1. Право человека на социальное обеспечение в международных актах

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. – ст.10 – право на жизнь.

Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. – ст. 9 – 12. Ст.11 – право каждого человека на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище.

Европейская хартия об основных социальных правах трудящихся 1989 г. – ст.10 – работающие граждане имеют право на адекватную социальную защиту и адекватные размеры выплат по социальному обеспечению в случае утраты заработка в связи с наступлением социального риска, а неработающие граждане, не имеющие средств существования, имеют право на социальную помощь в размере прожиточного минимума.

Европейская социальная хартия 1996 г. – право на социальное обеспечение, на социальную и медицинскую помощь, на социальное обслуживание, право инвалидов на социальную интеграцию и участие в жизни общества. Данные статьи, однако, не были ратифицированы.

Конвенция МОТ 1962 г. № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» - концепция социального государства.

2. Российская система социального обеспечения: современное состояние, правовые проблемы дальнейшего развития

3. Организационно-правовые формы социального обеспечения

1. Обязательное социальное страхование – форма организации осуществления права на социальное обеспечение лицами, подлежащими ОСС, и членами их семей за счет обязательных страховых взносов и добровольных взносов в виде фиксированного платежа.

Круг лиц – работники и иные лица, указанные в законе.

Создание денежного фонда за счет взносов заинтересованных сторон, из которого при наступлении страхового случая выплачивается страховая сумма. Таким образом, распределяются последствия наступления социального риска (страхового случая).

Источник финансирования – страховые взносы, введенные в 2010 г. вместо единого социального налога.

Федеральные фонды ОСС – Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Общее управление осуществляет Правительство РФ

2. Обеспечение за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ

Круг лиц:

• Государственные гражданские служащие

• Особые субъекты – участники ВОВ, космонавты, летчики-испытатели и тп.

Назначение и выплата государственных пенсий в ведении соответствующих органов – МВД, Минобороны и др.

3. Государственная социальная помощь – форма организации осуществления права на социальное обеспечение малоимущими лицами вне зависимости от трудовой деятельности и уплаты страховых взносов.

Субъекты – малоимущие лица и семьи (уровень дохода ниже прожиточного минимума).

Виды – это материальные и культурные блага, предоставляемых гражданам при наступлении социальных рисков за счет средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов.

---

1. Пенсии. В зависимости от источника выплаты:

   1. Трудовые – из средств ПФР:

      1. по старости,

      2. по инвалидности

      3. по случаю потери кормильца.

   2. Бюджетные (государственные)

2. Пособия. Не являются единственным источником средств к существованию. Выплачиваются в 2х случаях:

   1. Взамен временно утраченного заработка

   2. В случае необходимости оказать помощь при обстоятельствах, вызывающих потребность в дополнительных расходах (пособие по рождению, на погребение, опекуна)

3. Услуги и льготы.

   1. Услуги: по протезированию, по трудовому устройству, по содержанию в стационарных, полустационарных и на дому...

   2. Льготы - медицинские, транспортные, налоговые... Часть натуральных льгот сейчас заменена денежной компенсацией.

4. Предмет права социального обеспечения

Ученые выделяют специфические черты, характерные для отношений по социальному обеспечению граждан:

• Экономическая природа отношений, поскольку они носят распределительный характер

• Специфический круг субъектов: одним из субъектов всегда выступает государственный, уполномоченный государством или допускаемый государством орган, который обязан предоставить обеспечения, а другим субъектов является гражданин, наделенный объемом правомочий.

• Специфика объекта - материальное благо, причем форма этого блага может быть различна (денежная выплата, льгота, услуга)

• Специфика юридических фактов – социальные риски, исчерпывающий перечень которых определен законом.

• Законодательное закрепление норм социального обеспечения, размеров денежных выплат, объемов социальных услуг, которые не могут быть изменены участниками отношений, если они финансируются за счет федеральных источников.

Алиментарность П/О – безвозмездный характер предоставления СО, как с экономической, так и с юридической точек зрения.

Отношения в системе ОПС – возмездно-эквивалентные,

Отношения в системе государственного пенсионного обеспечения – безвозмездные и алиментарные

Две группы отношений:

1. Материальные П/О, которые делятся на:

   1. Отношения, возникающие по поводу денежных выплат

   2. Отношения по поводу натуральных видов социального обеспечения

2. Вспомогательные П/О:

   1. Процедурные (связаны с установлением юридических фактов)

   2. Процессуальные (связаны с реализацией права).

Предмет ПСО –

имущественные отношения публичного характера, складывающиеся в рамках государственной системы, по предоставлению денежных выплат, медицинских и социальных услуг лицам, пострадавшим от социальных рисков и иных социально значимых обстоятельств, указанных в законе, а также

процедурные отношения, связанные с их назначением и

процессуальные отношения по разрешению споров вышестоящими органами государственных внебюджетных фондов.

---

+ отношения по предоставлению накопительной части трудовых пенсий негосударственными пенсионными фондами

5. Понятие права социального обеспечения как отрасли и как научной дисциплины

ПСО выделилось в самостоятельную отрасль в конце 70- начале 80 годов. Изначально данные П/О рассматривались в рамках административного права, колхозного права, трудового права.

Впервые вопрос о самостоятельности отрасли ПСО был поднят в 1966 году на Международном симпозиуме в Праге чешскими юристами. В нем принимал участие советский ученый В.С.Андреев, который впервые в отечественной науке выделил предмет, метод, принципы правового регулирования и обосновал систему норм.

Данная общность правовых норм обладает основными признаками, характерными для самостоятельной отрасли права:

• Однородность общественных отношений, возникающих в связи с распределением части ВВП, путем предоставления населению соответствующих видов социального обеспечения

• Применяемые законодателем специфические приемы регулирования общественных отношения, учитывающие специфику субъекта и распределительный характер отношений

• Очевидная потребность общества в регулировании данного блока отношений на уровне самостоятельной отрасли, так как субъектом этих отношений выступает все население страны, и через систему социального обеспечения распределяется часть всенародного достояния - ВВП.

• Наличие отраслевых принципов, призванных отражать представления общества о социальной справедливости

• Количественная достаточность правовых норм и законодательное регулирование отношений, создающие необходимые предпосылки для формирования кодифицированного законодательства

ПСО – это совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом общественные отношения по поводу распределения части ВВП путем предоставления населению в порядке социального страхования и социального обеспечения денежных выплат, медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг или льгот по нормам и в порядке, предусмотренным законодательством, а также отношения по реализации, защите и восстановлению конституционного права граждан на социальное обеспечение.

6. Метод правового регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения

Распределительный характер отношений предполагает императивный метод.

Пределы диспозитивного метода ограничены, дозволения адресуются только гражданину, который может выбрать для себя наиболее выгодный вариант обеспечения.

Возможен также договорный метод – заключение договора об ОМС. Он ограничен типовыми формами таких договоров.

Выделяют следующие специфические черты метода ПСО:

• Сочетание централизованного метода с региональным и муниципальным.

• Специфика юридических фактов – события либо юридические составы (событие + решение).

• Специфика правового положения субъектов. Между субъектами нет ни равенства, ни элементов подчиненности. Имущественные права принадлежат гражданам, а их обязанности носят не материальный, а процедурный или процессуальный характер.

• Специфика защиты нарушенного права – отсутствие специального правового механизма для такой защиты. Применяются общие способы – административный или судебный

• Специфика санкций, применяемых за правонарушения в сфере социального обеспечения. В ПСО нет репрессивных санкций, а есть только правовосстановительные и правоограничительные.

---

Штрафные санкции предусмотрены в ФЗ «О страховых взносах в ПФР, ФСС, ФФОМС».

7. Система права социального обеспечения (как отрасли и как научной дисциплины)

1. Общая часть:

   • Принципы и задачи правового регулирования

   • Основные права человека в области СО

   • Виды социальных рисков

   • Разграничение предметов ведения

2. Особенная часть (институты)

   • Пенсии

   • Пособия

Выделяют две подотрасли:

1. Социальное страхование

2. Пенсионное право

8. Принципы правового регулирования отношений по социальному обеспечению

ПСО относится к числу тех отраслей права, принципы которых текстуально не закреплены в законе, так как нет единого кодифицированного акта. Здесь есть принципы, выводимые из норм.

Роль правовых принципов заключается в следующем:

• позволяют уяснить смысл законодательства и его связь с экономикой и моралью

• определяют общую направленность и тенденции развития отрасли

• помогают в практическом применении норм и в решении вопросов, не урегулированных нормами права

• обеспечивают единство норм отрасли

Принципы ПСО – основополагающие идеи, которые с одной стороны характеризуют сущность отрасли ПСО, а с другой стороны указывают основные тенденции ее дальнейшего развития.

В историческом аспекте влияние на формирование принципов ПСО оказала Ленинская страховая программа, которая была принята в 1912 году на 6ой Пражской Всероссийской Конференции РСДРП. В резолюции Конференции указывалось:

• Государственное социальное страхование должно охватывать всех лиц наемного труда и их семейств

• Принцип универсальности (всесторонности) – социальное страхование должно обеспечивать работающих во всех случаях утраты ими трудоспособности (болезнь, увечье, старость, у работниц: беременность и роды, вознаграждение вдов и сирот в случае смерти добытчика, а также в случае потери заработка в связи с безработицей)

• Принцип социального обеспечения за счет страховых взносов и части государственного бюджет – все застрахованные должны получать вознаграждения по принципу возмещению полного заработка, причем все расходы должны падать на предпринимателей и государство

• Всеми видами страхования должны ведать единые страховые организации, построенные по территориальному типу на началах полного самоуправления застрахованных. Такая организация – ПФР – создана в 1990 г.

Классификация:

1. Общеправовые

2. Межотраслевые

3. Отраслевые принципы:

   1. Всеобщность и доступность – все имеют право на социальное обеспечение.

   2. Осуществление социального обеспечения за счет страховых взносов и части государственного бюджета.

   3. Многообразие оснований и видов социального обеспечения.

   4. Гарантированность (универсальность) социального обеспечения во всех случаях

   5. Дифференциация условий и норм обеспечения в зависимости от ряда социального значимых обстоятельств:

      1. условия труда (тяжелые условия)

      2. местность, где протекала работа (РКС и МКС)

      3. состояние здоровья

      4. другие социально значимые обстоятельства (рождение и воспитание ребенка).

   6. Участие общественных объединений, представляющих интересы граждан ч разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав

4. Внутриотраслевые. Принципы института социального обслуживания (ФЗ 2010 г.)

   1. Адресность

   2. Доступность

   3. Добровольность

   4. Гуманность

   5. Конфиденциальность

   6. Приоритет предоставления услуг несовершеннолетним, находящимся в тяжелой жизненной ситуации.

---

9. Общая характеристика материальных правоотношений по социальному обеспечению

Имущественный характер – возникают по поводу предоставления ФЛ материальных благ в виде пенсий, пособий и услуг.

Длящийся характер

Социально-обеспечительные П/О – субъективное право гражданина <-> обязанность ГО.

Социально-обязательственные П/О.

Объект – материальное благо

По объекту (виду обеспечения) могут быть классифицированы:

1. Пенсионные

2. По поводу пособий и иных социальных выплат

3. По оказанию БМП, бесплатному и льготному лекарственному обеспечению

4. По бесплатному и льготному социальному обслуживанию

По срокам действия:

1. Прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (выплаты единовременных пособий)

2. С абсолютно известным сроком существования во времени

3. С относительно неопределенным сроком

10. Процедурные и процессуальные правоотношения в сфере социального обеспечения

Процедурные П/О:

1. По установлению юридических фактов

2. Вынесение решений о назначении/отказе в предоставлении конкретных видов социального обеспечения

Юридический факт -> возникновение П/О – обращение гражданина.

Гражданин имеет:

право требовать рассмотрения своей просьбы

обязанность доказывания

Объект – действия (решения).

Процессуальные П/О – разрешение споров вышестоящими органами внебюджетных фондов.

Субъекты П/О:

1. ФЛ – любое. Должно обладать правоспособностью

   1. Постоянный элемент (конституционные права от рождения)

   2. Переменный элемент

При решении вопроса о дееспособности несовершеннолетних применяются нормы ГП (аналогия)

2. Государство в лице органов и учреждений:

   1. Территориальные отделения ПФР и ФСС РФ

   2. Органы Минздрава

   3. Органы министерств и ведомств

   4. Учреждения здравоохранения и социального обслуживания

+ работодатели, негосударственные пенсионные фонды

11. Источники права социального обеспечения

Источники ПСО – внешняя форма правотворческой деятельности государства в сфере социально-обеспечительных отношений, в результате которой создаются НПА, содержащие нормы ПСО.

В сфере СО действует большое количество законов и подзаконных актов, которые дополняют нормы ФЗов, однако отсутствует единый кодифицированный акт.

Оценка состояния современного законодательства не может быть положительной как по линии формальных, так и содержательных характеристик.

Оценивать состояние законодательства можно по следующим критериям:

• Учет принципов системности – отсутствует всякая системность. НПА слабо связаны между собой и с актами других отраслей права. Определение одних и тех же понятий в разных актах расходятся: например, в ФЗ об основах социального обслуживания населения "социальные услуги" - виды социального обслуживания, а тематический закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов услуги называет формами социального обслуживания.

• Адекватность законодательства о социальном обеспечения уровню общественного развития и потребностям граждан. Например, переход в 2002 году к накопительному принципу пенсий не был объективно обусловлен. Демографические проблемы нельзя решить с помощью накоплений и инвестирования, поскольку рисков для пенсионной системы здесь больше.

• Учет в законодательстве о социальном обеспечении международно-правовых норм. РФ ратифицировала крайне мало международных актов в сфере социального обеспечении. Много лет говорится о необходимости принятия обязательств по основополагающей в социальной сфере Конвенции МОТ 1952 г. № 102 о минимальных нормах социального обеспечения и Европейскому Кодексу социального обеспечения. Однако, в ближайшее время ратификация актов невозможна в части размеров пенсий, которые ниже, чем международно-правовые стандарты 50летней давности. Цель достичь минимального коэффициента замещения поставлена к 2020 году.

• Соблюдение правил законодательной техники. Стиль изложения большинства ФЗ о СО находится на недопустимом для понимания уровне. Тексты статей содержат предложения с 10 и более деепричастными оборотами. Много отсылочных норм и специальных терминов ("конвертация", "расчетно-пенсионный капитал"). Из-за отсутствия ясности и определенности в изложении пенсионного законодательства, граждане лишены возможности понять, как исчисляется их пенсия, а тем более проконтролировать этот процесс. В идеале, 1 статья должна содержать 1 норму права. Законодатель, ориентируясь на судебную практику, увеличивает количество статей => усложняется текст законов. Некоторые статьи ФЗ о трудовых пенсиях содержат до 25 пунктов и 80 абзацев. А также сложные математические формулы. Все это затрудняет правоприменительную деятельность и правопонимание.

---

Смотрите также файлы

• реферат.docx

• теория с диломом.docx

• Zaem_i_kredit.docx

• Mirovaya_ekonomika (1).docx

• ГП -Тема 13 -задачи.docx