ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 18.04.2021
Просмотров: 756
Скачиваний: 1
6. По условиям деятельности — это легальные, полулегальные и нелегальные партии.
Можно делить партии на авторитарные и демократические, религиозные и светские, национальные и региональные и т. д.
Как видим, множество критериев классификации политических партий отражает всю сложность их взаимоотношений. Но каждый из этих подходов отражает лишь одну сторону при характеристике партий, что не дает полного представления об их сущности.
24. Правовое положение политических партий
Анализ
конституционно-правовой базы деятельности
политических партий выявляет интересную
закономерность: в странах с давними
многовековыми традициями многопартийности
упоминания о партиях в конституциях,
равно как и специальные законы, посвященные
партиям, обычно отсутствуют, а их
деятельность регулируется в рамках
гражданского законодательства либо
законов О выборах. В частности, законы
о политических партиях отсутствуют в
Австралии, США (на федеральном уровне)
и Швейцарии. В Великобритании закон о
политических партиях был принят лишь
в 2000 году. Во Франции правовое регулирование
деятельности партий осуществляется в
рамках закона о свободе ассоциаций,
принятом еще в 1901 году. Напротив, в
странах с относительно недавно
сформировавшимися конституционными
традициями правовое регулирование
партийной деятельности более предметно.
В частности, подробные законы о
политических партиях приняты в ФРГ
(1967), Португалии (в 1974 году, дополнен в
1995-м), Австрии (1975), Испании (1978), Болгарии
(1990, 2004).
В ряде зарубежных государств
(Австрия, Бельгия, Испания, Нидерланды,
Португалия, Финляндия, Швеция) статус
политических партий непосредственно
увязан с закреплением в конституциях
основ избирательной системы. В некоторых
странах вопросы правового регулирования
деятельности политических партий и
порядка организации и проведения выборов
объединены в рамках единого нормативного
правового акта. В ряде зарубежных
государств (Бельгия, Греция, Италия,
Испания, Швеция, Финляндия) приняты
специальные законы о порядке финансирования
политических партий.
Многие
региональные международные стандарты
содержатся в документах Совета Европы,
в том числе Европейской конвенции о
защите основных прав и свобод человека,
резолюциях ПАСЕ «О кодексе надлежащей
практики в избирательных вопросах»,
«Об ограничении на деятельность
политических партий в государствах –
членах Совета Европы». В 2002 году подписана
(и 11 ноября 2003 года вступила в силу)
Конвенция о стандартах демократических
выборов, избирательных прав и свобод в
государствах -участниках Содружества
Независимых Государств. Важное
методологическое значение имели
Декларация о критериях свободных и
справедливых выборов (1994) и принятые в
1999 году Европейской комиссией Совета
Европы «За демократию через право»
(Венецианской комиссией) «Руководящие
принципы запрета и роспуска политических
партий».
Указанные акты определяют
невозможность ограничения права на
свободу ассоциации, которые необходимы
в демократическом обществе в интересах
государственной или общественной
безопасности, общественного порядка,
охраны здоровья и нравственности
населения или защиты прав и свобод
других лиц. В то же время Международный
пакт не препятствует введению законных
ограничений пользования этим правом
для лиц, входящих в состав вооруженных
сил и полиции, а Европейская конвенция
о защите прав человека и основных свобод
-также и для лиц, входящих в состав
административных органов государства.
Кроме того, ст. 11 этой конвенции специально
оговаривает возможность государств-участников
вводить ограничения на политическую
деятельность иностранцев.
25.Принципы организационного строения партий
В современных партиях инфраструктура имеет огромное значение: она устанавливает общие рамки деятельности их членов, предписывает форму их связи между собой; она определяет способ отбора руководителей и их полномочия. Она зачастую объясняет, почему одни партии сильны и добиваются успеха, а другие слабы и недееспособны.
