèåì  ëþäåé  è  èõ  êîëëåêòèâàìè,  óïðàâëåíèå  îðãàíèçàöè-

ÿìè,  â  êîòîðûõ  îñóùåñòâëÿþò  òðóäîâóþ  èëè  ñëóæåáíóþ  äåÿòåëüíîñòü

ëþäè.  Ñîâìåñòíàÿ  îáùåñòâåííàÿ  äåÿòåëüíîñòü  ëþäåé  îñóùåñòâëÿåòñÿ  â

ðàçëè÷íûõ îáëàñòÿõ: íàïðèìåð, â ïðîöåññå ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ

ìàòåðèàëüíûõ áëàã, â ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé, èäåîëîãè÷åñêîé, ýòè÷åñ-

êîé,  êóëüòóðíîé,  ñåìåéíîé  ñôåðàõ.  Ñîäåðæàíèåì  ñîöèàëüíîãî  óïðàâ-

ëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ óïîðÿäî÷åíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ðåãóëèðîâàíèå

îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñîöèàëüíîãî ïîðÿäêà è îáùåñòâåííûõ

îáúåäèíåíèé, îáåñïå÷åíèå óñëîâèé äëÿ ãàðìîíè÷íîãî ðàçâèòèÿ ëè÷íîñ-

òè,  ñîáëþäåíèå  è  çàùèòà  ïðàâ  è  ñâîáîä  ÷åëîâåêà  è  ãðàæäàíèíà.

Òàêèì  îáðàçîì,  óïðàâëåí÷åñêîå  íà÷àëî  îáÿçàòåëüíî,  â  ÷àñòíîñòè,  è

äëÿ  ñîöèàëüíîé  ñèñòåìû,  â  êîòîðîé  âûäåëÿþòñÿ  äâà  ó÷àñòíèêà  óïðàâ-

ëåíèÿ  — 

ñóáúåêò

  è 

îáúåêò

  ñ 

ïðÿìûìè

  è 

îáðàòíûìè

  ñâÿçÿìè  ìåæäó

íèìè.

Ñóùíîñòü ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ðàñêðûâàåòñÿ â ïðîöåññå àíàëèçà

ñëåäóþùèõ  åãî  ýëåìåíòîâ:

1) óïðàâëåíè堗 ïðîöåññ 

ñîçíàòåëüíî-âîëåâîãî âîçäåéñòâèÿ

 êîíêðåò-

íîãî  ñóáúåêòà  óïðàâëåíèÿ  íà  ñîîòâåòñòâóþùèå  îáúåêòû;

2) óïðàâëåíè堗 äåÿòåëüíîñòü, ïîñòðîåííàÿ íà 

êîíêðåòíûõ ïðèíöè-

ïàõ îñóùåñòâëåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ äåéñòâèé

, ðåøåíèÿ àäìèíèñòðàòèâ-

íûõ  çàäà÷  è  äîñòèæåíèÿ  îïðåäåëåííûõ  öåëåé  óïðàâëåíèÿ;

3) óïðàâëåíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ôóíêöèîíàëüíîå ñîöèàëüíî-ïðàâî-

âîå  ÿâëåíèå,  ò.å.  ïóáëè÷íîå  óïðàâëåíèå  õàðàêòåðèçóåòñÿ  ìíîæåñòâîì

âûïîëíÿåìûõ 

àäìèíèñòðàòèâíûõ ôóíêöèé

;

4)  óïðàâëåíèå  îðãàíèçóåòñÿ  è  îñóùåñòâëÿåòñÿ  ñïåöèàëüíî  ïîäãîòîâ-

ëåííûìè 

ñóáúåêòàìè  óïðàâëåíèÿ

,  äëÿ  êîòîðûõ  óïðàâëåíèå  ÿâëÿåòñÿ

ïðîôåññèåé, ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ;

5)  óïðàâëåíèå  ïðåäñòàâëÿåò  ñîáîé 

óïðàâëåí÷åñêèé  ïðîöåññ

,  ñèñòåìó

àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîöåäóð, èìåþùèõ êîíêðåòíîå ïðàâîâîå ñîäåðæàíèå;

23

àë à â à  1. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå êàê âèä ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè...

