Файл: Аграрное право(2014).docx

12. Правовое регулирование производственно-хозяйственной и финансовой деятельности сельскохозяйственных производителей.

Как известно, сельское хозяйство делится на две основные отрасли - растениеводство и животноводство, которые, в свою очередь, распределяются на подотрасли: зерноводство, плодоводство, овощеводство, виноградарство, льноводство, рисоводство, табаководство, свиноводство, овцеводство, птицеводство, рыболовство и т. д.

Современное сельскохозяйственное производство испытывает различного рода риски. К таковым, в частности, относятся:

1) макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, кризисом банковской системы;

2) международные риски, обусловленные условиями международного рынка, возрастанием конкуренции;

3) природно-климатические риски, обусловленные спецификой сельского хозяйства;

4) социальные риски, обусловленные консервацией, усилением социальной непривлекательности сельской местности, увеличением разрыва между уровнем жизни в городе и на селе;

5) законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы.

Аграрные правоотношения возникают в отношении объектов аграрного права, к числу которых относят, прежде всего, имущество субъектов аграрного права.

Объекты аграрного права

Имущество — совокупность принадлежащих лицам вещей, прав требования и обязательств (долгов)

- следовательно, это основная разновидность объектов гражданских прав.

4 – Вещи

С юридической точки зрения

7 – Вещи

Имущественный комплекс - совокупность не только зданий, сооружений, оборудования и других вещей, но и определенных прав и обязанностей, в том числе даже неимущественного характера: заправочная станция, туристическая база

8 – Вещи

Плоды:

продукты, полученные в результате обработки земель с/х назначения в виде овощей, фруктов

Продукция:

мебель, бумага, ткани

9 – Вещи

1 – Ценные бумаги

2 – Ценные бумаги

Документарные

3 – Ценные бумаги (Ю.К. Толстой)

с учетом того, на каких началах производится выпуск ценных бумаг.

Эмиссионные

4 – Ценные бумаги

в зависимости от того, кто является эмитентом ценных бумаг

Государственные

Результаты интеллектуальной деятельности

- отличительная особенность - нематериальная природа;

-определенным образом выраженные и зафиксированные идеи, образы, научные положения и т.п.

Материальный носитель

Нематериальные блага

Действия лица

Действия лица (Ю. К. Толстой)

Работы

результаты могут быть отделены от самих действий.

• создание объекта

• процесс создания

• результат

Услуги, которые не выражаются в общественном результате (перевозка пассажиров и багажа транспортными организациями)

Сельскохозяйственные коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий, являются юридическими лицами с общей (универсальной) правоспособностью и вправе заниматься сельскохозяйственной деятельностью по производству сельскохозяйственной продукции, ее переработке и реализации в установленном законом порядке.

Производственно-хозяйственная деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств основывается на нормах Федерального закона «О крестьянском фермерском хозяйстве», иных источников аграрного права.

Производственно-хозяйственная деятельность современных сельскохозяйственных товаропроизводителей имеет элементы текущего и перспективного планирования, строится на бизнес-планах, а объём производимой и реализуемой ими продукции зачастую зависит от потребителей рынка, достигнутых договоренностей, уровня финансово-экономических возможностей.

Хозяйственные (предпринимательские) отношения между государством и сельскохозяйственными товаропроизводителями, а также между самими товаропроизводителями и иными субъектами предпринимательской деятельности строятся на основе предпринимательских сделок, регулируемых нормами аграрного права, в рамках внутри- и внешнехозяйственного планирования и прогнозирования.

13. Правовое регулирование семеноводства, зерноводства, защиты сельскохозяйственных растений, повышения плодородия земли.

1. Федеральным законом от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» установлена правовая основа деятельности , по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведения сортового и семенного контроля. В целях поддержки семеноводства государство должно выделять соответствующие инвестиции, осуществлять государственное регулирование цен, предоставлять налоговые льготы, компенсировать затраты на производство оригинальных и элитных семян, предоставлять кредиты на льготных условиях, применять иные меры экономического стимулирования. Для производства семян должны использоваться семена, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства. Запрещается использовать для посева (посадки) семена в целях их производства, засоренные семенами карантинных растений, зараженные карантинными болезнями растений и вредителями растений. Репродукционные семена могут производиться и реализовываться любыми заинтересованными физическими и юридическими лицами. В учредительных документах юридических лиц, осуществляющих производство семян, определяются предмет и цели их деятельности. В целях создания наиболее благоприятных фитосанитарных и технологических условий для производства семян

сельскохозяйственных растений, имеющих высокие сортовые качества, органы исполнительной власти субъектов РФ определяют в порядке, установленном Правительством РФ, специальные зоны для производства семян сельскохозяйственных растений. В этих зонах устанавливается особый режим производства семян сельскохозяйственных растений (ст. 17—20 Закона).

В целях развития зернового хозяйства страны принят Закон РФ «О зерне». Он направлен на удовлетворение потребностей России в продовольственном, фуражном и семенном зерне за счет собственного производства на основе максимального сочетания интересов производителей зерна и государства. Зерно является национальным достоянием нашего государства, одним из основных факторов устойчивости его экономики. Государство призвано поддерживать производителей зерна целенаправленной льготной инвестиционной, ценовой, кредитной и налоговой политикой.

В настоящее время действие многих положений Закона РФ «О зерне» приостановлено до принятия решения по данному документу Федеральным Собранием РФ, и современная редакция этого закона регулирует лишь отношения по созданию федерального и региональных фондов зерна.

2. Немалое значение для сельскохозяйственной (растениеводческой деятельности играет защита сельскохозяйственных растений. Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» определяет основы правового регулирования в области обеспечения карантина растений на терри¬тории нашей страны, применение мер фитосанитарного контроля и направлен на защиту прав и законных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

При выявлении заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений устанавливает карантинную фитосанитарную зону и карантинный фитосанитарный режим, делает представление в орган исполнительной власти субъекта РФ, налагающий карантин.

В карантинной фитосанитарной зоне проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов, вводятся запреты на использование определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), запреты на вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны определенной подкарантинной продукции, ограничения такого использования и вывоза и иные запреты и ограничения (ст. 6 Закона «О карантине растений»).

3. За последние 15 лет из оборота выбыло более 15 млн га сельскохозяйственных угодий, большая площадь пашни (более 56 млн га) характеризуется низким содержанием гумуса. Вносимые дозы минеральных и органических удобрений не компенсируют потерю (при сборе урожая) питательных веществ почв. Дальнейшая деградация и выбытие сельскохозяйственных угодий из оборота могут привести к полной стагнации сельскохозяйственного производства.

Правовое регулирование деятельности субъектов аграрного права по повышению плодородия используемых земель определяют такие нормативно-правовые акты, как федеральные законы «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», «О мелиорации земель». Земельный кодекс РФ, Основные направления агропродовольственной политики Правительства РФ на 2001 — 2010 гг.

Они обозначили необходимость разработки Федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года» (далее - Программа плодородия) как важнейшей общегосударственной задачи.

14. Правовое регулирование племенного животноводства.

Правовой базой для ведения племенного животноводства являются Федеральный закон от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве» и нормативные акты, принятые в Российской Федерации и ее субъектами в развитие этого Закона.

Общие положения.

• Племенное животноводство призвано обеспечить воспроизводство племенных животных в целях улучшения продуктивных качеств разводимых сельскохозяйственных животных, а также сохранения генофонда малочисленных и исчезающих пород сельскохозяйственных животных, полезных для сельскохозяйственных целей.

• Племенное животноводство охватывает не только разведение племенных животных, но также производство и использование племенной продукции (материала) в селекционных целях. При этом понятие «племенная продукция» (материал) включает в себя племенное животное, его семя и эмбрионы. Племенным животным считается сельскохозяйственное животное, имеющее документально подтвержденное происхождение, используемое для воспроизводства определенной породы и зарегистрированное в установленном порядке.

• Племенная продукция в имущественных и личных неимущественных отношениях может выступать в качестве объекта:

1) гражданских прав, к которому применяются общие правила гражданского законодательства Российской Федерации об имуществе, с изъятиями, предусмотренными законодательством о племенном животноводстве;

2) исключительных прав (например, отчуждение или иной переход прав интеллектуальной собственности на племенную продукцию (материал) разрешается при наличии соответствующего сертификата).

• Организации по племенному животноводству. Деятельностью по племенному делу могут заниматься как специализированные сельскохозяйственные

организации, так и крестьянские (фермерские) хозяйства. В системе организаций по племенному животноводству могут быть:

1) племенной завод;

2) племенной репродуктор;

3) организация по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;

4) организация по трансплантации эмбрионов;

5) организация по племенной работе, организации по учету, контролю, оценке уровня продуктивности и качества продукции, племенной ценности животных и др.

