Файл: Сегодня в Российской Федерации свыше 13 млн человек официально.docx

политики в области социальной защиты инвалидов.

Проблемы, способствующие снижению эффективности реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Свердловской области, складываются на основе выявленных факторов, препятствующих этой реализации. Так, можно выделить 3 основных группы проблем:

• 
  финансовые проблемы;
  
• 
  проблемы, связанные с правовым обеспечением;
  
• 
  разрозненность системы реабилитации инвалида.
  

Первыйобозначенныйкомплекспроблем,касающихсяпроблемфинансирования, достаточно обширный. В качестве проблем в этой областиотмечаютсянизкиезаработныеплатыиотсутствиесредствдлясозданиядоступнойсреды.Низкиезаработныеплатыснижаютмотивациюсотрудников,чтовлияетнаэффективностьихработы,отсюдапроблеманизкого качества обслуживания в некоторых структурных подразделениях иведомствах.Неспособностьобеспечитьсредудляинвалидоввсемисредствами доступности, в первую очередь, говорит о недостатках системыфинансирования.Несмотрянаобеспечениерядаобщественныхместпандусами,лифтами,опознавательнымизнаками,выделениемдополнительныхпарковочныхместдляинвалидовидр.,досихпорфункционируютзданияведомствидругихструктурныхподразделений,возможности у которых нет на установку пандусов или лифтов по причинетого, что здания устарели. У инвалидов часто нет возможности устроиться нажелаемуюработу,т.к.государствонеоказываетдолжнойподдержкипредпринимателям,которыеустраиваютнаработулюдейсограниченнымивозможностями.Такжеесть

---

ряд идей по улучшению качества жизни инвалидов (например, создание ассоциации инвалидов – предпринимателей), финансирование которых невозможно по причине ограниченности ресурсов.

Решить проблемы с финансированием можно разными способами, один из предложенных вариантов – создание единой прозрачной системы финансирования. Такой способ позволит отслеживать все расходы, оценивать их эффективность и исключительно по назначению использовать выделенные средства.

Комплекс проблем, связанный с отсутствием единой нормативно – правовой базы для ведомств по реабилитации инвалидов, является самым ярко выраженным. Каждое ведомство работает на основе своих нормативно – правовых актов, регламентирующих их работу. Проблема заключается в том, что даже в федеральных документах нет единой терминологии, для каждого ведомства есть свои термины и обозначения. Таким образом, каждое ведомство занимается своим, а той самой системности, которая нужна в реабилитации инвалида, так и нет. Сотрудники различных ведомств в прямом и переносном смысле разговаривают на разных языках, а инвалиды вынуждены объединять всю разрозненную информацию во едино и пытаться системно разобраться в своей проблеме самостоятельно.

Данный комплекс проблем можно решить единственным способом – создать такой нормативно – правовой акт, который объединял бы в себе функционал всех ведомств реабилитации и имел единую терминологию, чтобы избежать неточностей. Такой нормативно правовой акт будет способствовать решению и следующей проблемы – разрозненности ведомств. Разрозненность системы реабилитации инвалида, относящийся к

---

заключительнойгруппепроблем,объединяетвсеберядпроблемотсутствияпреемственности между ведомствами, преобладание медицинскойреабилитациимеждудругимивидамиреабилитации,формальностьработы,низкая эффективность работы. Отсутствие преемственности междуведомствами проявляется в том, что каждое ведомство (медицинское,культурное, социальное) работает, не взаимодействуя друг с другом, такимобразом,становитсянеяснокакойвкладвнесенкаждымведомством,насколько он необходим и эффективен. Отсюда и преобладание медицинскоговедомства над другими видами реабилитации, т. к. сами инвалиды могут и незнатьодругихполагающимсяимуслугах,например,физкультурно–оздоровительный комплекс услуг или оказание психологических услуг частоостаютсявстороне.Этопроисходитиз-затого,чтокаждоеведомствонаделено «своими» полномочиями и общей заинтересованности ведомств вкомплекснойреабилитацииинвалидауотдельноговедомстванет.Такой комплекс проблем можно решить, создав единую электроннуюинформационную систему, объединяющую в себе полную информацию обинвалиде,собраннуюсовсехведомств.Такаясистемаупроститдокументооборот,систематизируетинформациюокаждоминвалидеипозволитговоритьосистемностииединствесистемыреабилитациииабилитации.Все рассмотренные проблемы способствуют снижению эффективностиреализациигосударственнойполитикивобластисоциальнойзащитыинвалидоввСвердловскойобласти.Врамкахизучениягосударственнойполитикивобластисоциальнойзащитыинвалидовважно

---

отметитьвозникающиетенденцииипротиворечия.Первая рассматриваемая тенденция – всесторонняя социальнаяподдержкаинвалидовнетолькопосредствомвыплатыимпенсий,пособий,иныхвыплат,ноиоказанияразноплановыхсоциальныхуслуг(медицинскаяпомощь, предоставление необходимых лекарственных препаратов,специализированныхпродуктовлечебногопитания,санаторно-курортноеобслуживаниеидр.).Даннойтенденциипротиворечитто,чтопереченьнаправленийреабилитацииинвалидов,определенныхбазовымзаконом,невключаеттакоенаправление,каксоциальноеобслуживание.МеждутемКонвенцияопределяетсоциальноеобслуживаниекакнеотъемлемуюсферуреализации реабилитационных мероприятий наряду со сферамиздравоохранения,занятостииобразования.СодержаниеконкретныхнаправленийреабилитациивЗаконенераскрывается.ВзаконодательныхактахРоссийскойФедерациираскрываютсялишьпонятия«медицинскаяреабилитация» и«санаторно-курортноелечение».Втораярассматриваемаятенденция–обеспечениекомплекснойсоциальной защиты инвалидов. Ей противоречит то, что термин «системареабилитации» не раскрывается ни в базовом законе, ни в иных нормативныхправовыхактахРоссийскойФедерации.Вомногомвследствиеналичияподобного правового пробела система комплексной реабилитации инвалидоввстранедонастоящеговременинесформирована.Комплекснаясистемареабилитациииабилитацииинвалидовтребуеторганизациимежведомственного взаимодействия органов государственной власти для ее

---

успешнойреализации.Преобладание медицинской реабилитации и абилитации над другимивидамисоциальнойподдержкидействительноявляетсяраспространеннойпроблемойвсистемеобеспечениясоциальнойзащитыинвалидов.Частоинвалид видит социальную поддержку со стороны государства только каксистемувыплатыпособийиоказаниямедицинскойпомощи,хотягосударствомгарантированыидругиевидысоциальнойподдержки,лкоторыхинвалидчастонезнает.Обусловленатакаятенденциярядомпричин,вобществепринятосчитать,чточеловекусОВЗнеобходималишьмедицинскаяпомощь,новсовременноммиресоциальноеобслуживаниеинвалидов–неотъемлемаячастькомплекснойсоциальнойзащиты.Важнопониматьнеобходимость комплексной социальной защиты инвалидов и не допускатьразрозненностиданнойсистемы.Внормативно–правовыхактахестьпротиворечия тенденции развития комплексной государственной поддержкиинвалидов,вЗаконераскрытыневсенаправленияреабилитации,чтоснижаетэффективностьсоциальнойполитики вотношенииинвалидов.

---