Файл: Аграрное право(2014).docx

Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из:

• настоящего Закона

• принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации

• законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации

ст. 3 ФЗ

К полномочиям Российской Федерации относятся:

• законодательство Российской Федерации в области ветеринарии

• формирование и реализация на территории Российской Федерации мероприятий в области ветеринарии

• организация и обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти в области ветеринарии

• установление и отмена на территории Российской Федерации карантина, других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных

• разработка технических регламентов в области ветеринарии, в том числе разработка и утверждение ветеринарно-санитарных требований и норм безвредности кормов и кормовых добавок

• охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств

• сотрудничество с международными организациями и иностранными государствами по вопросам ветеринарии

• регистрация лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных

• обеспечение лекарственными средствами проведения противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных

ст. 4 ФЗ

Право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием.

ст. 5 ФЗ

Задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются:

• предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных;

• обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении

• защита населения от болезней, общих для человека и животных

• охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств

Система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя:

• федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии

• федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии и подведомственные ему организации

• федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы

• ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба

• в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения

ст. 8 ФЗ

Государственный ветеринарный надзор - это деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии.

Государственный ветеринарный надзор направлен на:

• выявление и установление причин и условий возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных

• организацию противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по предупреждению и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных, мероприятий по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств и надзор за их выполнением

• разработку ветеринарных правил, других нормативных актов, обязательных для выполнения при ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства

• надзор за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных норм и правил

• надзор за производством и применением в ветеринарии биологических, химических и других лекарственных средств для животных, осуществление специальных мероприятий по защите животных от поражающего воздействия экстремальных факторов, природных и техногенных катастроф

• применение мер, направленных на пресечение нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии

ст. 23 ФЗ

Ответственность за нарушение ветеринарного законодательства Российской Федерации.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

Наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных лиц от обязанности возместить ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

ст. 25 ФЗ

Международные договоры.

Если международным договором с участием Российской Федерации по вопросам животноводства, ветеринарии, импорта и экспорта животных и продуктов животноводства установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора.

16. Правовое регулирование селекционной деятельности.

Селекционная деятельность как совокупность приемов и действий по целенаправленному изменению и созданию новых биологических объектов имеет целью создание новых сортов растений и пород животных, так и трансформацию имеющихся сортов и пород для повышения их качественных и количественных характеристик. Положительные результаты селекционного процесса гарантируют стабильность функционирования двух основных отраслей сельскохозяйственного производства- растениеводства и животноводства.

Действующим законодательством установлены следующие критерии охраноспособности селекционного достижения:

• новизна

• отличимость

• однородность

• стабильность.

Данная система признаков соответствует международному законодательству в данной сфере.

Сорт, порода считаются новыми, если на дату подачи заявки, на выдачу патента семена или племенной материал данного селекционного достижения не продавались и не передавались иным образом другим лицам селекционером, его правопреемником или с их согласия для использования селекционного достижения:

- на территории РФ - ранее, чем за 1 год до этой даты

- на территории другого государства - ранее, чем за 4 года или, а если это касается винограда, древесных декоративных, плодовых культур и лесных пород, - ранее, чем за 6 лет до указанной даты.

Селекционное достижение должно явно отличаться от любого другого общеизвестного селекционного достижения, существующего к моменту подачи заявки. Растения сорта, животные породы должны быть достаточно однородны по своим морфологическим, физиологическим, химическим и другим признакам с учетом отдельных отклонений, которые могут иметь место в связи с особенностями размножения, селекционного достижение считается стабильным, если его основные признаки остаются неизменными после неоднократного размножения.

Охраноспособное селекционного достижение - это творческое биолого-технологическое разрешение задачи по выведению нового сорта растения или новой породы животного, отвечающих критерию новизны, имеющих явные отличия от общеизвестных сортов и пород, обладающих достаточной однородностью и стабильностью, права на которые удостоверены в установленном порядке. Место правовых норм о селекционной деятельности в системе аграрного права.

Принятие 6 августа 1993 года закона РФ « О селекционных достижениях» (утратил юридическую силу с 1 января 2008 г.), предопределило место института селекционного права в системе аграрного права. Этот закон представляет собой первую попытку законодательного регулирования селекционной деятельности в РФ.

На современном этапе институт селекционного права необходимо рассматривать как группу правовых норм, направленных на правовое обеспечение научно-технического прогресса в сельском хозяйстве, что предопределяется не только комплексностью данного института, но и особым значением правового регулирования данной сферы, как на национальном, так и на международном уровнях.

Законодательство о селекционной деятельности. Современное законодательство о селекционной деятельности представлено различными нормативно правовыми актами, имеющими как общий, так и специальный характер.

Особое значение имеет гражданское законодательство. Глава 73 ГК РФ регулирует вопросы, связанные с интеллектуальными правами на селекционные достижения и их реализации.

Большое значение имеют такие федеральные законы как: ФЗ от 3 августа 1995 г. «О племенном животноводстве», от 17 декабря 1997 г. «О семеноводстве», от 5 июля 1996 г. «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности».

Реализация обозначенных федеральных законов обеспечивается подзаконными актами. Это: постановление Правительства РФ от 23 апреля 1994г. № 390 «Об образовании Государственной комиссии Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений», постановление Правительства РФ отт12 августа 1994г № 918 «О мерах по реализации закона Российской Федерации «О селекционных достижениях». Также действуют нормативные акты Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Государственной комиссии Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений.

Субъекты прав на селекционные достижения. Права на селекционные достижения могут принадлежать различным субъектам - как физическим, так и юридическим лицам авторам селекционных достижений, заявителям, патентообладателям, оригинаторам, работодателям, наследникам, а также специальным органам: Министерству сельского хозяйства РФ, Госкомиссии, а также лабораториям по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, семенным инспекциям, Российской академии образования и другим.

Особый статус имеют специализированные юридические лица, основной функцией которых может выступать ведение семеноводства и

племенного животноводства, однако, они принимают непосредственное участие и в селекционном процессе: племенные и конные заводы, генофондные хозяйства, селекционно-гибридные центры и подобные субъекты.

Порядок оформления прав на селекционные достижения..

Порядок подачи заявки и оформления прав на селекционные достижения регулируются главой 73 ГК РФ и Правилами составления и подачи заявки на выдачу патента на селекционное достижение и правила составления и подачи заявки на допуск селекционного достижения к использованию, утвержденными Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ 14 октября 1994 г. Патент на селекционное достижение заявитель получает в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений.

Договоры в селекционной деятельности. Распоряжение исключительным правом на селекционные достижения возможно через заключение договоров об отчуждении исключительного права на селекционные достижения (договора об отчуждении патента или лицензионного договора). Заключение лицензионного договора, в отличие от договора об отчуждении патента, не влечет за собой переход исключительного права к лицензиату. Законодательством также предусмотрена возможность предоставления открытой лицензии, сущность которой заключается в том, что патентообладатель может опубликовать в официальном бюллетене Государственной комиссии по испытанию и охране селекционных достижений заявление о том, что любое лицо, при условии уплаты обусловленных в заявлении платежей, вправе использовать его селекционные достижения селекционное достижение с даты уведомления об этом патентообладателя.

Правовое регулирование селекционной деятельности эффективно тогда, когда в законодательстве предложен полноценный правовой механизм, начиная с определения основополагающих понятий селекционной деятельности, гарантии реализации прав субъектов селекционных отношений заканчивая внедрением селекционных достижений в производство.

Внедрение в производство является логическим завершением творческого труда автора селекционного достижения и критерием оценки научно-исследовательской работы в селекции.

17. Единый сельскохозяйственный налог.

Единый сельскохозяйственный налог (гл.26.1 НК РФ)

1. Плательщик ЕСХН являются организации и индивидуальные предприниматели, которые признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями согласно критериям, установленным в ст. 346.2 НК РФ.

2. Переход на уплату ЕСХН добровольный.

3. Организации, являющиеся плательщиками ЕСХН, освобождаются от обязанности по уплате налога на прибыль, на имущество, единого социального налога, а также не признаются плательщиками налога на добавленную стоимость.

4. Организации, перешедшие на уплату ЕСХН, уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

5. Иные налоги и сборы уплачиваются организациями, перешедшими на уплату ЕСХН, в соответствие с общими режимами налогообложениями.

6. Индивидуальные предприниматели, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, являющиеся плательщиками ЕСХН, освобождаются от обязанности по уплате налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности), налога на имущество физических лиц (в отношении имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности), а также единого социального налога (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности, а также выплат и иных вознаграждений, исчисляемых ими в пользу физических лиц). Все остальные параметры режима ЕСХН для этой категории налогоплательщиков те же, что и для организаций.

7. Объектом налогообложения признаются доходы, уменьшенные на величину расходов. При этом названные в Налоговом Кодексе РФ разные виды доходов являются не чем иным, как денежными поступлениями (выручка от реализации продукции и пр.), а расходы – материальные затраты, оплата труда и другие расходы, обычно включаемые в себестоимость единицы каждого вида полученной продукции. Иначе говоря, в классическом экономическом смысле налоговой базой ЕСХН в Налоговом кодексе признается, по существу, прибыль организации или индивидуального предпринимателя.