Прямая и непрямая структура. В унитарном государстве граждане непосредственно связаны в национальной общности; точно так же в прямой. Партии сами ее члены без посредства каких-либо других социальных объединений образуют общность партийную. Напротив, в федеративном государстве граждане объединены в нацию через государства-субъекты федерации. Подобно этому и непрямая партия существует лишь как союз базовых социальных объединений (профессиональных или каких-то иных). Это сравнение даже не вполне удовлетворительно, ибо федеральное государство налагает печать глобальной общности на любую частную общность членов-учредителей: есть швейцарская нация, швейцарский патриотизм, реальная швейцарская общность - помимо кантональных. Понятие же "непрямой" партии, напротив, предполагает, что не существует никакой реальной партийной общности, отличной от базовых социальных объединений. Строго говоря, нет члена партии - есть член социальной ассоциации, которая коллективно входит в партию. Разумеется, эта теоретическая схема нередко преображается, воплощаясь в действительность. Две категории партий как правило принимают непрямую форму: социалистические и католические. У первых "тело" партии образуют рабочие профсоюзы, рабочие кооперативы, рабочие страховые кассы: партия приобретает характер общности, опирающейся на единственный социальный класс. Во втором случае партия представляет собой федерацию рабочих профсоюзов и кооперативов, крестьянских ассоциаций, союзов коммерсантов, промышленников. Существует и третья категория непрямых партий - партии аграрные, где сельскохозяйственные профсоюзы и кооперативы играют ту же роль, что рабочие объединения такого рода - в социалистических.
Базовые элементы Комитет Комитет отличается, прежде всего, своим закрытым характером. Он невелик по численности и не стремится ее увеличить. Он не ведет никакой пропаганды с целью привлечь пополнение. Он, кстати, вообще не занимается членами партии в настоящем смысле этого слова, ибо комитет - это ограниченная и закрытая группа; в нее не может войти всякий, кто пожелает: вернее будет сказать, что сюда проникают лишь путем своего рода негласной кооптации или формального выдвижения. Несмотря на келейный характер, комитет тем не менее может располагать большой властью. Его сила - не в количестве членов, но в их качестве. Он представляет собой объединение нотаблей.
Секция
Уже сам термин "секция" обозначает базовый элемент, гораздо менее децентрализованный, чем комитет: секция (отделение) - не что иное, как часть целого, ее самостоятельное существование немыслимо; напротив, сам термин "комитет" указывает на автономную реальность, которая может существовать изолированно. На практике видно, что партии, основанные на секциях, более централизованны, чем те, базовым элементом которых является комитет. Характерная особенность секции - широта охвата: она стремится привлечь сторонников, умножить их число, увеличить свой состав; секция не пренебрегает качеством, но количество заботит ее прежде всего. Комитет представляет собой закрытую группу, куда входят только путем кооптации или делегирования - секция широко открыта. Практически, чтобы в нее войти, достаточно этого пожелать. Комитет объединяет только нотаблей, выдвинувшихся в силу их влиятельности - секция обращает свой призыв к массам.
Ячейка
Две главные черты отличают ячейку от секции: база объединения и количественный состав. Как и комитет, секция строится на местной основе, несколько более узкой, правда, но всегда географически определенной. Ячейка же формируется по профессиональному принципу: она объединяет членов партии по месту работы. Так, различают ячейки заводов, мастерских, магазинов, бюро, администрации. Место жительства членов ячейки не имеет значения: в больших городах, где много предприятий, использующих живущих в предместьях рабочих, члены одной и той же ячейки могут дать по этому признаку достаточно большой разброс. Количественно ячейка гораздо меньше секции. В среднем населенном пункте численность секции обычно превышает сотню членов, но нередко в ней насчитывается несколько сот и даже тысяч членов. Ячейка же никогда не должна достигать сотни. Сама природа и размеры ячейки обеспечивают ей гораздо большую - по сравнению с секцией - власть над ее членами. Речь идет, прежде всего, о группе абсолютно стабильной, поскольку она образуется прямо на месте работы, где ежедневно встречаются члены партии.
