история ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО

УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
курс лекций

ДЛЯ СТУДЕНТОВ ВСЕХ ФОРМ ОБУЧЕНИЯ

ПО НАПРАВЛЕНИЮ ПОДГОТОВКИ

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»
Тема №7. СССР эпохи тоталитаризма

Часть 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРЕДВОЕННОГО ВРЕМЕНИ (6 с.)
План

1. Предвоенные политический режим и система управления.

2. Изменения в составе страны и системе ее органов власти.

3. Местное управление эпохи предвоенного тоталитаризма.
Основные отечественные события 1929 – 1940 годов:

• 
  1929 – «год великого перелома» (окончательный отказ от нэпа и начало форсированных индустриализации и коллективизации);
  
• 
  1930 – оформление ГУЛАГа;
  
• 
  1932 – введение в СССР паспортной системы;
  
• 
  1932-1933 – голод в зерновых районах СССР;
  
• 
  1934-1940 – членство СССР в Лиге Наций;
  
• 
  1936 – замена Съезда Советов и ВЦИК на Верховный Совет;
  
• 
  1937-1938 – пик массовых репрессий;
  
• 
  1939 – соглашение с Германией о возвращении СССР от Польши западных окраин Российской империи (пакт «Молотова-Риббентропа»). Возвращение западных Белоруссии и Украины;
  
• 
  1939-1940 – советско-финская война;
  
• 
  1940 – возвращение Прибалтики и Молдавии (Бессарабии).
  

Основные зарубежные события:

• 
  1931 – оккупация Японией Манчжурии;
  
• 
  1933 – приход к власти в Германии фашистов (нацистов). Выход Германии и Японии из Лиги наций;
  
• 
  1934 – попытки фашистских переворотов во Франции и в Австрии;
  
• 
  1935 – нападение Италии на Эфиопию. Нарушение Германией условий Версальского договора. Принятие в Германии расовых законов;
  
• 
  1936-1939 – гражданская война в Испании;
  
• 
  1937 – нападение Японии на Китай, начало Второй Мировой войны в Азии;
  
• 
  1938 – присоединение Германией Австрии. Мюнхенский договор Германии, Великобритании, Франции и Италии о разделе Чехии. Захват Чехии Германией, Польшей и Венгрией;
  
• 
  1939 – начало Второй Мировой войны в Европе. Раздел Польши;
  
• 
  1940 – захват Германией Дании, Норвегии, Нидерландов, Бельгии, Люксембурга, Франции. Союз Германии, Италии и Японии, присоединение к нему Венгрии, Румынии, Словении, Болгарии.
  

---

1. Предвоенные политический режим и система управления

Политический режим, установившийся на рубеже 1920-1930-х гг. в СССР, характеризуется как тоталитарный. Характерными чертами политической системы, сложившейся в СССР к середине 30-х гг. XX в., стали:

- культ вождя «всех времен и народов» Сталина;

- единственная политическая партия, являющаяся «руково­дящим ядром всех организаций, как общественных, так и государственных»;

- официальная единая идеология. Эта идеология провозгла­шала в качестве ведущих принципов: подчинение личных инте­ресов государственным; пролетарский интернационализм (единство рабочих всех стран); верхо­венство идеологии над законом; наличие особой коммунистической морали; абсолютная моно­полия государства на СМИ;

- всеобъемлющая, вездесущая система тайного и открытого политического контроля, которая предполагала наличие многочисленного и разветвленного репрессивного государст­венного механизма. Основной задачей этой системы являлась жестокая борьба с инакомыслием, формирование атмосферы то­тального страха и всеобщего доносительства;

- экономической основой политической системы являлась государственная собственность на орудия и средства производст­ва, которая предполагала жесткое централизованное управление экономикой страны. Отсюда – широкое использование внеэконо­мических (репрессивных) стимулов, труда заключенных;

- конечной целью этой политической системы являлось соз­дание монолитного общества, способного реализовать программ­ную идею коммунистического го­сударства.

Сталин установил в партии и стране режим единоличной диктатуры. Укреплению власти вождя способствовала практика проведения «партийных чисток», одновременно в партийное руководство вводились новые люди, лично преданные Сталину. Уже в конце 1920-х гг. партия окончательно становится правящей группой в государстве (партийные решения приобрели фактически характер нормативных актов), устанавливается «партократия», аппарат госуправления приобретает следующие характерные черты: замкнутость, иерархичность, жесткая централизация, слияние партийного аппарата с государственным.