6)  óïðàâëåíèå  îñóùåñòâëÿåòñÿ  ñ  öåëüþ  ëèáî  äîñòèæåíèÿ  îáùèõ 

óï-

ðàâëåí÷åñêèõ  çàäà÷

,  ëèáî  ðåøåíèÿ  óïðàâëåí÷åñêèõ  äåë  â  êîíêðåòíûõ

îáëàñòÿõ ñîöèàëüíîé èëè ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè (óïðàâëåíèå âíóòðåí-

íèìè  äåëàìè  èëè  â  îáëàñòè  èíîñòðàííûõ  äåë,  îõðàíà  îáùåñòâåííîãî

ïîðÿäêà, óïðàâëåíèå â îáëàñòè ôèíàíñîâ, óïðàâëåíèå â ñôåðå þñòèöèè,

óïðàâëåíèå  ñòðîèòåëüíûì  êîìïëåêñîì  ñòðàíû);

7) óïðàâëåíèå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê êîíêðåòíàÿ çàêðûòàÿ 

îðãà-

íèçàöèîííàÿ ñèñòåìà

, ïîñòðîåííàÿ íà îïðåäåëåííûõ ïðàâîâûõ îñíîâà-

íèÿõ;  ò.å.  ýòî  îòäåëüíàÿ  îðãàíèçàöèÿ,  èìåþùàÿ  êîíêðåòíûå  öåëè  è

çàäà÷è óïðàâëåíèÿ, îðãàíèçàöèîííîå ñòðîåíèå, ïîëíîìî÷èÿ è ñòðóêòó-

ðó,  âçàèìîäåéñòâèå  ñ  äðóãèìè  îðãàíèçàöèÿìè.

Ñîçäàíèå 

îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû

 ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ — íå-

îáõîäèìîå, íî íåäîñòàòî÷íîå óñëîâèå äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííîé öåëè è

ðåøåíèÿ  çàäà÷  óïðàâëåíèÿ.  Ðåàëüíîñòü  óïðàâëåíèÿ  îáåñïå÷èâàåòñÿ  òà-

êèìè åãî êà÷åñòâàìè, êàê îðãàíèçîâàííîñòü, îòâåòñòâåííîñòü, ïîä÷èíåí-

íîñòü, ñèëà, âîëÿ. Âçÿòûå â ñîâîêóïíîñòè, îíè îáðàçóþò íîâîå êà÷åñòâî

— âëàñòíîñòü óïðàâëåíèÿ

, ò.å. íàäåëåíèå ñóáúåêòà óïðàâëåí÷åñêîé äå-

ÿòåëüíîñòè  íåîáõîäèìûìè  ïîëíîìî÷èÿìè  äëÿ  óñïåøíîé  ðåàëèçàöèè

âîçëîæåííûõ íà íåãî óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé. Òàêèì îáðàçîì, óïðàâ-

ëåíèå íåîòäåëèìî îò ïîíÿòèÿ «âëàñòü», «ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü».

Ñîöèàëüíîå óïðàâëåíèå âêëþ÷àåò íåñêîëüêî 

âèäîâ

, ðàçëè÷àþùèõ ïî

öåëÿì, çàäà÷àì, ôóíêöèÿì, ñóáúåêòàì è èõ ïîëíîìî÷èÿì, à òàêæå ïðî-

öåäóðàì  óïðàâëåíèÿ:  1)  ãîñóäàðñòâåííîå  óïðàâëåíèå  (óïðàâëåíèå  â  îá-

ëàñòè  îðãàíèçàöèè  è  ôóíêöèîíèðîâàíèÿ  ãîñóäàðñòâà,  ãîñóäàðñòâåííîé

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè); 2) ìåñòíîå óïðàâëåíèå (ìóíèöèïàëüíîå óïðàâ-

ëåíèå, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, êîììóíàëüíîå ñàìîóïðàâëåíèå); 3) îá-

ùåñòâåííîå  óïðàâëåíèå  (óïðàâëåíèå  â  îáùåñòâåííûõ  îáúåäèíåíèÿõ  è

íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ); 4) êîììåð÷åñêîå óïðàâëåíèå (óïðàâëå-

íèå  â  êîììåð÷åñêèõ  îðãàíèçàöèÿõ,  ñîçäàííûõ  ñ  öåëüþ  èçâëå÷åíèÿ

ïðèáûëè  è  ðàñïðåäåëÿþùèõ  ïîëó÷åííóþ  ïðèáûëü  ìåæäó  èõ  ó÷àñòíè-

êàìè).

§  2.  Ãîñóäàðñòâåííîå  óïðàâëåíèå  êàê  îáëàñòü  äåéñòâèÿ

àäìèíèñòðàòèâíîãî  ïðàâà.  Âèäû  ãîñóäàðñòâåííîãî

óïðàâëåíèÿ

Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ñîçäàåò ïðàêòè÷åñêóþ îñíîâó äëÿ âîçíèê-

íîâåíèÿ 

ñèñòåìû  àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî  ðåãóëèðîâàíèÿ

  îòíîøå-

íèé, âîçíèêàþùèõ â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî

óïðàâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ôóíêöèé, ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ, ïðèìå-

íåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ìåòîäîâ ðàçðåøåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ

ñïîðîâ. 

Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îáëàñòü äåé-

ñòâèÿ íîðì àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

, èáî óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ

ÿâëÿþòñÿ  ïðåäìåòîì  ïðàâîâîé  ðåãëàìåíòàöèè  ñî  ñòîðîíû  àäìèíèñòðà-

òèâíîãî ïðàâà.

Îáùåèçâåñòíî, ÷òî ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ, ïðîôåññèîíàëüíàÿ ñëóæáà ÷è-

íîâíèêîâ,  óïðàâëåí÷åñêèå  ðåøåíèÿ,  ïðèìåíÿåìûå  ñîîòâåòñòâóþùèìè

24

Рà ç ä å ë  I. Ïðåäìåò, ñèñòåìà è èñòî÷íèêè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ìåðû ïîîùðåíèÿ è ïðèíóæäåíèÿ è ìíîãîå äðó-

ãîå îáÿçàòåëüíî äîëæíû óñòàíàâëèâàòüñÿ àäìèíèñòðàòèâíûì ïðàâîì, à

òàêæå  îáåñïå÷èâàòüñÿ  êàê  àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé,  òàê  è  ñóäåáíîé

çàùèòîé (ïðàâîñóäèåì). Ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ, áàçèðóþùèéñÿ íà ìíîãî-

÷èñëåííûõ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ ïðîöåäóðàõ, îáåñïå÷èâàåò çàêîí-

íîñòü ïðàâîïðèìåíåíèÿ è àäìèíèñòðàòèâíîãî íîðìîòâîð÷åñòâà.

Îáùàÿ  òåîðèÿ  ãîñóäàðñòâåííîãî  óïðàâëåíèÿ  âêëþ÷àåò  â  ñåáÿ  ñëåäó-

þùèå  íåîáõîäèìûå  ýëåìåíòû:

1)  öåëè  è  çàäà÷è  ãîñóäàðñòâåííîãî  óïðàâëåíèÿ;

2) ñîîòíîøåíèå ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ ñ äðóãèìè ôóíêöèÿìè ãîñóäàð-

ñòâåííîé  äåÿòåëüíîñòè;

3)  âçàèìîäåéñòâèå  îðãàíîâ  ãîñóäàðñòâåííîãî  óïðàâëåíèÿ  ñ  äðóãèìè

îðãàíàìè  ãîñóäàðñòâà  —  ïàðëàìåíòîì,  ñóäàìè,  ïðîêóðàòóðîé,  êîíò-

ðîëüíûìè  è  íàäçîðíûìè  îðãàíàìè;

4) îðãàíèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è åãî ñèñòåìà;

5)  ðîëü  è  íàçíà÷åíèå  ÷åëîâåêà  â  ãîñóäàðñòâåííîì  óïðàâëåíèè,  ò.å.

çíà÷åíèå  ïåðñîíàëà  óïðàâëåíèÿ,  ïóáëè÷íîé  ñëóæáû.

Îñíîâíûìè îáëàñòÿìè òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ÿâëÿþò-

ñÿ: 1) ïåðñîíàë óïðàâëåíèÿ (ïóáëè÷íàÿ ñëóæáà); 2) ðóêîâîäñòâî è âçà-

èìîäåéñòâèå â óïðàâëåíèè; 3) áþäæåò; 4) îðãàíèçàöèÿ è ïëàíèðîâàíèå;

5)  èíôîðìàöèÿ  è  èíôîðìàöèîííûå  òåõíîëîãèè;  6)  çàêîíîäàòåëüñòâî.

Ïðåäìåò  òåîðèè  ãîñóäàðñòâåííîãî  óïðàâëåíèÿ  è  ïðåäìåò  àäìèíèñò-

ðàòèâíîãî  ïðàâà  âî  ìíîãîì  ñîîòíîñèìû,  òàê  êàê  ýòî  ðîäñòâåííûå  íà-

óêè: 

òåîðèÿ  óïðàâëåíèÿ

,  âêëþ÷àÿ 

óïðàâëåí÷åñêóþ  (àäìèíèñòðàòèâ-

íóþ)  ïîëèòèêó

,  è 

òåîðèÿ  àäìèíèñòðàòèâíîãî  ïðàâà

  ïðèíàäëåæàò  ê

ñåìåéñòâó 

óïðàâëåí÷åñêèõ  íàóê

.  Ñîâðåìåííàÿ  óïðàâëåí÷åñêàÿ  íàóêà

ðàçâèâàåòñÿ ïî ñëåäóþùèì íàïðàâëåíèÿì: ãîñóäàðñòâåííî-óïðàâëåí÷åñ-

êàÿ  òåîðèÿ;  îðãàíèçàöèÿ  óïðàâëåíèÿ;  áþäæåò  è  ôèíàíñû;  ïåðñîíàë  è

îðãàíèçàöèÿ  óïðàâëåíèÿ;  ïåðñîíàë  óïðàâëåíèÿ  è  ðóêîâîäñòâî  (ñòèëü,

ìåòîäû ðàáîòû è ò.ä.);  èíôîðìàöèÿ â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ (òåõíîëîãèÿ

èíôîðìàöèè); ðåãèîíàëüíàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ óïðàâëåí÷åñêàÿ ïîëèòè-

êà;  ïðàâî  è  óïðàâëåíèå;  óïðàâëåíèå  è  îêðóæàþùàÿ  ñðåäà;  ïëàíèðîâà-

íèå è ðåøåíèå; ãîñóäàðñòâî, óïðàâëåíèå è ýêîíîìèêà; óïðàâëåí÷åñêèé

òðóä  è  ñîöèàëüíàÿ  ïîëèòèêà;  ìåæäóíàðîäíûé  ïîðÿäîê  è  óïðàâëåí÷åñ-

êèå  îòíîøåíèÿ.

Îòðàñëåâûå  óïðàâëåí÷åñêèå  íàóêè  èìåþò  ñïåöèôè÷åñêèå  ïðåäìåòû

èçó÷åíèÿ.

Àäìèíèñòðàòèâíîå  ïðàâî

  óñòàíàâëèâàåò  â 

ïðàâîâûõ  ôîðìàõ  óïðàâ-

ëåíèå

  è  åãî  ïðîöåäóðó;  îíî  îïðåäåëÿåò  çàêîííîñòü  ñîâåðøåíèÿ  êàêèõ-

ëèáî  óïðàâëåí÷åñêèõ  äåéñòâèé,  ò.å.  äîïóñòèìû  ëè  îíè  âíóòðè  ñèñòå-

ìû óïðàâëåíèÿ â êà÷åñòâå ïðàâîâûõ ÿâëåíèé; òåîðèÿ óïðàâëåíèÿ îöå-

íèâàåò óïðàâëåí÷åñêèå äåéñòâèÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ öåëåñîîáðàçíîñòè, ýô-

ôåêòèâíîñòè,  ïîëåçíîñòè  è  çíà÷èìîñòè.  Àäìèíèñòðàòèâíîå  ïðàâî  ôóí-

äàìåíòèðóåò è îáåñïå÷èâàåò ïðàâîìåðíîå ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è

ýôôåêòèâíî äåéñòâóþùóþ èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü ïîñðåäñòâîì àäìèíè-

ñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ ôîðì è ìåòîäîâ îðãàíèçàöèè ïóáëè÷íîãî óïðàâëå-

íèÿ. Äëÿ ýòîãî ðàçðàáàòûâàþòñÿ è ïðèíèìàþòñÿ ðàçëè÷íûå íîðìàòèâ-

25

àë à â à  1. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå êàê âèä ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè...

íûå  ïðàâîâûå  àêòû,  íàïðèìåð: 

Ðåãëàìåíò

  Ïðàâèòåëüñòâà  Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè; 

Ïîðÿäîê

  îïóáëèêîâàíèÿ  è  âñòóïëåíèÿ  â  ñèëó  àêòîâ  Ïðå-

çèäåíòà  Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè,  Ïðàâèòåëüñòâà  Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè

è  íîðìàòèâíûx  ïðàâîâûx  àêòîâ  ôåäåðàëüíûx  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè; 

Òèïîâîé  Ðåãëàìåíò

  âíóòðåííåé  îðãàíèçàöèè  ôåäåðàëüíûõ  îð-

ãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè; 

Òèïîâîé Ðåãëàìåíò

 âçàèìîäåéñòâèÿ ôå-

äåðàëüíûõ  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè; 

Ïðàâèëà  ïîäãîòîâêè

íîðìàòèâíûx  ïðàâîâûx  àêòîâ

  ôåäåðàëüíûx  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè  è  èx  ãîñóäàðñòâåííîé  ðåãèñòðàöèè; 

ðåãëàìåíòû  ôåäåðàëüíûõ

îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

 (ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòåðñòâà, ôåäåðàëü-

íîé ñëóæáû è ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà); àäìèíèñòðàòèâíûå ðåãëàìåíòû

èñïîëíåíèÿ  ãîñóäàðñòâåííûõ  ôóíêöèé;  àäìèíèñòðàòèâíûå  ðåãëàìåíòû

ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã; 

äîëæíîñòíûå ðåãëàìåíòû

 ãðàæ-

äàíñêèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëü-

íîé  âëàñòè;  ñîîòâåòñòâóþùèå  íîðìàòèâíûå  ïðàâîâûå  àêòû,  ïðèíèìàå-

ìûå  îðãàíàìè  ãîñóäàðñòâåííîé  âëàñòè  â  ñóáúåêòàõ  ÐÔ.

Àäìèíèñòðàòèâíîìó  ïðàâó  ïðèíàäëåæèò  îñîáàÿ  ðîëü  â  ìåõàíèçìå

ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ íà ñôåðó ãîñóäàðñòâåííî-óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøå-

íèé. Óïðàâëåíèå âîîáùå è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ÷àñòíîñò蠗

ýòî «îðãàíèçàöèîííàÿ ñóùíîñòü» è «ñîäåðæàòåëüíàÿ îñíîâà» àäìèíèñò-

ðàòèâíî-ïðàâîâîé òåîðèè; äàííûå êàòåãîðèè îáóñëîâëèâàþò ëîãèêó ðàñ-

ñìîòðåíèÿ  àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî  ìàòåðèàëà.

Àäìèíèñòðàòèâíîå  ïðàâî  îïðåäåëÿåò  ìàñøòàáû  è  ãðàíèöû  ïðàâîâî-

ãî  ðåãóëèðîâàíèÿ  â  ñôåðå  ãîñóäàðñòâåííîãî  óïðàâëåíèÿ.  Îòëè÷èå  òåî-

ðèè  ãîñóäàðñòâåííîãî  óïðàâëåíèÿ  îò  àäìèíèñòðàòèâíîãî  ïðàâà  ñîñòîèò

â  òîì,  ÷òî  òåîðèÿ  ãîñóäàðñòâåííîãî  óïðàâëåíèÿ  ðàññìàòðèâàåò  åãî  êàê

êîìïëåêñíîå,  åäèíîå,  ñèñòåìíîå  îáðàçîâàíèå,  èçáåãàÿ  àíàëèçà  þðèäè-

÷åñêîãî àñïåêòà ïðîáëåìû. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ðàññìàò-

ðèâàåò ïðàâî ëèøü âî âçàèìîäåéñòâèè ñ äðóãèìè ýëåìåíòàìè, ñòîðîíà-

ìè è ðåãóëÿòîðàìè óïðàâëåíèÿ. Òåîðèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà åñòü

íàóêà  îá  óïðàâëåí÷åñêîì  ïðàâå  (ïðàâå  óïðàâëåíèÿ),  à  òåîðèÿ  ãîñóäàð-

ñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íàóêó î ñòðóêòóðíûõ, ñîöèî-

ëîãè÷åñêèõ  õàðàêòåðèñòèêàõ  óïðàâëåíèÿ  è  óïðàâëåí÷åñêîé  äåÿòåëüíî-

ñòè,  åå  ñîäåðæàíèè,  ïðèíöèïàõ,  ìåòîäàõ,  ñòèëå.

Âèäàìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ: 1) 

âíóòðåííåå ãîñó-

äàðñòâåííîå  óïðàâëåíèå

,  îñóùåñòâëÿåìîå  èñïîëíèòåëüíûìè  îðãàíàìè

ãîñóäàðñòâåííîé  âëàñòè  ñ  öåëüþ  îðãàíèçàöèè  ñàìîé  ñèñòåìû  ýòèõ  îð-

ãàíîâ  è  îáåñïå÷åíèÿ  ïðàâîâûõ  ðåæèìîâ  èõ  ðàáîòû,  ò.å.  äëÿ  ïðîâåäå-

íèÿ  ïîçèòèâíîé  óïðàâëåí÷åñêîé  äåÿòåëüíîñòè  ñ  öåëüþ  ðåøåíèÿ  ãîñó-

äàðñòâåííûõ çàäà÷ è èñïîëíåíèÿ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ (îñóùåñò-

âëåíèå  äåéñòâèé  ïî  îðãàíèçàöèè  äåÿòåëüíîñòè  ñàìèõ  èñïîëíèòåëüíûõ

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ñîâåðøåíñòâîâàíèþ èíñòèòóòà ãîñóäàð-

ñòâåííîé  ñëóæáû,  ðàçðàáîòêà  è  ïðèíÿòèå  íîðìàòèâíûõ  ïðàâîâûõ  àê-

òîâ); 2) 

âíåøíåå ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

 îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè

èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  ñ  öåëüþ  ðåàëèçàöèè  «âíåøíèõ»  (â  òîì  ÷èñëå

èíîãäà è ïðèíóæäàþùèõ) ïîëíîìî÷èé, ò.å. ïîëíîìî÷èé, àäðåñîâàííûõ

ñóáúåêòàì  ïðàâà  (ôèçè÷åñêèì  è  þðèäè÷åñêèì

ëèöàì),  íå  âõîäÿùèì  â