ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.04.2021
Просмотров: 3069
Скачиваний: 2
Особенную роль в сфере управления в России сыграл М.М. Сперанский. Он предложил разделить систему власти в России на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть должна была находиться в ведении Государственной Думы, управление государством - в ведении министерств, вопросы суда - в ведении Сената.
В 1864 г. при Александре II было введено всесословное самоуправление.
В начале XX в. изменения в области управления осуществлялись видными реформаторами С.Ю. Витте и П.А. Столыпиным. Реформа Столыпина касалась всех отраслей государственного управления и была направлена на децентрализацию управления страной.
После окончания гражданской войны руководством страны была поставлена задача перестройки государственного аппарата на научной основе. Изучение проблем в сфере социального управления связано с проведением прикладных исследований. Одним из центральных направлений оказалось исследование тесно связанных между собой социальных проблем управления, труда и производства. Оно осуществлялось Центральным институтом труда в Москве и Всеукраинским институтом труда в Харькове. Кроме этого, можно назвать Казанский институт научной организации труда, Таганрогский институт научной организации производства, Государственный институт техники управления, Центральную лабораторию по изучению труда и др.
В 1960-х гг. особое внимание уделялось проблемам научного управления обществом. При этом выделялось несколько его направлений. Одно из них было связано с появлением общей теории социального управления, второе - с анализом проблематики государственного управления, третье - с интересом к управлению производством. В рамках первого направления работали преимущественно философы и социологи, второго - юристы, третьего - экономисты.
В работах отечественных исследователей периода 80-х гг. XX в. отражались самые различные аспекты социального управления в советском обществе.
В настоящий момент управленческие структуры общества перестают привлекать внимание социологов. Они становятся предметом специального рассмотрения юристов, управленцев, государствоведов.
Глава 2. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
2.1. Понятие управления
Управление - целенаправленная и организующая деятельность. Управлять - значит организовывать коллективы людей на достижение каких-либо результатов, поставленных задач. Управление представляет собой функцию сложных организованных систем любого характера, обеспечивающих сохранение их структур, поддержание режима деятельности, направленного на реализацию и их целей. По своему содержанию управление - процесс упорядоченного воздействия субъекта на объект управления.
Выделяют разнообразные трактовки понятия управление. Наиболее часто управление определяют как воздействие управляющей системы на управляемую. В.И. Кнорринг говорит о том, что управление есть не что иное, как "непрерывный и целенаправленный процесс воздействия на управляемый объект, которым может быть технологическая установка, коллектив или отдельная личность" <1>. Один из самых известных ученых в России, занимающихся проблемами социального управления В.И. Иванов определил управление как воздействие, которое осуществляется в технических, биологических и социальных системах <2>.
--------------------------------
<1> Кнорринг В.И. Искусство управления. М., 1997. С. 1.
<2> См.: Основы современного социального управления: теория и методология. М., 2000. С. 26.
Такое понимание управления можно признать неполным, так как в этом определении присутствует только один элемент управления - воздействие и ничего не говорится о подготовке такого воздействия, об условиях осуществления воздействия и о контроле. Кроме того, существует и такая разновидность управления, как самоуправление, где отсутствует воздействие управляющего субъекта на управляемый объект - такая система управляется сама собой. Поэтому в наиболее полном виде управление можно определить как "способность систем к реализации программ в процесс информационного взаимодействия управляющей и управляемой подсистем" <1>.
--------------------------------
<1> Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления: Учебное пособие. М., 2007. С. 85.
Сущность управления состоит в практической организации деятельности управляемых объектов, а сама организация является неотъемлемым свойством управления.
Управление - это наиболее часто повторяющаяся разновидность организационных начал наряду с обучением и воспитанием.
В зависимости от объема и цели управление, как следует из определения В.Н. Иванова, подразделяется на три вида:
1) техническое;
2) биологическое;
3) социальное.
Техническое управление - организация целенаправленного упорядоченного эффективного функционирования технических систем и протекающих в них технологических процессов на основе познания и использования естественных физических и химических законов. Биологическое управление - организация целенаправленного эффективного функционирования и развития биологических особей, популяций животного, растительного мира на основе познания биологических законов. Социальное управление осуществляется там, где есть социум людей, - это управление многочисленными социальными процессами, протекающими в человеческой общности. Движущей силой социального управления выступает власть. Социальное управление представляет собой осуществление властных организационных функций, обеспечивающих достижение в процессе совместной деятельности людей поставленных целей.
