ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.04.2021
Просмотров: 3312
Скачиваний: 3
с эколого-географических позиций оценил матери-
альные и нематериальные ресурсы развития Россий-
ской Федерации в условиях переходной экономики.
Мыслилось, что в России среди стратегических ре-
сурсов экономического развития имеются не только
нефть и газ. Уже тогда географами были сформули-
рованы важные приоритеты в отношении ведущей
ресурсной роли человеческого и природного (про-
странство, ландшафтное и биологическое разнообра-
зие, биологическая продуктивность, экосистемные
услуги) капитала. Именно они позволяли диверсифи-
цировать экономику для выхода из кризиса переход-
ного состояния. Но чуда не произошло, и, спустя 20
лет, в экономике мы по-прежнему ориентируемся на
углеводороды.
В те же годы наш сосед Казахстан превентивно
разработал и принял стратегию устойчивого эконо-
мического развития («Стратегия 2030»), в которой
именно с эколого-географических позиций были оп-
ределены приоритеты развития и его стратегиче-
ские ресурсы. Россия, к сожалению, не воспользова-
лась сложившимися к середине 1990-х годов миро-
выми трендами в области устойчивого развития.
Спустя десятилетие, в рамках председательства
России в комитете министров Совета Европы и в
преддверии Саммита «Группы восьми» («Большой
восьмерки») в 2006 г. в Москве была проведена ме-
ждународная конференция «Устойчивое развитие:
природа – общество – человек» (2006). На ней обсу-
ждались пути и методы повышения эффективности
государственной политики в сфере природопользо-
вания в контексте мирового процесса перехода к ус-
тойчивому развитию. Прошедшие годы определили
новые тренды и, соответственно, прогнозы устойчи-
вого развития. Наиболее четко они были сформули-
рованы на последнем Всемирном саммите «Рио+20».
Для России на фоне сложившихся демографических
тенденций (уменьшение численности работоспособ-
ного населения) важным фактором развития стано-
вится ресурсное и инфраструктурное обеспечение
роста реального сектора экономики. Соответствен-
но, ресурсы, обеспечивающие устойчивое развитие
страны на ближайшее десятилетие, могут рассмат-
риваться в качестве стратегических и ключевых. В
ряде случаев в определении стратегии развития Рос-
сийской Федерации (например, «Стратегия-2020») и
ее отдельных регионов акценты и приоритеты регио-
нального развития не совпадают с выделяемыми для
регионов стратегическими приоритетами природо-
пользования и ресурсами.
В 2012 г., накануне Всемирного саммита «Рио+20»
инициативной группой российских географов были
сформулированы новые цели и задачи в области ус-
тойчивого развития, требующие программного реше-
ния в рамках специальной Программы фундаменталь-
ных исследований Отделения наук о Земле РАН (ОНЗ
РАН), проведен анализ современных трендов в стра-
тегических ресурсах и оценки адекватности их отра-
жения в стратегическом планировании как в масшта-
бах всей Российской Федерации, так и в ее отдельных
регионах. Выяснилось, что у потенциальных участни-
ков данной программы имелся задел (подходы, мето-
ды, выявленные закономерности, разработанные ал-
горитмы и первичные материалы), отраженный в мно-
гочисленных публикациях. Так оформилась Програм-
ма фундаментальных исследований ОНЗ РАН
«Стра-
тегические ресурсы и условия устойчивого разви-
тия Российской Федерации и ее регионов»
(коор-
динаторы – академики В.М. Котляков, Н.С. Касимов и
Г.Г. Матишов), отдельные результаты которой пред-
ставлены в настоящей монографии. Она носит науч-
но-справочный характер, так как вовлекает в анализ и
синтез большие объемы справочной, в том числе офи-
циальной статистической информации, отражающей
тренды в состоянии ресурсного потенциала страны.
В книге представлены сравнительно небольшие
по объему результаты реализации программы, по-
священные исключительно вопросам вовлечения в
экономику ресурсов, позволяющих приблизить реше-
ние стратегических задач устойчивого развития. На
основе междисциплинарного анализа и синтеза ав-
торами предложены географические подходы пере-
хода Российской Федерации и ее регионов к устойчи-
вому развитию, оценены их природный и человече-
ский капиталы, выявлены тенденции в изменении по-
зиций отдельных стратегических ресурсов за пос-
ледние два десятилетия и сопоставлены с приорите-
тами региональных стратегий социально-экономиче-
ского развития.
Предлагаемые результаты исследований, несом-
ненно, дадут новый импульс в создании фундамен-
тальных основ дифференциации территории России
с учетом современных и будущих изменений окружа-
ющей среды, в защите от негативных последствий
глобальных изменений и для адаптации к ним, в
оценке природного и социально-экономического по-
тенциала территории России для разработки страте-
гии устойчивого развития её регионов. Для этого в
книге представлены оценки человеческого капитала,
его пространственной и временной динамики, роль в
11
Глава 1. Стратегические ресурсы устойчивого развития регионов России
стратегии развития России и ее регионов, даны
оценки климатических ресурсов как ключевого эле-
мента устойчивого развития и стимула диверсифика-
ции экономики, выявлены стратегические запасы
водных ресурсов и условия, обеспечивающие устой-
чивое водопользование и снижение риска катастро-
фических гидрологических явлений, определены
геоморфологические ресурсы развития и устойчи-
вость геоморфологических структур в процессе ур-
банизации территории, на примере прогностического
анализа планов развития «Большой Москвы» опре-
делены приоритеты и ресурсы устойчивого развития
нашей столицы, даны векторы устойчивого исполь-
зования лесных, почвенных и биологических ресур-
сов суши, на примере субаридных и аридных регио-
нов юга Европейской части России оценены условия
и ресурсы устойчивого развития территорий, выяв-
лены ключевые проблемы современных изменений
климата, опустынивания, трансформации ландшаф-
тов и биоты.
Представленные результаты коллективных ис-
следований по Программе не только взаимосвязаны
между собой, но и достаточно полно покрывают
спектр актуальных направлений фундаментальной
географии, а также вовлекают в творческий процесс
разные географические учреждения ОНЗ РАН. Мы
надеемся, что представленные в книге результаты,
особенно их научно-практическая и методическая
составляющие, материалы справочного характера,
прогнозы и рекомендации по устойчивому развития
страны и ее регионов, будут востребованы многими
министерствами и ведомствами природно-ресурсно-
го и экономического профиля (Минэкономразвития
России, Минприроды России, Росприроднадзор, Рос-
лесхоз, Минсельхоз России и др.), а главное – Минре-
гионов России, которое заинтересовано в современ-
ных географических знаниях для регионального
стратегического планирования.
Общий алгоритм функционирования Программы
состоял в создании механизма взаимодополнения
объектов, направлений и тематики исследований и
вовлечения в нее ключевых специалистов и учреж-
дений. Логика реализации задач Программы пред-
ставлена в ее структуре, отраженной в этой итого-
вой монографии. Идеологически все исследования
по Программе исходно были ориентированы на соз-
дание своего рода «технологий устойчивого разви-
тия», а именно:
– стратегического планирования регионального раз-
вития, учитывающего ресурсный потенциал и инно-
вационную привлекательность территорий;
– дистанционного и наземного экологического мони-
торинга, а также базирующиеся на его результатах
технологии оценки и прогнозирования состояния
окружающей среды, чрезвычайных ситуаций при-
родного и техногенного характера и последствий
изменения климата;
– рационального природопользования, обеспечения
экологической безопасности и формирования но-
вых экологических стандартов жизни человека;
– зонально-адаптированных экологически безопас-
ных ресурсосберегающих технологий природополь-
зования, ориентированных на диверсификацию ре-
гиональных экономик;
– создания и функционирования рынка экологических
услуг, включая экологическое образование и воспи-
тание, экологический консалтинг, стратегическую
эколого-экономическую оценку ресурсов и эффек-
тивности регионального природопользования;
– «зеленой экономики», формирования и функциони-
рования национального рынка экосистемных услуг
и внедрения новых экономических механизмов ох-
раны окружающей среды.
Именно в этих направлениях следует ожидать ин-
новационный прыжок России из ресурсообеспечива-
ющей зоны мировой экономики в технологический
авангард планеты. В новом ресурсопользовании и в
бережном отношении к пространству, природному и
человеческому капиталам и кроется, на наш взгляд,
рецепт не только «нового взгляда на богатство наро-
да», но судьба страны.