8. Налоговая ставка – 6%

9. Налоговый период – календарный год

18. Политико-правовое решение судьбы земель сельскохозяйственного назначения в современной аграрной реформе.

В первый же период современной аграрной реформы земельное законодательство было противоречивым, запутанным, состоящим из многочисленных указов Президента и Постановлений Правительства. Только благодаря новой политике бывшего президента РФ В.В. Путина земельно-аграрное законодательство стало принимать системный и прозрачный характер.

Положения аграрной реформы отраженны в Земельном кодексе, в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и в иных федеральных законодательных актах. Фактически итогом реформ, связанных с реорганизацией колхозов и совхозов, стало выбывание значительных земельных массивов из хозяйственного оборота вследствие того, что собственники земельных элей не использовали сельскохозяйственные угодья в силу различных причин - состояния здоровья, пенсионного возраста, сложности процедур выдела земельных участков и т.п. - и не передавали права на их использование третьим лицам.

По настоящее время земельные доли консолидируются в сельскохозяйственных предприятиях. Во временном пользовании у акционерных обществ и товариществ находится около 1 млн. га паевых земель, до сих пор, не востребованных их владельцами. Таким образом, приватизация колхозных и совхозных земель не решила до конца проблему формирования многоукладного землевладения и землепользования, а действующая законодательная база не обеспечивает ликвидности прав на землю. Для обеспечения возврата таких участков в хозяйственный оборот ст. 3 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливается право субъекта РФ инициировать выделение в натуре используемых в течение трех лет земельных участков, а также требовать в суде прекращения права собственности на земельные доли, в счет которых выделен такой земельный участок, и признания права собственности субъекта РФ на такой земельный участок.

Законодатели постарались максимально усложнить процедуру продажи земельной доли и участков сельскохозяйственного назначения. Главными и наиболее трудноразрешимыми проблемами при отчуждении земельной доли на практике являются: первая - это получение согласия собственников на отчуждение земельной доли и вторая - выделение ее в натуре.

В условиях дороговизны земель пригородных хозяйств многие собственники земельных долей активно пытаются их продать третьим лицам. Руководствуясь государственными интересами, в елях сохранения целостности существующего землепользования и предупреждения разбазаривания национального земельного богатства высшие исполнительные органы государственной власти субъекта РФ должны принять меры по выкупу земельных долей в случаях, ели другие собственники откажутся их купить, а после выкупа в областную земельную собственность распорядиться такими землями по-хозяйски, обеспечив сохранение их целевого использования.

Согласно ч. 4 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. Такое положение является новым в земельном законодательстве и следует предполагать, что полезно в плане усиления государственного регулирования по гарантированному выбору эффективного и стабильного собственника сельскохозяйственных земель. Этот принцип устойчивого землепользователя позволит превентивно отсечь проникновение на рынок полевых земель случайных псевдотоваропроизводителей.

Таким образом:

1) созданы условия для перераспределения земли в пользу эффективного собственника

2) закон определил юридически грамотно, что такое земельная доля и как ею можно пользоваться.

3) он предоставил существенные полномочия регионам

4) закон написан рамочно, что делает его гибким и позволяет своевременно реагировать на те или иные изменения, которые будут иметь место на практике его применения.

Последним шагом в проведении аграрной реформы стало принятие ФЗ «О развитии сельского хозяйства» от 2006г., целью которого являлось обеспечение консолидации общих действий по комплексному развитию села и принятие мер государственной поддержки аграрно- промышленного сектора.

Говоря об итогах проведенной аграрной реформы, следует сделать следующие выводы:

Во-первых, развитие земельного рынка потребовало принятия ФЗ «Обороте земель сельскохозяйственного назначения», который осуществляет регулирование механизма по отчуждению земельных долей в праве общей собственности. Поскольку земельные участки имеют естественное происхождение и обладают плодородными свойствами, необходимы ограничения при совершении сделок с ними, и ныне действующий Закон установил их.

С принятием ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» процедура изменения целевого назначения земель приняла обязательный и единообразный порядок проведения на территории всей страны с учетом специфики региональных особенностей. Также надлежащим образом урегулированы отношения между собственниками земельных долей и сельскохозяйственными предприятиями, фактически использующими их.

Во-вторых, на уровне Федерации в настоящее время урегулированы вопросы, связанные с правами на землю. ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует принципиально важные вопросы по сделкам с земельными долями.

В земельном законодательстве субъектов Федерации должна быть, прежде всего, отражена специфика региона, обусловленная природно-