В основе управления лежат прием, сохранение, передача и переработка информации: "исходная информация об управляемой системе преобразуется в ту или иную форму для передачи по каналам связи и поступает в управляющую систему, которая по имеющимся алгоритмам, или правилам, перерабатывает получаемую информацию" <1>. В любом процессе управления присутствуют две его направляющие:
--------------------------------
<1> Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления: Учебное пособие. М., 2007. С. 84.
1) управляющая подсистема;
2) управляемая подсистема.
Взаимодействие между управляющей и управляемой подсистемами осуществляется путем обмена информацией. Во всех процессах управления имеет место обратная связь - ответная реакция управляемой системы на воздействие со стороны управляющей системы. Воздействие управляющего субъекта на объект - это установление его прямых связей с объектом. Такое воздействие управляющей системы на управляемую может быть постоянным, эпизодическим или временным. Такое воздействие также может быть активным (даже силовым) или, наоборот, мягким. Отмечаются случаи незаметного воздействия управляющего субъекта на управляющий объект. Объектом прямых связей является не только внешний по отношению к управляющей системе объект, но и различные звенья внутри самой управляющей системы, между которыми устанавливаются либо вертикальные связи подчиненности (субординации), либо горизонтальные связи, которые сводятся к координации, взаимодействию, субсидиарности (взаимной ответственности), взаимопомощи по осуществлению единых целей управления.
2.2. Социальное управление как один из видов управления
Выше приводилась классификация управления. Прежде всего выделялось управление, которое осуществляется машинами. Это так называемое техническое управление. Процессы деятельности живых организмов связаны с большим числом видов управления. Так, к примеру, мозг управляет частями тела - это биологическое управление.
Всякий труд человека - это управление, а так как человек - существо социальное, общественное, то труд человека является социальным, индивидуальным управлением. Существуют виды управления, где люди взаимодействуют друг с другом, где один человек руководит другими людьми. Это называется коллективным социальным управлением. К коллективному социальному управлению относится управление производством, управление обществом, управление государством и т.д. У любого управления, как уже говорилось, существуют две подсистемы - управляющая и управляемая. Характер их связей такой, что одна подсистема для другой является управляющей. Эти подсистемы, управляющая и управляемая, должны быть взаимосвязаны, объединены в одну систему - организацию.
В управлении всегда присутствует команда - воздействие управляющей системы на управляемую. В управлении действует сообщение, информация. Поэтому можно сказать, что управление - это воздействие с помощью информации.
Целью управления является какое-то изменение в управляемой подсистеме. Так как управление - это воздействие с помощью информационных команд, то в управляемой системе должен быть такой механизм, который превращает команды в реальные действия. Этот механизм приводится в действие только с помощью обратной связи в управлении.
Таким образом, цель, команда и обратная связь - это главные составляющие любого управления, в том числе и социального.
Необходимо отметить следующее: социальное управление как один из видов управления обладает своей спецификой, а также чертами, общими для всех уровней и видов управления.
Для того чтобы обозначить управление в обществе, используется термин "социальное управление". Социальное управление представляет собой организационную деятельность по обеспечению достижения социальных целей и задач посредством определенных методов. Г.В. Атаманчук трактует социальное управление как взаимодействие управляющей системы на управляемую. Он считает, что управление - это "целеполагающее (то есть сознательное, направляющее, продуманное), организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную, коллективную, уголовную жизнедеятельность как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, партии, фирмы, кооперативы, ассоциации и т.д.)" <1>.
--------------------------------
<1> Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Основы современного социального управления: теория и методология. М., 2000. С. 8.
Управление в обществе отличается от биологического и технического управления, так как подразумевает, разработку программ, формирование у субъектов мотивации и деятельности, к эффективному труду для достижения поставленных целей <1>. Управление в живой природе не имеет субъекта, потому что на уровне организма управляет его генетическая программа, которая является средством управления, и управляет эта программа процессами, которые происходят в организме. В технических системах также присутствуют программы управления и процессы, которые организуются программами управления. Управление на общественном уровне является субъективным. Отличительной чертой такого управления является то, что управляющая программа вырабатывается субъектами управления осознанно, "представляет собой определенный информационный образ, предполагает организацию деятельности людей по реализации управленческого проекта" <2>.
--------------------------------
<1> Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления: Учебное пособие. М., 2007. С. 86.
