ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.05.2021
Просмотров: 861
Скачиваний: 1
В частности, в России таким объектом у нас объектом международного значения объявлен озеро Байкал.
Тут нет исчерпывающего перечня – любые объекты, представляющие собой определённую ценность для всего мира, могут быть объявлены объектами, имеющими международного значения.
Биосферные заповедники, места перелётных птиц, участки тропических лесов…
Объявление и признание объектов таковыми происходит либо по решению международной организации, либо в силу заключения международного договора или конвенции на многосторонней основе.
Третья группа: объекты, международные по своему происхождению.
К этой категории относятся природные ресурсы континентального шельфа и исключительной экономической зоны прибрежных государств.
У них статус международный, но охраняются они посредством национального законодательства.
4. Экологические права граждан как объект охраны и их (этих прав) гарантии.
Нам его толком читать не будут, в учебниках неплохо написан – и мы сами можем посмотреть дополнительно.
Человек в качестве объекта не закреплён.
Глава 3 посвящена экологическим правам – правам физических и юридических лиц.
То есть не сам человек, а его экологические права.
Почитать Конституцию, своё развитие она получает в главе 3 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Множество проблем с реализацией этих экологических прав. Гарантий много – но как они реализуются? Полнота получения информации об окружающей среде… И проблемы, связанные с возмещением вреда здоровья и имущества, причинённого экологическими нарушениями.
В общем, почитать права и обязанности, полномочия и вообще правовое положение.
Тема 5: «Правовые основы управления природопользованием и охраны окружающей среды».
1. Понятие и виды управления природопользованием и охраны окружающей среды.
2. Виды органов общей компетенции государственного управления природопользованием и охраны окружающей среды.
3. Специальные органы государственного управления природопользованием и охраны окружающей среды.
1. Понятие и виды управления природопользованием и охраны окружающей среды.
Государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды можно трактовать в широком и узком смыслах.
В широком смысле под государственным управлением понимается реализация деятельности государства в осуществлении властных полномочий всеми государственными органами и институтами всеми ветвями власти в различных формах и с помощью различных мер.
В узком смысле под государственным управлением понимается реализация исполнительно-распорядительной деятельности органами государственной власти.
Институт местного самоуправления закреплён в Конституции 1993 года, и теперь наряду с государственным управлением возникает такой вид управления, как муниципальное управление.
Говорить больше будет про государственное и муниципальное управление.
Также существуют точки зрения, что помимо государственного и муниципального, есть и общественное управление, производственное управление, отраслевое (ведомственное) управление.
Но общественное управление скорее хотя и имеет место, но там всё скорее рекомендательное, чем обязательное – и предписаниями не является выявленное общественное мнение. Весьма спорно, в общем.
Отраслевое – внутри предприятия, либо внутри министерства или ведомства. Это внутреннее управление сводится к тому, что просто исполняются предписания законодательства. Тоже весьма спорно.
Что же понимается под управлением в области охраны окружающей среды?
Под экологическим управлением понимается исполнительно-распорядительная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленная на регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы для обеспечения благоприятного качества окружающей среды, соблюдения и защиты экологических прав физических и юридических лиц.
Экологическое управление – это более узкое понятие, по сравнению с природоохранной деятельностью (тут не только государственная и муниципальное, но и общественное, и граждане могут заниматься природоохранной деятельности).
В соответствии со статьями 71 и 72 Конституции РФ, охрана окружающей среды является предметом совместного ведения, так что выделяется несколько уровней:
Федеральное управление – на федеральном уровне осуществление упрваления.
На уровне субъектов РФ.
Субфедеральный уровень государственного управления (в результате создания федеральных округов).
Субрегиональный уровень (когда создаются государственные структуры, ведающие вопросами управления, если природные объекты расположены на территории нескольких субъектов РФ). И бассейновое управление – к примеру, по бассейну реки Волга (там первая экологическая прокуратура была создана).
По объёму компетенции можно поделить государственное управление: общее государственное управление и специальное управление.
Под муниципальным экологическим управлением понимается деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение, восстановление окружающей среды, на рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, на предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, ликвидацию её последствий в границах муниципального образования.
В этих рамках реализуется решение конкретных задач.
И муниципальное, и государственное управление в комплексы направлены на реализацию экологической функции государства.
Причём нередко государственные органы делегируют муниципальным органам некоторые полномочия в области охраны окружающей среды (а ещё тенденция – по остаточному принципу, всё, что не охватывается государственным – то муниципальное).
2. Виды органов общей компетенции государственного управления природопользованием и охраны окружающей среды.
Органы общей компетенции: Парламент Федерального Собрания РФ, Президент РФ, Правительство РФ, исполнительные органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
Они имеют достаточно широкий круг полномочий, но в какой-то мере это и по экологическим вопросам (у кого-то больше полномочий, у кого-то меньше, но в какой-то мере все занимаются).
Федеральное собрание РФ.
Состоит из двух палат, опосредованно ведает вопросами управления.
Госдума ведает законотворчеством, в том числе и экологическое законодательство. Совет Федерации одобряет эти законы.
Госдума, утверждая и разрабатывая ежегодный бюджет страны, закладывается и денежный фонд, который тратится на охрану окружающей среды.
Потом Правительство перед Госдумой ежегодно отчитывается о расходовании средств.
Совет Федерации (в истории нашей страны не было, но в принципе может быть), при объявлении чрезвычайного и военного положения… Чрезвычайное положение может быть в результате чрезвычайной ситуации, то роль Совета Федерации – утвердить указ президента.
Президент РФ.
Выступает гарантом прав и свобод, а в числе конституционных есть и экологические права и свободы.
Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе это касается и экологической политики государства.
По представлению Правительства РФ он утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, куда входят и органы специальной компетенции, а также определяет компетенцию некоторых из этих органов (в данном случае – если только МЧС можно отнести в прямую подчинённость Президенту…). Хотя компетенцию в основном определяет Правительство РФ.
Президент определяет государственную стратегию, в том числе и экологическую стратегию (стратегию в области охраны окружающей среды).
Президент является субъектом законодательной инициативы (в том числе и по экологическим вопросам).
Подписывает международные документы (договоры) – в том числе по реализации экологических прав.
Принимает указы и распоряжения в этой сфере.
Имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти, противоречащих Конституции и федеральным законам.
И имеет некоторые другие полномочия.
Президент как непосредственно сам реализует свои полномочия, так и через созданные в Администрации Президента структуры. Примеры таких структур: полномочные представители президента в федеральных округах; государственный совет и Совет Безопасности входят в администрацию президента.
Совет Безопасности и безопасность в целом, и экологическую безопасность обеспечивает.
Правительство Российской Федерации.
Свои полномочия реализует на основе положений Конституции и ФКЗ «О правительстве».
К числу полномочий Правительства относятся:
1) Проведение единой государственной экологической политики РФ.
2) Принимает меры по реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.
3) Занимается разработкой прогнозов, государственных экологических программ (федеральных целевых программ – есть и краткосрочные, и среднесрочные, и долгосрочные программы) в области охраны окружающей среды.
4) Разрабатывает положения специальных уполномоченных органов в области охраны окружающей среды (практически все положения утверждены Правительством).
5) Принимает решения о создании особо охраняемых территорий федерального значения.
6) Координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф и принимает участие в ликвидации их последствий.
В структуре аппарата Правительства есть такая структура, как Департамент социального развития и охраны окружающей среды.
Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, они аналогичны полномочиям Правительства, в статье 6 ФЗ «Об охране окружающей среды» они подробно закрепляются.
К числу органов общей компетенции относятся и органы местного самоуправления.
Нынешнее законодательство, в частности ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления» свёл к минимуму круг вопросам, относящимся к их полномочиям. И исключён муниципальный контроль из полномочий.
Остаются только прямо определённые ФЗ «Об охране окружающей среды» в статье 7 полномочия.
Реализация в деятельности органов местного самоуправления, в сфере охраны окружающей среды, реализуется недостаточно эффективно.
В числе исполнительных органов деятельность по осуществлению муниципального экологического управления могут реализовывать экологические службы.
Муниципальным образованиям предоставили возможность самостоятельно решать – создавать ли такие специализированные службы или нет. Эффективность создания деятельности этих служб зависит от ряда объективных и субъективных факторов.
Создания экологических служб зависит от ряда объективных и субъективных факторов.
Объективные:
1) Имеет значение, является ли муниципальное образование городским или сельским.
В городах больше различных экологических проблем – концентрация транспортных средств… Здесь больше потребность в создании таких служб. В сельском тоже есть негативное воздействие, но не столь оно объёмно, так что вполне можно и не создавать, а в рамках управления сельского хозяйства можно осуществлять данные функции.
2) В двух одинаковых муниципальных образованиях может различаться экологическая обстановка.
Там, где она хуже – там необходимо больше внимание к этим проблемам и соответствующие службы создать стоит.
3) При одинаковом статусе муниципального образования, при одинаковой экологической обстановке, могут различаться финансовые возможности и материально-техническая база.
Не в каждом муниципальном образовании готовы к создании таких служб, даже если объективные причины есть.
Субъективные факторы: связаны с опытом, желанием, эколого-правовой культурой муниципальных служащих, руководителей органов местного самоуправления, депутатов органов местного самоуправления.
ФЗ «Об основных принципах местного самоуправления» очерчивает круг полномочий в зависимости от того, какой статус имеют эти муниципальные образования.
В общем-то, все муниципальные образования в круг вопросов включают:
1) Сбор, утилизация и вывоз бытовых отходов.
2) Занятие благоустройством и озеленением территории.
3) Развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения.
4) Как правило, городским населённым округам – воспроизводство городских лесах, (забота о пригородных лесах), осуществление лесного контроля и надзора.
5) И некоторые другие вопросы.
3. Специальные органы государственного управления природопользованием и охраны окружающей среды.
Действует Указ Президента от 8 (или 9) марта 2004 года «О структуре и системе федеральных органов исполнительной власти» (последняя редакция – от 24 мая 2011 года, но, может, и ещё чего поменяли).
Какие органы представляют интерес в осуществлении экологического управления.
Министерство природных ресурсов и экологии (головной орган в нашей системе).
В его состав входят две федеральные службы и два агентства.
1) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (росгидромет).
2) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (росприроднадзор).
3) Федеральное агентство водных ресурсов.
4) Федеральное агентство по недропользованию.
Посмотреть положения о министерстве, об этих службах и агентствах.
Управление и надзор разграничиваются в деятельнсоти этих органов.
Также в подчинении Правительства находится одна служба – федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору – ростехнадзор (выведена из подчинения министерства). Посмотреть положение о ней тоже надо.
Долгое время ростехнадзор и росприроднадзор пересекались, а теперь – у них нормально разграничили подчинённость, а у ростехнадзора, хоть и стало меньше полномочий, но больше независимости стало.
Ещё одна служба, состоит в Министерстве здравоохранения и социального развития – федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (роспотребнадзор со своими санитарными нормами и требованиями).
Её положение тоже посмотреть.
Все эти органы можно было поделить на межотраслевые и отраслевые, но лектор не стала.
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Находится в подчинении Президента (а не Правительства).