12
Глава 1. Стратегические ресурсы устойчивого развития регионов России
Природные ресурсы, которыми издавна слави-
лась российская территория, и ныне остаются «па-
лочкой-выручалочкой», обеспечивающей выжива-
ние и даже развитие России (правда, весьма «неус-
тойчивое» развитие) в условиях перманентного кри-
зиса последних десятилетий. Экспорт только мине-
рального сырья обеспечивает 65–70% валютной вы-
ручки страны (в СССР в 1980-е годы – 40–54%: Арба-
тов, 2005) и, как минимум, половину доходов феде-
рального бюджета.
В настоящее время на мировом рынке лишь рос-
сийские природные ресурсы высоко эффективны.
Другие факторы производства – труд и капитал – не
представляют особой ценности для мирового рынка.
Отсюда вытекают и место России как ресурсообес-
печивающей зоны планеты, и первостепенная (стра-
тегическая) значимость природно-ресурсного комп-
лекса в хозяйстве страны, и приоритетность в рос-
сийской научной сфере наук о Земле, включая гео-
графию и геоэкологию.
В настоящем разделе даётся краткая диагности-
ка природно-ресурсной сферы страны и предпринята
попытка оценить, насколько тенденции ее актуаль-
ных изменений соответствуют критериям «устойчи-
вого развития».
Природно-ресурсный
и природно-экологический потенциал
Россия – одна из немногих в мире «самодоста-
точных» в природно-ресурсном отношении стран, что
создает все предпосылки для ее «устойчивого разви-
тия». На огромной российской территории сосредо-
точены минеральные ресурсы мирового значения
(табл. 1), более половины черноземных почв мира,
почти четверть мировых лесов, 10% речного стока
планеты. Более 25% мировых запасов пресной воды
находится в «колодце планеты» – оз. Байкал. Но во-
ду из Великих озёр или, например, Балатона пить
уже нельзя. Следовательно, в Байкале сосредоточе-
на гораздо большая часть (по оценкам, до 80%) пить-
евой воды мира*.
В.М. Симчера (1998), сопоставляя величины при-
родного капитала и национального богатства Рос-
сии, отмечает, что в мире нет другой такой страны,
где разрыв между стоимостью природных ресурсов
и стоимостью накопленного имущества был бы столь
Глава 2. Стратегические ресурсы устойчивого
развития, природно-ресурсный
комплекс России и траектория
«неустойчивого» развития
Н.Н. Клюев
Таблица 1.
Положение России в мировом мине-
рально-сырьевом комплексе (% от мира, начало
2000-х годов). По: Кузык, 2006; Россия и страны ми-
ра, 2012.
Минеральные ресурсы
Запасы
Добыча
Нефть
9,7
14,2
Газ
30,4
19,8
Уголь
15,6
4,5
Уран
5,5
7,0
Железо
28,0
8,0
Медь
3,5
4,9
Никель
11,8
24,5
Золото
8,0
5,0
Серебро
10,0
2,3
Платина
12,5
15,9
Палладий
31,4
44,3
Алмазы
30,0
24,0
13
* Подробнее см. соответствующие разделы настоящей книги.
велик. То есть в России еще очень много не вовле-
ченных в хозяйственный оборот ресурсов, которые
не воплощены пока в то или иное «имущество».
К числу важнейших ресурсов России относится
ее
территория
. География исходит из признания са-
моценности территории вне зависимости от ее «на-
полненности» полезными ископаемыми, лесом и дру-
гим природным сырьем. Плохих, «недоходных» мест
на Земле нет, есть лишь неверное их использование.
Например, бедный минеральными ресурсами район
может иметь чрезвычайно ценное биологическое
разнообразие, рекреационные ресурсы, уголки пер-
возданной природы, чистую воду, воздух, быть эф-
фективной транзитной территорией, геополитиче-
ским буфером, наконец, пространственным резер-
вом будущего и т.п. Территория – это важнейший
элемент нашего историко-культурного и природного
наследия, а также поле для экономического, полити-
ческого, военного, экологического маневров.
Поскольку понятие экономической стратегии бы-
ло органически чуждо всем постсоветским прави-
тельствам, их маловразумительная региональная по-
литика привела к мощной региональной асимметрии,
гипертрофии двух столиц и немногих других «полю-
сов роста» с оголением огромных территорий, к запу-
стению и даже одичанию периферии.
К сожалению, и в отечественной географической
литературе до сих пор встречается нигилистическое
отношение к территории. «Она объявляется лишней,
признаются положительными процессы, “оголяю-
щие” территории, разрушающие с огромным трудом
созданную на ней инфраструктуру, ставящие в ката-
строфическое положение миллионы людей, которые
вынуждены покидать обжитые края» (Котляков,
Тишков, 2011).
Рациональная региональная политика и в местах,
представляющихся сегодня неперспективными,
должна поддерживать достойный уровень жизни че-
ловека. Иначе неизбежно их дальнейшее запусте-
ние, массовый исход населения, деградация челове-
ческого потенциала с потерей огромного ресурса
развития – «тысяч моцартов». Брошенные места,
одичавшие ландшафты – это также провокация для
геополитических конкурентов. Кроме того, повтор-
ное вовлечение этих земель в хозяйственный оборот
потребует затрат, сопоставимых с затратами на пер-
воначальное освоение территории. Бережное отно-
шение к территории отражает рационализм дальней
цели, который учитывает отдаленные последствия,
заботу о потомках и экологические факторы*.
Если богатство территорией и другими природ-
ными ресурсами способствует устойчивому разви-
тию России, то неблагоприятное
физико-географи-
ческое и экономико-географическое, а также эко-
лого-географическое положение
(Клюев, 1995) за-
трудняют его. Огромная северная территория, от-
нюдь не компактной конфигурации, обделенная вы-
ходами к открытым и незамерзающим морям, требу-
ет много энергетических ресурсов для преодоления
холода и расстояний. Однако грамотной территори-
альной политикой «бремя пространства и бремя при-
роды» ослабляется, а экономико-географическое по-
ложение улучшается. Так, кратчайший путь из Евро-
пы в стремительно растущий Китай и другие страны
Восточной Азии лежит через нашу территорию. Еще
более 100 лет назад, когда строили Транссиб, мор-
ские судовладельцы из Англии и США опасались
грозного конкурента в лице российских железных до-
рог. Однако до сих пор наши «тихоходные» желез-
ные дороги (скорость на которых в 5 раз ниже, чем в
США) проигрывают морскому транспорту (Проблем-
ные регионы…, 2002, с. 59). Между тем современные
технологии и методы организации перевозок позво-
ляют сделать их скоростными и надежными. Наблю-
даемое ныне уменьшение ледовитости арктических
морей открывает благоприятные перспективы круг-
логодичной навигации по Северному морскому пути.
Перенос главной транспортной магистрали Евразии
на нашу территорию значительно улучшит россий-
ское экономико-географическое положение.
Наша страна располагает развитой электроэнер-
гетической и нефтегазовой системой – густой сетью
линий электропередачи, магистральных газопрово-
дов (свыше 170 тыс. км), нефте- и продуктопроводов
(свыше 70 тыс. км). В будущем на этой основе может
быть создана единая интегральная инфраструктура
Евразии, объединяющая транспортные, телекомму-
никационные и энергетические сети, центром кото-
рой станет Россия. Это позволит получать доходы от
транзита энергоресурсов, усилит геополитическое
значение страны – ее возможности влиять на ход
глобальных процессов.
Наряду с колоссальными природными ресурсами
Россия обладает планетарного значения
простран-
14
Глава 2. Стратегические ресурсы устойчивого развития, природно-ресурсный комплекс России ...
* Бизнес преследует ближнюю цель – обогащение, политики также больше озабочены современной конъюнктурой. В религиозной сфере рационализм дальней
цели – идея спасения – существует уже тысячелетия.
ственно-экологическим потенциалом
, под кото-
рым понимаются природные механизмы самоочист-
ки среды от загрязнений, синтеза и деструкции орга-
нического вещества, поддержания глобального кру-
говорота воды. Эти механизмы обеспечивают чисто-
ту воздуха, воды, биоразнообразие, значение кото-
рых в системе жизненных ценностей общества по-
стоянно возрастает. Экологически значимые харак-
теристики России отражены на рис. 1.
Планетарно-экологическое значение имеют рос-
сийские леса (занимающие 45% территории страны),
переувлажненные земли и болота (22% территории),
которые регенерируют атмосферный кислород и вы-
ступают геохимическими барьерами для загрязните-
15
Глава 2. Стратегические ресурсы устойчивого развития, природно-ресурсный комплекс России ...
Рис. 1.
Экологически значимые характеристики России (% от мира, 2000-е годы).