При этом племзавод, организации по искусственному осеменению и трансплантации эмбрионов создаются по согласию с Минсельхозом России, руководителями двух последних из них должны быть специалисты с высшим зоотехническим или ветеринарным образованием.

Минсельхоз утвердил положения о каждом виде названных организаций.

Виды организаций, занятых в области племенного животноводства, определяет Минсельхоз России.

В специальной главе Федерального закона «О племенном животноводстве» установлен особый порядок проведения искусственного осеменения и трансплантации эмбрионов. Для этого граждане и юридические лица, осуществляющие разведение и использование сельскохозяйственных животных, подают заявки в соответствующий орган государственной племенной службы и получают от него разрешение. Аналогичный порядок существует и в отношении трансплантации эмбрионов. Порядок подачи заявок и выдачи разрешений устанавливается Минсельхозом России.

Государственное регулирование племенного животноводства.

Управление племенным животноводством возложено на Минсельхоз России, имеющий соответствующий департамент, и органы исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющие функции управления сельским хозяйством, в том числе племенным животноводством, на своих территориях, которые образуют единую систему органов исполнительной власти - государственную племенную службу.

Руководители племенных служб одновременно являются государственными инспекторами в области племенного животноводства с широкими правами:

1) беспрепятственно посещать организации по племенному животноводству; получать от них безвозмездную информацию, давать им предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области племенного животноводства и осуществлять контроль за выполнением этих предписаний;

2) приостанавливать реализацию племенной продукции (материала) при нарушении указанного законодательства;

3) осуществлять государственный надзор за применением в области селекции и воспроизводства племенной продукции (материала) новых технологий, инструментов, оборудования, материалов и биотехнологических методов;

4) не допускать реализацию и иное использование племенной продукции (материалов) без сертификата (свидетельства);

5) давать заключения по спорам;

6) привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства в области племенного животноводства.

Основными элементами (составляющими) системы государственного регулирования являются:

1) государственная регистрация племенных животных и племенных стад путем внесения записей соответственно в государственную книгу племенных животных и государственный племенной регистр, в которые Минсельхоз России заносит данные о племенных и продуктивных качествах племенных животных, племенных стадах и другие данные, необходимые для их идентификации;

2) обязательная сертификация племенной продукции (материала) на соответствие установленным стандартам, нормам и правилам, проводимая в целях определения и документального подтверждения продуктивности племенных животных, их происхождения, отсутствия у них генетических пороков, а также происхождения и качества семян и эмбрионов. Сертификат (свидетельство) является документом для признания конкретного животного племенным. Сертификация осуществляется соответствующими органами государственной племенной службы при участии названной выше пятой группы организаций и лабораторий селекционного контроля качества, а также лабораторий иммуногенетической экспертизы;

3) государственное стимулирование племенного животноводства путем финансирования части затрат на его ведение из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации на основе соответствующих программ развития этой деятельности, а также предоставления льготных условий приобретения племенных животных в порядке финансовой аренды (лизинга);

4) разработка научно-исследовательскими организациями совместно с органами государственной ветеринарной службы государственных научно-технических программ в области племенного животноводства, методов и приемов совершенствования процесса воспроизводства племенных животных, методик и технических средств для оценки и генетического контроля племенной продукции (материала), систем информационного обеспечения в области племенного животноводства;

5) Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 10.11) предусмотрена ответственность за два вида нарушений норм и правил ведения племенного животноводства:

• реализацию или использование в целях воспроизводства племенной продукции (материала) с нарушением требований, установленных законодательством о племенном животноводстве, — административный штраф на граждан в размере 1-1,5 тыс. руб., на должностных лиц — 2-3 тыс. руб., на юридических лиц — 20-30 тыс. руб.;

• нарушение правил государственной регистрации племенных животных и племенных стад — административный штраф на граждан в размере 300-500 руб., на должностных лиц — 500-1000 руб., на юридических лиц — 5-10 тыс. руб.

15. Правовое регулирование ветеринарии.

Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-I "О ветеринарии"

Ветеринария - область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

ст. 1 ФЗ

Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются:

• реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства

• подготовка специалистов в области ветеринарии, производство препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также организация научных исследований по проблемам ветеринарии

• контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями, иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства - владельцами животных и продуктов животноводства (далее - предприятия, учреждения, организации и граждане) ветеринарного законодательства Российской Федерации

• охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств

• осуществление государственного ветеринарного надзора