Милиция
Разрыв с электоральным и парламентским действием еще более очевиден у тех политических партий, которые взяли в качестве базового элемента милицию - род внутренней армии, члены которой организованы по-военному, подчинены той же дисциплин и получают ту же подготовку, что и солдаты. Они одеты в униформу со знаками различия, умеют, как солдаты, маршировать под музыку и со знаменами впереди; они способны повергнуть противника и оружием, и средствами психического давления. Но члены этих отрядов остаются гражданскими лицами; за некоторым исключением, они не мобилизованы и не находятся на содержании организации, их просто вызывают на сборы и регулярные тренировки. Они должны быть всегда готовы предоставить себя в распоряжение своих вождей. Среди них обычно выделяют две категории: одни составляют подобие активной армии, а другие - только резерв. Например, в СА, гитлеровских штурмовых отрядах, активная категория созывалась три-четыре раза в неделю и почти каждое воскресенье для пропагандистских маршей или охраны политических собраний; милиционеры старше 35 лет или те, кого отвлекали профессиональные обязанности, были сгруппированы в отдельные части и несли менее обременительные повинности.
26. Членство в партиях
В обыденном языке понятие "член партии" (membre du parti) совпадает с понятием "приверженец" (adherent) - по крайней мере в Европе. От него отличают понятие "симпатизант" (symphatisant) - "сочувствующий". Симпатизанты -- это те, кто заявляет о споем благосклонном [c.115] отношении к доктрине партии и периодически оказывает ей поддержку, но остается вне партийной организации и партийной общности; строго говоря, симпатизант не является членом партии. Однако стоит только пойти чуть дальше, как это различие затушевывается, а порой и стирается. Эфемерность его особенно наглядно демонстрируют огромные расхождения при подсчете численности партий. Формальный механизм вступления в партию имеется только в массовых партиях. Он включает написание заявления - одинакового для всех - и ежегодную уплату членских взносов. В кадровых партиях нет ни того, ни другого, туда вступают безо всяких официальных процедур, а систему членских взносов заменяют там эпизодические пожертвования. А поскольку никаких четких критериев членства больше нет, то о степени причастности (participation) к партии можно судить лишь по проявлению активности в самой партии.
Наиболее распространенный способ приема в массовую партию - это заявление о вступлении, то есть печатный бланк, обычно содержащий обязательство вступающего соблюдать дисциплину партии и пропагандировать ее идеи и пробел, куда вписывается имя, адрес, дата рождения и другие сведения. Вступить в партию - значит прежде всего заполнить и подписать заявление о вступлении. Данная процедура таит в себе два существенных преимущества. Во-первых, она как бы материализует привязанность члена партии к организации - все юридические системы придают письменному тексту особую ценность и не только потому, что он обладает большей доказательной силой (написанное остается!), но и благодаря его психологической значимости. В нашей цивилизации письменное сообщение всегда производит более сильное впечатление, чем устное: письменный текст унаследовал тот магический характер, который первобытные культуры придавали известным жестам, формулам и ритуалам. Некоторые фашистские партии, устраивающие сложные коллективные церемонии, чтобы придать особую значительность акту вступления, пошли еще дальше, но они лишь гипертрофируют тенденцию, свойственную всем массовым партиям. Вместе с тем вступительное заявление обладает и другим преимуществом: оно представляет карточку сведений о новом члене. Как утверждают сами партии, ценность этих сведений весьма относительна. Иногда они содержатся не только в самом вступительном заявлении, но еще и в отдельном документе - заполняемой по этому случаю настоящей анкете нового члена партии.
В итоге можно выделить два типа вступления - свободный и регламентированный. Первый не предполагает никаких условий и формальностей, кроме подписи во вступительном заявлении (и уплаты членских взносов) - вход в партию свободный. Регламентированное вступление носит совершенно иной характер. Оно включает два различных акта: просьбу заинтересованного лица о приеме и решение о приеме, принятое ответственным органом партии. Прерогатива приема принадлежит обычно местным подразделениям; возможно обращение в высшие инстанции - в случае отказа. Иногда вопрос изучается специальной комиссией. Обычно все это дополняется обязательным поручительством: один или два члена партии должны гарантировать политические и моральные качества соискателя своей подписью и нести за него ответственность. Регламентированное вступление с рекомендациями и решением о приеме - обычная процедура согласно уставам социалистических и коммунистических партий; меры предосторожности объясняются теми испытаниями, которые выпали на долю этих партий при их появлении на свет, и особенно стремлением полиции внедрить туда "шпиков". Отсюда и рекомендации, предварительная анкета и окончательное решение местного подразделения. Но по мере того, как партийная деятельность становилась все менее опасной и контролируемой, эти предосторожности вышли из употребления. Зачастую они представляют из себя пустую формальность, и регламентированное вступление в конечном счете становится открытым. Жесткая регламентация восстанавливается лишь в случае каких-то исключительных обстоятельств, когда фильтрация вновь оказывается необходимой. Так, во многих европейских партиях контроль при вступлении стал более серьезным после Освобождения; его целью было стремление помешать коллаборационистам найти себе прибежище в этих партиях. В Германии, Австрии и Италии он и сейчас довольно строг, поскольку в прошлом там существовали фашистские режимы, и позиция, которую соискатели занимали в тот период, тщательно проверяется.
Как уже говорилось, почти все политические партии стремятся стать массовыми, теснее привязать своих сторонников к партии либо формальным членством, выражающимся лишь в материальной поддержке, либо привлечением к активной деятельности. Важно также то, что члены партии являются надёжными избирателями, активные члены партии определяют её способность привлекать на свою сторону новых избирателей, так как личные контакты активных членов партии во время избирательных кампаний чаще нагляднее любых агитационных плакатов. особенно трудно пробиться новым партиям к симпатиям избирателей через мощный барьер членов традиционных партий.
Традиционной является тесная связь партий рабочего движения с профсоюзами, в Германии- СДПГ с ОНП, в Италии и Франции- коммунистов с синдикатами, в Англии- лейбористской партии с тред-юнионами. Такое же положение в социал-демократических партиях Швеции, Норвегии и Ирландии, где члены профсоюзов являются коллективными членами этих партий. Для коммунистических партий характерно исключительно прямое индивидуальное членство. Обычным всё же является персональное членство в партиях.
Условия членства определяются уставом партии, в котором особенно подчёркивается необходимость соблюдения уставных принципов. Один и тот же человек не может быть одновременно членом разных партий, особенно строго это формулируется в конституции Португалии. Вступить в западную политическую партию некоммунистического толка очень легко: лишь в немногих странах, например, в Испании, требуется рекомендация поручителей- членов соответствующей партии. Членство в западных партиях довольно неясное и аморфное, в одних партиях новые члены получают партийные билеты и регулярно платят членские взносы, в других вообще нет официального членства и гражданину достаточно объявить на выборах о своей поддержке соответствующей партии. Поэтому определить число членов многих европейских партий иногда просто невозможно.
27.Программы политических партий
Политическая партия должна иметь программу, определяющую принципы деятельности политической партии, ее цели и задачи, а также методы реализации целей и решения задач.
Во время избирательного процесса любой участник претендует на обладание программой - определенным набором идей, проектов - по которой избиратели могут судить о его возможной дальнейшей деятельности, о том, стоит ли голосовать за данную кандидатуру или партию. Программа политической партии является составляющим элементом политического дискурса наряду с другими типами текста, функционирующими в его рамках: листовкой, текстом предвыборной речи, биографией политика, уставом партии, текстами политической рекламы и т.д. Однако именно партийная программа рассматривается как один из основных документов в политическом дискурсе. Программа политической партии - это официальный документ, заявляющий намерения и идейные взгляды партии, ее дальнейшие действия в случае победы на выборах в отношении управления государством в различных отраслях , краткое изложение основных положений, требований и целей деятельности политической партии, вырабатываемое на политическом съезде и являющимся обязательством перед избирателями.