Основными требованиями к предвыборным программам являются:

- отображение актуальных проблем и интересов общества;

- определение пути и инструментария в решении этих интересов и потребностей;

- выдвижение плана развития общества, предусматривающего работу над его реализацией;

- предложение вариантов формирования и использования реального бюджета.

Таким образом, посредством предвыборных программ партии заявляют о своих социально-политических приоритетах, высказывают представление о путях решения актуальных проблем общества и государства, проведения экономических, политических и социальных реформ, способствующих развитию государства. В них полностью или частично отражены направления политической и социальной деятельности партий на современном этапе.

Комплекс вопросов, которые могут затрагиваться в программах политических партий:

- повышение жизненного уровня населения (социальная сфера в целом);

- потребности модернизации института государства и качественное повышение его эффективности;

- защита свобод и прав граждан.

- сохранение темпов экономического развития

- вопросы нац. Безопасности

- защита экологии

Можно констатировать, что во всех программах политических партий вопросы развития политической, экономической и социальной сфер выступают в качестве главных блоков, проблемам правового и духовно-культурного развития уделяется гораздо меньше внимания.

Функции:

Одна из основных функций предвыборных программ заключается в том, чтобы привлечь на сторону партии как можно больше сторонников, потенциальных избирателей, а также отмежеваться от конкурирующих программ кандидатов и агитировать за себя, подчеркивая собственные преимущества. Таким образом, фактор адресата в тексте партийной программы складывается из взаимодействия субъектных перспектив потенциального читателя и политического оппонента, представителя конкурирующей партии. Соответственно, ориентируясь, прежде всего именно, на голоса избирателей, практически все политические партии создают свои программные документы, имея в виду подсознательное обращение к избирателю - индивидуальному или коллективному

Еще одна, не менее важная, функция партийной программы состоит в том, чтобы отождествлять партийную политическую силу с ожиданиями народа, а себя - с партией или блоком и их целями, идентифицировать себя как сторонника данного субъекта выборов. Видимо поэтому система наиболее значимых для избирателей социально-политических проблем одинакова в программных документах различных политических сил. Анализ текстов партийных программ показывает, что большинство номинантов главных ценностей совпадает, что "дает возможность максимальному количеству адресатов идентифицировать их как собственные"

На роли главных ценностей выдвигаются человек, семья, свобода, справедливость, общество.

---

В предвыборных программах политические партии декларируют множество целей и задач, которые должны быть осуществлены в будущем, но глобальная цель всегда одна. Современные предвыборные программы привлекают к себе внимание прежде всего сходством задекларированных принципов (экономического роста, процветания, возрождения, восстановление былого величия и т.д.

Подобные обещания носят пропагандистский характер, их выполнение представляется маловероятным в отведенный законодательством срок пребывания на выборных должностях.

Партии, с одной стороны, предлагают "конкретные" планы на краткосрочную, среднесрочную и отдаленную перспективу

С другой стороны, в программах практически не прослеживаются механизмы реализации "конкретных" планов и задач. Политические партии, по сути, занимаются только констатацией проблем, не предлагая пути их решения.

В целом, в предвыборной популистской риторике отражены интересы самых разнообразных политических партий, блоков и движений. Однако несмотря на разницу идеологий и политических пристрастий, программные обещания строятся примерно одинаково, обнаруживая больше сходств, чем различий. К характерным чертам предвыборных документов можно отнести единообразие, популизм, декларативность, отсутствие конкретики, многозначность интерпретации событий минувших лет, доминирование негативного представления настоящего момента действительности либо его элиминация из триады "прошлое - настоящее - будущее".

Таким образом, программные документы оказываются набором достаточно общих принципов (политико-экономических и морально ценностных), которые отображают основные проблемы государства и общеизвестные ожидания населения относительно позитивных преобразований в будущем страны, то есть, по сути, являются обычным демагогичным продуктом "избирательных технологий".