<2> Там же.
2.3. Специфика управления в обществе
В литературе по управлению и менеджменту отмечается, что не всякое воздействие на деятельность людей обязательно является управлением. Действия многих людей влияют на различные события, но они не всегда представляют собой управление. Когда определяют управление как воздействие, то прежде всего имеют в виду, что это какой-то труд, профессиональная деятельность. Управление в обществе всегда представляет собой воздействие одних субъектов на другие с той целью, чтобы побудить их к какой-либо деятельности. В определении управления как воздействия управляющей системы на управляемую не принимается во внимание обратное воздействие управляемой системы на управляющую, что присуще социальному управлению.
Управляющие субъекты должны испытывать обратное воздействие со стороны управляемых, что может выражаться в готовности последних либо выполнять указания управляющих субъектов, либо, что бывает реже, оказывать активное или не очень активное сопротивление таким указаниям. Несмотря на то, что управление трактуется как воздействие, "современные исследователи все чаще акцентируют внимание на том, что между управляющими и управляемыми субъектами имеет место взаимодействие" <1>.
--------------------------------
<1> Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления: Учебное пособие. М., 2007. С. 88.
По мнению авторов Зборовского и Костиной, социальное управление, представляет собой такую форму информационного взаимодействия людей, когда одна из сторон вырабатывает решения, доводит их до исполнителя, контролирует их исполнение, а другая сторона эти решения исполняет <1>. Взаимодействие - есть воздействие одних субъектов на другие. Когда одни субъекты вырабатывают программу деятельности и контролируют ее исполнение либо реализацию другими субъектами, то в данном случае происходит разделение труда на управленческий и исполнительский. Самоуправлением называют такую форму управления, когда субъект, вырабатывающий программу и реализующий ее, совпадают в одном лице. Важнейшей специфической чертой социального управления является то, что оно представляет собой единство управления и самоуправления.
--------------------------------
<1> Там же.
2.4. Основные элементы социального управления
В качестве самых основных элементов социального управления можно выделить:
1) субъект управления;
2) управляемый субъект;
3) объект управления;
4) цель управления;
5) проект деятельности.
Субъект управления - это индивиды, которые способны вырабатывать программу действий и реализовывать данную способность. Управляемые субъекты - люди, осуществляющие программы, созданные субъектами управления. Субъекты управления управляются определенной информационной программой, которая состоит из норм и правил, принятых в соответствующей сфере деятельности.
Информация представляет собой те сведения, которые нужно иметь в виду, чтобы хорошо перерабатывать материалы и энергию. Суть управления в социальной системе - это целенаправленная переработка информации.
Субъекты управления вырабатывают программы для разрешения определенных вопросов. Такие выработанные программы выступают регуляторами действий управляемых субъектов. Управляемые субъекты исполняя программы могут полностью руководствоваться нормами и целями, предусмотренными программой, а могут отличаться от предписанных программ. Таким образом, если программы, выбранные субъектами управления, не могут восприниматься исполнителями как руководство к действию, то управление в этом случае может и не иметь места. Это и является самым важным отличием социального управления от всех других видов управления.
Объект управления - деятельность людей, организуемая посредством управляющей программы. В социальном управлении, таким образом, следуя из определений, объект управления и управляемый субъект не совпадают. Проект, создаваемый субъектом управления, направлен на деятельность управляемых субъектов, которые способны понять программу и реализовать ее. Управляемый субъект, который реализует программу, выработанную субъектом управления, делает это не автоматически, а сознательно.
Цель управления - создание и сохранение определенного состояния объекта управления, организационного состояния деятельности. Ключом к пониманию устройства управления является понимание того, что оно служит для получения определенного конечного результата, достижения того, что называется целью. Можно сказать, что управление есть механизм для достижения цели. Таким образом, поставленная цель - это неотъемлемый элемент системы управления.
Проект управленческой деятельности - это сложный идеальный образ, наличие которого обусловливает организацию деятельности как самого субъекта управления, так и управляемых субъектов.
2.5. Субъекты управления и управляемые субъекты
Социальное управление характеризуется наличием многих субъектов. К субъектам социального управления можно отнести государственные и муниципальные органы, а также общественные организации. На федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации главными субъектами управления являются органы государственной власти, которые могут быть законодательными, исполнительными, судебными. Что касается органов местного самоуправления, то они осуществляют непосредственную реализацию решений, разработанных на государственном уровне федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ.