ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.04.2021
Просмотров: 3046
Скачиваний: 2
Менеджмент связывают также с организацией процесса производства и часто рассматривают как управление коммерческими организациями, то есть такими организациями, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли (превышение доходов над расходами).
Менеджмент характеризуется также как вид профессиональной деятельности субъектов по организации и управлению. Менеджмент можно рассматривать как совокупность конкретных методов управления, которые существуют в условиях рыночной экономики.
Одной из самых важных составляющих менеджмента является управление персоналом организации. Так как уже было сказано, что основная цель деятельности коммерческой организации - получение прибыли, то задача субъектов управления сводится к такой организации деятельности всех звеньев организации, которая дает наибольший эффект для достижения цели. Персонал организации при этом интересует их собственное благополучие: уровень доходов, образование, здоровье, отдых, благополучие семьи, амбиции. Поэтому управление персоналом организации включает в себя такую деятельность, которая направлена на решение социальных проблем работников организации.
На муниципальном уровне управление представлено двумя аспектами. Первый аспект составляет то, что оно представляет собой управление персоналом муниципальных органов, предприятий, учреждений. С другой стороны, муниципальное управление - это работа по формированию необходимых и благоприятных условий для жизнедеятельности различных социальных общностей в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, досуга, обеспечения товарами и услугами.
Объектом муниципального управления выступает деятельность различных групп населения, проживающих на соответствующей территории. На этом уровне управления "особо важное значение приобретает функция целеполагания" <1>. Субъекты управления на муниципальном уровне организуют и контролируют деятельность исполнителей по достижению целей социальной защиты инвалидов, трудоустройства и т.д.
--------------------------------
<1> Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления: Учебное пособие. М., 2007. С. 98.
Муниципальные органы власти управляют гражданами, проживающими на соответствующей территории, не непосредственно, а через службы и учреждения, которые созданы органами муниципальной власти для реализации конкретных программ. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, выполняют различные виды деятельности. Значит, муниципальное управление направлено на различные виды деятельности: экономическую, политическую, образовательную, культурную, этническую, социальную и т.д. К отличительным особенностям управления на уровне муниципального образования "относятся создание и функционирование социальной инфраструктуры, помощь гражданам, нуждающимся в поддержке, перераспределение товаров, оказание услуг, в том числе коммунальных" <1>.
--------------------------------
<1> Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления: Учебное пособие. М., 2007. С. 98.
На уровне государственного управления также можно выделить два аспекта. Первый заключается в управлении служащими государственных учреждений; а второй - в управлении процессами предоставления населению различных услуг, его социальной защиты, развития инфраструктуры, организации миграции.
В государственном управлении выделяются важнейшие функции регламентации деятельности управляемых субъектов, разработки нормативов регламентации деятельности и основополагающих направлений. Чтобы реализовать эти функции связывается профессиональная деятельность граждан в государстве, деятельность профессиональных групп, условия жизни определенных социально - демографических групп населения.
Объект государственного управления имеет свою специфику. Она состоит в том, что она представляет собой разнообразную деятельность множества разнородных социальных групп, объединенных на территории одного государственного образования. Поэтому, как уже отмечалось, главное средство государственного управления - система норм и правил, которые объединяют людей, проживающих на одной территории и являющихся гражданами одного государства. Для реализации государственного управления в различных сферах государством создаются социальные государственные органы.
Регулирование государством осуществляется в основном по направлениям: внутренние экономические и социальные процессы, охрана правопорядка внутри государства, обеспечение безопасности государства, выработка основных принципов и направлений социальной политики, внешние экономические отношения, поддержание мирового правопорядка.
Глава 3. УРОВНИ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЩЕСТВЕ
3.1. Государственное управление
Государственное управление - это целенаправленное организующее - регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей. Государственное управление является разновидностью социального управления, но природу и специфику его определяют присущие только данному виду управления свойства.
Субъектом целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий при государственном управлении выступает государство. Сам же характер государственного управления в конкретное историческое время определяется характером, конституционными основами развития государства.
Государственное управление опирается на властные полномочия и представляет собой, "способ реализации государственной власти, которая распространяется на все общество и на другие общества в рамках проводимой государством международной политики" <1>. Все законы и нормы, которые устанавливаются государственной властью, являются общеобязательными и обеспечиваются авторитетом силы государства.
--------------------------------
<1> Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 14.
Специфика государственного управления состоит в объеме и характере охватываемых управлением общественных явлений. В центре государственного управления находится решение общих дел, согласование действий всех граждан, защиты совместного интереса, удовлетворение потребностей всего общества, а не отдельных граждан и социальных групп.
Комплекс методов и средств государственного воздействия составляют правовые, политические, экономические методы и средства: регулирование, согласование, убеждение, стимулирование и т.д., а также принуждение с помощью правоохранительных органов государства. Государственная власть и управление в источнике имеют правовую и политическую обусловленность, а в реализации - силу госаппарата, обладающего и средствами принуждения.
Различают широкое и узкое толкование государственного управления. Узкое толкование государственного управления связано с традицией советского периода, когда государственная (политическая) власть ассоциировалась с деятельностью коммунистической партии, а политико-государственные решения, основные направления внутренней и внешней политики утверждались на партийных съездах. Поэтому в это время государственное управление понималось как деятельность государственных органов только исполнительной власти.
В широком смысле государственное управление означает непосредственное осуществление государственной власти:
1) принятие политико-государственных решений и их реализация;
2) контроль за соблюдением в обществе законности;
3) правосудие.
В данном случае субъектом государственного управления выступают законодательные органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти, органы суда и прокуратуры.
Расширительное толкование государственного управления как действий государственной власти по исполнению целей государства, включающее три основные функции государственной власти, является наиболее правильным и полным.
Для государственного управления, которое осуществляется органами исполнительной власти, представительными (законодательными) органами и органами местного самоуправления, характерно наличие следующих признаков:
1) государственное управление выполняет общезначимые функции;
2) оно носит нормативно-распорядительное регулирование;
3) подзаконный характер деятельности;
4) использование властных полномочий.
Государственное управление характеризуется единством и дифференциацией:
1) общих и частных задач, целей, принципов;
2) органов и институтов управления (включая институты непосредственной демократии);
3) внутрисистемных и межсистемных связей;
4) материальных и иных условий управления.
Государственное управление специализированно. Оно осуществляется особым слоем людей на профессиональных началах.
Конкурентным субъектом государственного управления является соответствующий орган государства, должностное лицо. В пределах своих полномочий, установленных законом или иными правовыми актами, субъекты управления могут использовать различные законные средства, имеющиеся в их распоряжении: экономические, политические, идеологические.
Объект государственного управления - это общественные отношения (социальные, национальные, иные отношения) или отношения, приобретающие общественное значение.
Содержанием государственного управления являются различные действия по использованию публичной власти, которые предпринимаются в целях регулирования общественных отношений или отношений, приобретающих общественное значение. Управленческие органы, должностные лица могут совершать те или иные действия в пределах своей компетенции, в формах и способах, предусмотренных нормативными актами. Совокупность таких действий, которые совершаются в разное время и разными методами, составляет управленческий процесс.
Важнейшее значение для управления в обществе имеют его цели. Возможны конкретные цели, а бывают цели более общего порядка. Цели должны быть реальны и выполнимы. Цели управления определяют суть управленческого решения: выбор действий, при помощи которых цели должны быть достигнуты.
В государственном управлении применяются различные формы (экономическое и административное управление), методы (убеждения и принуждения), приемы (организационные, технические и др.).
Необходимость государственного управления в современном обществе очевидна. Осуществление общих дел и урегулирование социальных конфликтов в обществе - вот те главные причины, обусловливающие необходимость применения публичной власти и публичного управления в обществе.
Возможности государственного управления для регулирования общественных отношений велики. Путем принятия законов и последующих управленческих действий в целях общественной или государственной необходимости проводится "изъятие законного имущества у собственников (национализация определенных отраслей экономики, земли, банков и т.д.), приватизация (передача в частную собственность государственной или муниципальной собственности)" <1>.
--------------------------------
<1> Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. М.: Юристъ, 2005. С. 44.
Государство и его органы могут награждать и наказывать, предоставлять льготы и пособия, лишать их и т.д.
Возможности государственного управления связаны с четырьмя факторами: волей, властью, силой, материальными и иными ресурсами.
Государство, его органы обладают особой волей, которая выражается в решениях, принимаемых органами государства.
Возможности регулятивной деятельности органов государства связаны с их властью. Власть государства суверенна на всей его территории. Только органы государства вправе принимать обязательные для всего общества государственные решения.
Сила государства коренится в их опоре, в идеологических, экономических и политических ресурсах, которыми оно располагает, но прежде всего сила государства зависит от поддержки его населения.
Возможности управленческой роли государства ограничены. Пределы его вмешательства в дела обществ, территориальных коллективов обусловлены объективной невозможностью регулировать те процессы и явления в обществе, которые не поддаются государственному управлению.
Возможности государственного и социального управления ограничены юридическими и социальными рамками. Юридические рамки - это пределы, установленные законом. Государственное управление осуществляется на основе Конституции, законов, иных правовых актов и в их рамках. Социальные ограничения связаны с тем, что в обществе есть разные социально-политические силы и некоторые из них оказывают существенное воздействие на управление.
Возможности государственного управления могут быть ограничены субъективным фактором.
Существуют различные классификации форм и методов управленческой деятельности органов государства. В реальной жизни они переплетаются, используются одновременно, переходят друг в друга. Различают правовые формы и методы управления и организационно-технические (неправовые) формы и методы, применяемые в текущей, оперативной работе. За применение противоправных форм и методов управления возможна ответственность, причем ее несет и само государство.
Обычно принято различать экономические, административные и идеологические методы управленческой деятельности. В их рамках существует множество частных методик, способов, приемов.
Экономические методы состоят в создании государством таких условий, чтобы управляемому объекту было выгодно действовать так, как этого желает субъект управления. Административные методы - это команды субъекта управления, обязывающие поступать определенным образом. Они могут быть определенно невыгодны управляющему субъекту, но необходимы по другим причинам. Идеологические методы - это воздействие на сознание людей, пропаганда и агитация со стороны субъекта управления.
В числе основных форм следует назвать законодательствование, управление (администрирование), правосудие, контроль (надзор).
Государственно-административное управление - вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц на всех уровнях государственно-административного устройства: федеральном, субъектов Федерации, местном.