ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 18.04.2021
Просмотров: 758
Скачиваний: 1
31.Европейский Совет
Европейский совет— высший политический орган Европейского союза, состоящий из глав государств и правительств стран-членов ЕС. Членами Европейского совета являются также его Председатель, избираемый на 2,5 года и председатель Еврокомиссии. Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции — основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом министров Европейский совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня.Вырабатываемые и принимаемые им решения имеют характер политической директивы, но и обретают юридически обязательную силу. Институты, органы и организации, а равно государства-члены, которым его решения адресованы, юридически обязаны их исполнить и обеспечить проведение в жизнь.Европейский совет следует отличать от Совета ЕС и от Совета Европы. После ратификации странами-членами Лиссабонского договора 2009 года Европейский совет приобрел статус института Европейского союза. В его рамках осуществляется так называемое «церемониальное» руководство, когда присутствие политиков самого высокого уровня придаёт принятому решению одновременно значимость и высокую легитимность.
32. Совет ЕС – это ведущий институт ЕС, который призван обеспечить согласование национальных интересов государств членов с достижением целей и выполнением задач, стоящих перед интеграционными объединениями. В состав Совета ЕС входят полномочные представители правительств государств членов, наделенные в силу своего официального статуса правом участвовать в принятии решений, обязывающих представляемые ими государства. Председательствование в Совете ЕС различного состава осуществляется представителями государств членов по системе ротации, устанавливаемой Европейским советом. Полномочия Совета ЕС:1) Совет ЕС обеспечивает координацию общей экономической политики государствчленов;2) Совет ЕС наделен правом принятия обязательных решений. Он может делегировать полномочия по исполнению принятых им решений Еврокомиссии. При этом Совет ЕС сохраняет за собой право в случае, если он сочтет это необходимым, непосредственно обеспечивать исполнение принятых им решений;3) разработка и принятие Советом ЕС общей позиции по вопросам внешней политики и политики безопасности;4) полномочия в сфере усиления сотрудничества полиций и судов в уголовно-правовой сфере. Порядок работы : заседания Совета ЕС созываются Председателем по его собственной инициативе, по просьбе одного из государств членов или по предложению Комиссии по мере необходимости. Повестка дня заседаний, подготавливаемая соответствующими службами, определяется председательствующим в Совете. Она включает две категории вопросов (категории А и В) в зависимости от того, достигнуто ли предварительно согласие по данным вопросам или нет. Проведение соответствующих переговоров внутри Совета в целях достижения согласия и поиска компромисса, а равно подготовки отвечающего общим и национальным интересам решения возлагается прежде всего на председательствующего в Совете. Процедура принятия решений : решения принимаются большинством голосов. Простым большинством голосов принимаются решения по вопросам процедурного характера, носящим преимущественно второстепенный и технический характер. По остальным вопросам решения принимаются квалифицированным большинством или большинством, основанным на принципе единогласия. При применении принципа единогласия каждое из государств членов наделяется одним голосом; решение считается непринятым, если хотя бы одно из государств членов проголосует против. При применении процедуры принятия решения квалифицированным большинством каждое из государств членов обладает в Совете определенной суммой взвешенных голосов
33. Европейская комиссия — высший орган исполнительной власти Евросоюза. Отвечает за выполнение решений Союза, контролирует соблюдение его законов в странах-членах и, если требуется, возбуждает в суде Европейского союза иск против стран-членов за нарушение членских обязательств. В ее состав входят 27 комиссаров, которые назначаются единым соглашением правительств стран-членов на пятилетний срок. В Комиссии должен быть представлен как минимум один представитель из каждой страны-члена. Члены Комиссии в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно Европейский союз. Все предложения ЕС должны проходить через Комиссию. Представители Комиссии имеют право участвовать в обсуждении предложения во всех правомочных органах ЕС. Задача Еврокомиссии — координация работы органов исполнительной власти всех стран ЕС, выработка рекомендаций для деятельности Европарламента, внесение законодательных инициатив с целью приведения в соответствие с общеевропейскими стандартами национального законодательства стран-членов ЕС, наблюдение за соблюдением всеми 27 странами единых европейских стандартов, а также прав и свобод человека, проведение систематических консультаций со всеми национальными правительствами для выработки единой экономической (промышленной, сельскохозяйственной, налогово-бюджетной, социальной, таможенной, валютной, денежно-кредитной и т. д.), военной, внешней, культурной политики. Еврокомиссия в первую очередь контактирует с министрами по делам ЕС в каждом из правительств 27 стран-членов. Повседневное администрирование ЕС осуществляется в рамках комитологии. Комитология — это система многочисленных комитетов, созданных Советом министров при Европейской комиссии, в которых отслеживается исполнение принятых законодательных решений ЕС. Все решения Еврокомиссии носят исключительно рекомендательный характер, все спорные вопросы улаживаются на уровне национальных правительств. Кроме того, Европейская комиссия выполняет дипломатические функции ЕС за рубежом, располагая сетью представительств (в том числе и в Москве).
34. Европейский парламент – представительный орган ЕС, осуществляющий свои полномочия на основании учредительных документов ЕС. Порядок формирования : представители государств– членов ЕС избираются в Европейский парламент прямым всеобщим голосованием. Каждое из государств– членов ЕС обладает в Парламенте определенным числом мандатов, соответствующим прежде всего численности его населения. Общее число мест – не более 750 мандатов. Периодичность всеобщих прямых выборов в Европейский парламент составляет 5 лет. Внутренняя структура и порядок работы Европейский парламент обладает однопалатной структурой, работает на постоянной основе. Сессии Парламента проводятся ежегодно. Каждая очередная сессия собирается во второй вторник марта месяца календарного года. По инициативе депутатов и полномочных органов может быть назначено чрезвычайное заседание. Все заседания носят открытый характер. Депутаты работают на ежемесячных пленарных заседаниях изаседаниях комитетов. Работой Парламента руководит Председатель, избираемый на 2,5 года. Он руководит заседаниями палаты, осуществляет административные и дисциплинарные функции. Председателю помогают 14 вицепредседателей и 5 квесторов, которые избираются одновременно и образуют под руководством Председателя бюро парламента. Определением повестки дня и проведением прений в ходе заседания ведает Конференция председателей. Она включает Председателя Парламента и председателей политических групп (фракций), а также двух представителей от независимых депутатов. Полномочия Европейского парламента :1) участие в нормотворческом процессе (законодательные полномочия);2) вотирование бюджета и утверждение отчета о его исполнении;3) участие в формировании других институтов и контроль над их деятельностью;4) осуществление внешних связей. Статус депутата : закрепляется в общих чертах учредительными актами и детально регулируется Регламентом Парламента. Регламент определяет объем и порядок осуществления депутатских полномочий, требования к их осуществлению и ответственность за их нарушение. Правомочность полномочий депутата, устанавливаемая по итогам голосования на выборах, подтверждается самим Парламентом. Полномочия осуществляются каждым депутатом самостоятельно. Депутат не связан императивным мандатом. Он пользуется всеми правами, закрепленными в Договорах и Регламенте, участвует в обсуждении вопросов, включаемых в повестку дня, и принятии решений, выносимых на голосование.