28. Партийные финансы

По Закону "О политических партиях" денежные средства партий складываются из членских взносов, если они предусмотрены уставом партии, поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, её региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности и поступлений от гражданско-правовых сделок. Ещё один источник финансирования – жертвователи – юридические и физические лица. Для партий, набравших на федеральных выборах определённый процент голосов, предусмотрено государственное финансирование. Партия вправе непосредственно осуществлять предпринимательскую деятельность, но возможна она только в специально оговорённых формах. Это информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих взглядов, целей и задач, изготовление и продажа сувенирной продукции с партийной символикой и наименованием, продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества. И естественно, как в любом общественном объединении, прибыль не распределяется между членами партии, а поступает на уставные нужды.

---

29.Центральные органы и местные партийные организации

Обычно партийная структура выстраивается на основе отношений вертикальной зависимости между уровнями партийной организации. На верхней ступени иерархии находятся руководящие партийные органы. Их создание представляет собой, выражаясь образно, процесс установления системы разделения властей внутри партии. Помимо упорядочения внутрипартийных отношений, их наличие вызвано потребностями в «институционализации политического капитала»[92] ее создателей и разграничения между ними зон влияния. По своей правовой природе власть, которой обладают должностные лица и руководящие органы партии, является корпоративной, а не публичной[93]: пределы действия этой власти не простираются вне структур партии, а обязательность осуществляемых ее носителями решений обусловлена добровольным согласием членов партии подчиняться нормам и правилам внутрипартийной жизни.

Крупные массовые партии, как правило, сложно структурированы. Большинство партий зарубежных стран, имеющих прямую структуру, выстроены по следующему принципу:

› съезд (конгресс) делегатов организаций нижнего уровня, на котором принимаются устав и программа партии, избираются руководящие органы;

› руководящий орган партии, выполняющий политические и административные функции; может дополняться президиумом правления или комиссиями, выполняющими специфические функции;

› председатель (лидер партии);

› фракция, имеющая зачастую особые права;

› партийный суд, разрешающий внутрипартийные конфликты.

В промежутке между съездами в политических партиях (как российских, так и зарубежных) функционируют постоянно действующие и периодически созываемые коллегиальные органы

Политической партии, как и любой организации, выстраиваемой по территориальному типу, присущи собственное организационно-территориальное деление и система отношений между центральными и региональными партийными органами. Обычно выделяются два вида внутрипартийных связей: вертикальные, ответственные за функционирование партии, и горизонтальные, соответствующие ее территориальному разделению и партийным проектам. Характер взаимосвязи может быть различным.

В организациях, где уровень централизации невысок и горизонтальные связи не запрещаются, коммуникация выстраивается между отдельными членами партии, между руководителями одного уровня и между отдельными структурными единицами. Такого рода связи создают большие возможности для партийного творчества, позволяют расширить состав участников, появляется возможность вырабатывать оперативные решения, более точно отвечающие обстановке в каждом конкретном случае, и зачастую быстрее, чем в жестко централизованных структурах, где на всякое действие ячейки требуется «добро» от вышестоящих инстанций.

---

Иногда, в особенности в трудных и часто меняющихся политических условиях или в государствах со сложным федеративным устройством, для обеспечения политической деятельности имеет смысл предпочесть сетевые связи. Суть такой модели заключается в том, что партия – агрегат разнообразных структурных элементов с различной степенью жесткости связей, а не выстроенных в одну вертикаль. В таком случае она образует локальные центры на наиболее важных направлениях, на наиболее значимых на данный момент территориях и в наиболее значимый час и день в политическом календаре. В состав такой агрегации могут входить как местные избирательные комитеты, так и отдельные партийные функционеры или агитаторы, публичные фигуры разного ранга и структуры неофициального влияния и так далее. Подобные сетевые технологии характерны прежде всего для американского политического рынка, а также ряда европейских стран.

Одним из самых, пожалуй, известных примеров предельно демократичной и децентрированной партии являются германские «зеленые». В качестве концепции своей структуры они избрали идею базовой демократии (Basis– demokratie), которая означает «предельную реализацию децентрализованной, прямой демократии… Главная идея состоит в прямом непрерывном контроле над всеми владельцами партийных постов и полномочий, над всеми партийными институтами (открытость, ограниченность сроков действия партийных мандатов и пребывания на постах) и возможности в любой момент потребовать отчет, дабы сделать партию и ее политику ясной любому» (Программа партии, 1980). В качестве нормативного принципа базовая демократия для «зеленых» означает максимум автономии базовых организаций, а также то, что рядовой член организации или сочувствующий имеет максимум возможностей участия в работе партии в парламенте или на любом ее организационном уровне[97].
Однако такая форма децентрализации опасна тем, что региональное может в политике партии заместить национальное, что опасно для стран с сильными центробежными тенденциями и высоким уровнем регионального сепаратизма. Провинциализация политики чревата развалом общей структуры партии на местные организации, их возможным идеологическим дрейфом и переходом под крыло другой партийной структуры или отделением с попыткой существовать самостоятельно.

30.Основы политической системы ЕС

Для европейский народов характерно ощущение взаимозависимости при твёрдом осознании собственной идентичности. Главными особенностями СПС Европы являются:

Наличие устойчивой представительной демократии

Возникновение периодических кризисов модернизации

Наличие проблем переориентации для многих участников рынка труда

Ныне завершилась фаза преобразований в европейских странах, т.е. высокий уровень жизни, экономическая эффективность производства + возможность индивидуального развития

---

Политические особенности ЕС:

Возможность контроля над государственной властью и периодическая смена элит

Высокий уровень поддержки населением существующей системы

Наличие демократических процедур

Проблема легитимности надгосударственных структур

Первая (и по возрасту, и по значению) «опора» Союза - это Европейские сообщества, которые были созданы в 1950-е гг. и вопреки распространенному в России мнению отнюдь не исчезли с учреждением Союза. Напротив, Маастрихтский договор (Договор о Европейском Союзе 1992 г.) существенно расширил компетенцию главного из них и переименовал ЕЭС из экономического «просто» в Европейское сообщество (ЕС). В настоящее время подавляющая часть законодательства и судебной практики Европейского Союза создается именно в рамках Европейского сообщества, на основании его учредительного договора (Договор об учреждении Европейского сообщества - Договор о ЕС 1957 г.).
  Наряду с Европейским сообществом - ключевым элементом первой «опоры» и Союза в целом - продолжает функционировать отдельное Сообщество по атомной энергии (Евратом), которое также имеет собственный учредительный договор, подписанный одновременно с Договором о ЕС (Договор о Евратоме 1957 г.).
  Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), с которого началось строительство Европейского Союза, было ликвидировано в связи с истечением срока его учредительного договора, который истек 23 июля 2002 г., а его собственность перешла к ЕС, так же как и полномочия по регулированию единого рынка угля и стали.
  Таким образом, Европейский Союз в качестве своей первой «опоры» включает в настоящее время два Европейских сообщества вместе взятые. Любая страна, вступающая в Союз, одновременно становится государством - членом ЕС и Евратома, а учредительные договоры этих организаций выступают в качестве учредительных документов Союза в целом.
  Вторая «опора» Европейского Союза начала формироваться на рубеже 1960-1970-х гг., в период разрядки международной напряженности. Именно в это время государства-члены пришли к выводу о необходимости иметь общую («европейскую») внешнюю политику - с целью выступать единым голосом в отношениях с СССР, США и другими «третьими странами».
  Изначально не желая передавать дополнительную компетенцию в данной сфере европейским институтам, так как это означало бы новое ограничение государственного суверенитета, страны Европейских сообществ в 1970 г. учредили специальный координационный механизм, получивший название «Европейское политическое сотрудничество». Его элементами служили регулярные встречи министров иностранных дел, рабочие группы из национальных дипломатов и другие формы межправительственного взаимодействия. Функционировавшее в первое время на неформальной основе (на базе политических деклараций государств-членов), Европейское политическое сотрудничество получило юридическое закрепление в специальном разделе Единого европейского акта 1986 г.
  Наконец, в 1992 г. данная сфера деятельности наряду с Сообществами была включена в структуру Европейского Союза и приобрела свое современное название - общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ).
  Порядок функционирования второй «опоры» с этого времени закрепляется в специальном разделе Договора о Европейском Союзе 1992 г. «Положения об общей внешней политике и политике безопасности» (раздел V).
  Становление третьей «опоры» Европейского Союза начинается в середине 1970-х гг., когда государствами-членами были предприняты первые шаги по координации своих мер в области охраны правопорядка и борьбы с преступностью. Аналогично внешней политике данная сфера деятельности, весьма «чувствительная» для государственного суверенитета, не была включена в компетенцию Европейских сообществ.
  В 1992 г. правоохранительное сотрудничество государств-членов, которое до этого не имело под собой юридической основы, было официально признано в качестве самостоятельной «опоры» Европейского Союза, получив название «сотрудничество в области правосудия и внутренних дел». Поправками Амстердамского договора 1997 г. оно было переименовано в сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО).
  Аналогично правилам ОВПБ, правила этого сотрудничества изложены в специальном разделе Договора о Европейском Союзе 1992 г. «Положения о сотрудничестве полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере» (раздел VI).
  Эта структура трех «опор» носит компромиссный характер. В свое время именно эта модель позволила объединить под общей «крышей» три сферы интеграции (экономическую, внешнеполитическую и правоохранительную), которые находились на неодинаковых стадиях развития и осуществлялись на основе разных принципов.
  Другим относительным достоинством избранной модели являлась ее экономность, так как создание Европейского Союза не потребовало ликвидации Европейских сообществ. Следовательно, не было необходимости вырабатывать для него всеобъемлющий учредительный документ.
  Однако конструкция трех «опор» имеет и определенные недостатки:
  1. Нынешний Европейский Союз не имеет единого учредительного договора. Его современная «конституция» складывается из трех источников: собственно Договора о Европейском Союзе 1992 г. и двух договоров 1957 г., учреждающих Европейские сообщества (ЕС и Евратом).
  При этом наибольшее значение (а также объем) среди них имеет не Договор о Европейском Союзе 1992 г., а Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г. (Договор о ЕС), в котором, в частности, закреплены: основы правового положения человека и гражданина (часть вторая «Гражданство Союза»); большая часть компетенции организации (часть третья «Политика Сообщества», включающая 21 раздел), статус руководящих органов Сообщества и Союза в целом (часть пятая «Институты Сообщества»), порядок принятия и исполнения бюджета Союза (раздел II «Финансовые положения» час­ти пятой).
  Собственно Договор о Европейском Союзе ограничивается установлением наиболее общих принципов устройства и деятельности организации и детально регулирует функционирование лишь второй (ОВПБ) и третьей (СПСО) «опор».
  2. Ввиду отсутствия единого учредительного договора современный Союз не имеет единой системы правовых актов. Они издаются европейскими институтами от имени не Союза в целом, но отдельных его компонентов (например, регламент ЕС, общая позиция ОВПБ), причем в разных «опорах» документы имеют разные наименования и неодинаковые юридические свойства.
  3. По аналогичной причине у современного Европейского Союза отсутствует единая правосубъектность, в том числе международная. Официальной стороной почти всех соглашений с иностранными государствами являются Европейские сообщества (преимущественно ЕС), в то время как правосубъектность собственно Союза распространяется только на сферы, находящиеся за пределами компетенции первой «опоры» («неэкономические» аспекты внешней политики и борьба с преступностью). Количество соглашений, официально подписанных от имени Европейского Союза, является крайне небольшим (менее 20).
  На практике встречаются и более нестандартные ситуации, когда соглашение с иностранным государством Европейский Союз подписывает «вместе» с Сообществом, несмотря на то, что фактически они выступают как одно политическое образование.
  В сфере имущественных отношений Союз в целом правосубъек­тностью вовсе не располагает. Соответствующие действия вместо него осуществляют Сообщества, приравненные для этих целей к юридическим лицам с максимально широкой правоспособностью.
  4. Общим недостатком модели трех «опор» является ее сложность, в силу которой устройство нынешнего Европейского Союза лишь с трудом может быть понято рядовыми гражданами, а также зарубежной общественностью.

---

Смотрите также файлы

• ISTQB_CTFL_Syllabus_2011_RU.pdf

• ISTQB_CTFL_Lehrplan_2011_german_approved.pdf

• Periodichesky_zakon_-_kontrolnye_voprosy_1.pdf

• 3_i_4_gruppy_1.pdf

• Delivering happines.pdf