35. Суд Европейских сообществ (Суд), призванный обеспечить единообразное понимание и применение европейского права, сумел утвердиться в качестве высокоавторитетного и беспристрастного органа. Действуя в пределах своей юрисдикции, Суд сформулировал многие жизненно важные для развития интеграционного процесса концептуальные положения. Такова, например, созданная им концепция независимости и самостоятельности права ЕС как автономной правовой системы. Суд сформулировал основные квалификационные признаки права ЕС. Посредством судебного толкования он восполнил многие пробелы и уточнил содержание многих постановлений учредительных договоров и актов вторичного права. Согласно Ниццскому договору 2001 г. и приложенному к нему Уставу Суда ЕС с последующими поправками существенно изменяются структура судебной системы и статус судебных учреждений ЕС. Эти изменения состоят в создании практически трехзвенной судебной системы ЕС : 1) Суд ЕС; 2) Суд первой инстанции (СПИ); 3) специализированные судебные палаты. В соответствии с реформой Суд ЕС приобретает статус высшего судебного органа ЕС . Он рассматривает по первой инстанции сравнительно ограниченную категорию дел, решение которых имеет существенно важное значение для обеспечения единства и целостности европейского права. За ним в основном сохраняется преюдициальная юрисдикция. Он выполняет функции кассационного и конституционного судов. СПИ становится самостоятельной судебной инстанцией . К его подсудности отнесена основная масса дел прямой юрисдикции. Он выступает кассационной инстанцией по отношению к специализированным судебным палатам (ССП). ССП призваны оказывать содействие СПИ при рассмотрении некоторых дел, выделенных в особую категорию. Это, например, споры между Сообществами и их служащими или споры, представляющие особую сложность в силу технических причин (проблемы интеллектуальной собственности, патентного права и т. п.). Более четко структурирует судебную систему Конституция ЕС. Эта система включает три самостоятельные судебные инстанции : 1) Суд ЕС; 2) Суд общей юрисдикции; 3) специализированные суды, являющиеся не просто вспомогательными палатами, а самостоятельной судебной инстанцией. Одновременно Конституция вносит изменения в порядок формирования и юрисдикцию судебных учреждений. Судебная защита прав и интересов субъектов права ЕС осуществляется не только судами, действующими на уровне ЕС, но и национальными судебными учреждениями государств членов.
36. Европейская счётная палата — один из семи институтов, управляющих Европейским союзом. Палата создана в 1975 году для аудиторской проверки бюджета Cоюза и его учреждений. Штаб-квартира счетной палаты находится в Люксембурге. Функции. Функции счётной палаты имеют следующие направления:
проверка отчетов о доходах и расходах Европейского союза и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам Европейского союза;
контроль качества управления финансами;
составление доклада о своей работе после завершения каждого финансового года, а также представление Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам;
помощь Европарламенту в контроле исполнения бюджета Европейского союза.
Организация. Счётная палата состоит из 28 представителей (по одному от каждого государства-члена), которые исполняли или исполняют в своих странах соответствующие функции внешнего контроля или имеют специальную квалификацию для занятия этой должности. Они назначаются Советом единогласным решением на шестилетний срок и полностью независимы в исполнении своих обязанностей. Председатель счётной палаты избирается из числа ее членов на трехлетний период с правом возобновления мандата.
37.Европейские партии в Европарламенте
Депутаты
в Европарламенте распределены по
группам, в зависимости от их политической,
а не национальной принадлежности. В
Европейском парламенте нет позиции и
оппозиции. В данный момент в Европарламенте
действуют семь политических групп,
также есть независимые депутаты,
неприсоединившиеся ни к одной из групп.
Для формирования политической группы
необходимо 25 членов, , и по крайней мере
одна четвертая государств-членов должна
быть представлена в пределах группы.
Депутаты не могут принадлежать более
чем к одной политической группе.
Некоторые
страны-члены не принадлежат к какой-либо
политической группы и известны как
непривязанные представители.
Европейская народная партия – христианские демократы – 1978 объединение 12 христианско-демократических партий из 7 стран. Сейчас около 50 партий, но существует и индивидуальное членство. Европа – политическое, духовное и культурное целостное сообщество, основные ценности – свобода, солидарность и справедливость.
Прогрессивный альянс социалистов и демократов – 1974 г объединение соц-демократических партий. Огосударствление и планирование экономики, в то же время признание рынка
Европейская либеральная демократическая партия реформ- - федерация либеральных и демократических партий. Интенсификация интеграции, демократизация принятия решений в ЕС, усиление Европарламента, охрана окр.среды.
Европейская партия зеленых – 1993 г.
Свободный европейский альянс – 94 г.демократы.
38. Конституция ЕС
Избавление
от ряда недостатков нынешней модели
Евросоюза стало одной из главных задач,
поставленных при создании Конституции
для Европы, представляющей собой
«наиболее масштабную реформу правовых
устоев Европейского Союза с начала
создания этой организации».
В
отличие от ранее осуществлявшихся
преобразований (принятие «Единого
европейского акта» 1986 г., «Амстердамского
договора» 1997 г., Ниццкого договора» 2001
г. и др.), которые сводились лишь к
изменению и дополнению учредительных
документов Сообществ («Договор об
учреждении Европейского сообщества»
1957 г., «Договор об учреждении Европейского
сообщества по атомной энергии» 1957 г.,
«Договор о Европейском Союзе» (1992 г.),
Конституция 2004 года отменяет их целиком
(за исключением «Договора об учреждении
Европейского сообщества по атомной
энергии» 1957 г.).
То есть принятие
данного документа, разработанного
«Конвентом о будущем Европейского
Союза», руководимого бывшим Президентом
Франции В.Ж. д’Эстеном и включавшим в
себя представителей всех государств-членов,
который был одобрен в Риме 29 октября
2004 г. главами государств и правительств
стран-членов ЕС, означало прекращение
существования прежнего Европейского
Союза и создание новой организации -
правопреемницы ЕС с тем же
названием.
Учрежденный
Конституцией «новый» Союз не включал
никаких «опор», которые «растворялись»
в ЕС нового формата . Его устройство
основвывалось на принципе единой
правосубъектности, в силу которого при
издании правовых актов, заключении
международных договоров и в иных
правоотношениях Европейский Союз
выступал бы как единое целое.
Содержание
правосубъектности «нового» Союза
выражалось в следующих основных
прерогативах:
а) право Союза
заключать от собственного имени
соглашения с иностранными («третьими»)
государствами и международными
организациями;
б) наличие у
Союза максимально широкой правоспособности
на территории всех государств-членов,
включая возможность являться собственником
движимого и недвижимого имущества;
в)
признание деликтоспособности Союза,
т. е. его способности нести ответственность
по заключенным им договорам и за
причинение вреда другим лицам;
г)
существование у Союза привилегий и
иммунитетов на территории государств-членов,
которые гарантированы специальным
Протоколом № 7 к Конституции (Протокол
«О привилегиях и иммунитетах Европейского
Союза»;
д) возможность открытия
дипломатических миссий («делегаций»)
Союза в иностранных государствах и при
международных организациях;
е)
финансовая автономия Союза - наличие у
него собственного бюджета, финансируемого
за счет «собственных ресурсов».
Если
кратко просуммировать суть проведенных
Конституцией преобразований, то их
можно свести к трем главным целям:
упрощение Союза, его демократизация и
повышение его эффективности.
Однако
окончательную ратификацию Евроконституции
должны были осуществить национальные
парламенты или граждане принимающих
ее государств через референдумы. Так
как Франция и Нидерланды высказались
против, то судьба этого документа
оказалась под вопросом.
39.
Государственное устройство
Французской Республики
претерпело значительные вариации на
протяжении последних двух столетий,
после Великой Французской революции,
вследствие чего менялись функции
различных политических институтов этой
страны. Многие годы политическая система
Франции представляла собой исторический
пример парламентаризма, однако, в силу
своего исторического развития она
приобрела ряд отличий по сравнению с
классическими парламентскими и
президентскими политическими
системами.
Современную
политическую систему Пятой республики,
как правило, рассматривают в качестве
классической разновидности
полупрезидентското полититического
режима. Помимо разделения государственной
власти на законодательную и исполнительную
ветви, здесь наблюдается дополнительное
разделение исполнительной власти на
президентскую и правительственную, что
позволяет говорить некоторым политологам
о наличие во Франции оригинальной
премьер-президентской политической
системы. Дело в том, что конституционные
правила Пятой республики прописаны
таким образом, что президент может
назначать премьер-министра и формировать
правительство только из членов партий
или блока партий, победивших на
парламентских выборах. При этом следует
отметить, что хотя президенту традиционно
отводится главная роль, но возможна
также и ситуация, когда политическая
система принимает черты парламентской.
Такое положение вещей воспроизводится
в том случае, если президент и
премьер-министр представляют различные
политические силы и соответственно
глава государства не может рассчитывать
на поддержку большинства в парламенте.
При этом сценарии развития ситуации
президент теряет многие из своих властных
полномочий, центр исполнительной власти
смещается от главы государства к главе
правительства и политическая система
становится де-факто парламентской или,
точнее, премьерской. В политической
истории Пятой республики было три случая
«сосуществования» президента и премьер-
министра из противоположных политических
лагерей: два в период президентства Ф.
Миттерана (1986-1988 и 1993-1995 гг.) и один, но
самый длительный период при президентстве
Ж. Ширака (1997-2002 гг.). В первых двух случаях
левый президент «сосуществовал» с
правым премьер- министром, в третьем,
наоборот, правый президент разделял
власть с левым премьер-министром.
Таким
образом, важной особенностью политической
системы Франции является то, что реальная
реализация президентских полномочий
ставится в зависимость от наличия или
отсутствия эффективного парламентского
большинства, иначе говоря, общий способ
функционирования политического режима
определяется соотношением политических
сил на парламентских выборах. «В
Великобритании, Соединенных Штатах или
в Германии функционирование
институциональной системы зависит от
системы партийной, но остается неизменным
независимо от соотношения политических
сил в рамках партийной системы, - пишет
известный французский политолог Ф.
Бенетон. - Одна из особенностей Франции
заключается в том, что институциональная
практика зависима не столько от партийной
системы, но и, порой, и от соотношения
политических сил, участвующих в
парламентских выборах. Иначе говоря, в
некоторых случаях победа на выборах
уходящего большинства или уходящей
оппозиции определяет способ применения
конституции» [2, 333].
Хотя реальная
практика «сосуществования» президента
и премьера из противоположных политических
лагерей не привела к значительной
пробуксовке политических механизмов
Пятой республики, и тем более к их
антагонизму, однако многие политологи
считают данную ситуацию небезопасной
и потенциально способной привести к
параличу государственных институтов.
По мнению Ф. Бенетона, данный
институциональный конфликт, обусловленный
неустойчивостью конституционной
практики Пятой республики, можно
разрешить только введением политической
ответственности президента перед
обществом, подтверждаемой необходимостью
завоевания большинства и на парламентских
выборах. «Проблема согласования позиций
между двумя видами большинства может
быть разрешена в нынешних условиях
только в том случае, если установлено,
что решающее значение имеют последние
выборы, - независимо от того, президентские
выборы или парламентские, - пишет Ф.
Бенетон. - Если существует расхождение,
то в первом случае должен последовать
роспуск парламента, но втором же -
отставка президента» [2, 339]. Однако сам
по себе справедливый тезис о необходимости
политической ответственности президента
и условиях существования во Франции
двух не связанных между собой электоральных
циклов (семилетнего президентского и
пятилетнего парламентского) мог привести
лишь к дестабилизации политического
календаря Пятой республики. Негативный
эффект досрочных президентских выборов
перечеркивал бы позитивные следствия
формирования единого парламентского
и президентского большинства. Выход из
этой институциональной ловушки
конституции Пятой республики был найден
в сокращении президентского срока с 7
до 5 лет, аналогично сроку действия
парламентского мандата, которое было
принято на референдуме в сентябре 2000
г. Синхронизация (начиная с 2002 г.) сроков
президентских и парламентских выборов
создает возможность формирования
конгруэнтного президентского и
парламентского большинства, принадлежащего
к одной и той же политической силе, что
существенно снижает (хотя и не исключает)
риск возникновения ситуации
«сосуществования».