Перепись населения зафиксировала громадный рост численности государственных служащих. За 10 лет аппарат вырос в 6 раз, при этом лишь 30% его работников имели специальное образование. В 1930-х гг. окончательно оформилась номенклатура, превратившаяся в замкнутую касту. Обладая значительными экономическими льготами и привилегиями, пользуясь системой

---

спецраспределителей продуктов и товаров, новый правящий класс неизбежно отрывался от народа. Это порождало партийную деспотию, должно­стную чехарду, безответственность партийных кадров перед государственными органами и трудящимися. Когда-то обещанное большевиками участие широких масс тру­дящихся в управлении становилось формальностью, прикрывав­шей диктат партийно-государственной бюрократии.

Через несколько лет после массовых репрессий периода революции и Гражданской войны следующие полтора десятилетия стали периодом сильнейших потрясений для страны, которая, начиная с 1927 года, пережила три крупные репрессивные кампании. Их масштабы и последствия можно сравнить с войнами.

Первая кампания захватила, в основном, сферу промышленности. В 1928 г. было заявлено о «саботаже» старой технической интеллигенции («шахтинское дело»). С этого времени началось массовое изгнание с работы обвиненных в «уклоне» или «чуждом социальном происхождении» сотрудников Госплана, ВСНХ, ЦСУ, Наркомзема и Наркомфина. В 1930-1931 гг. прошли многочисленные судебные процессы над «саботажниками» из среды «буржуазных специалистов» («Промпартия», «Крестьянская трудовая партия» и др.). В ходе этих процессов были осуждены крупные технические специалисты.

Вторая репрессивная кампания затронула «кулаков» (зажиточных крестьян), духовенство, мелких торговцев. Так, например, в состав «кулачества» включались три категории крестьян: 1) «кулаки», занимавшиеся «контрреволюционной деятельностью»; 2) «кулаки», не оказывавшие активного сопротивления власти; 3) «кулаки», признанные лояльными по отношению к власти. Представители первой и второй категорий подвергались аресту и ссылке в Сибирь и Казахстан, а их имущество конфисковывалось. «Кулаки» третьей категории переселялись (в пределах областей, где они проживали) на необработанные земли.

Для каждого региона ОГПУ устанавливался план выселения кулацких семей. В 1930-1940 гг. в кулацкой ссылке побывало 2,5 млн. чел., причем за период в 1930-1933 годы в ней умерло около 600 тыс. человек. Всего же тем или иным репрессиям подверглось около 4 миллионов крестьян.

Третья кампания репрессий пришлась в основном на 1934-1938 гг. Под ее ударом оказались партийные, государственные, военные кадры, руководители предприятий, научные работники, профессора вузов, а также представители малых этносов. В результате этой кампании из 139 членов ЦК ВКП (б) (Центрального комитета партии) арестованы 110 (79%); из 1966 делегатов XVII съезда ВКП (б) (1934 г.) на свободе остались всего 59 человек (3%).

---

Всего за это время репрессии затронули 7-10 млн. человек. На этот период приходится формирование ГУЛАГа: число лагерей и колоний достигло 520, заключенных – 1 млн. Следующая волна репрессий пришлась на предвоенное время, 1939-1941 гг., и проводилась на присоединенных западных территориях.


В 1937 г. в стране была проведена всеобщая перепись населения. Ее общий итог (162 млн. человек) в сопоставлении со статистикой текущего демографического учета, имевшего оценочный характер, показал нехватку в 6,3 млн. человек. Виноватой была признана статистика, а не печальные результаты экспериментов предшествующих лет. Специальной комиссией перепись была дезавуирована, а ответственные за ее проведение лица репрессированы как враги народа. Было решено провести в 1939 г. новую перепись. Общая численность населения СССР по официальным данным переписи 1939 г. составила 170,6 млн. человек.

Перепись показала и значительный рост численности городского населения. Если в конце XIX века общая доля городских жителей в стране составляла примерно 1/7, то к концу 1930-х уже 1/3 населения проживала в городах. Как и процесс индустриализации, урбанизация в СССР отличалась форсированным характером. В 1932 году была введена система обязательной регистрации (прописки) – мера, которая помогала сдержать рост крупных городов и управлять доступом к городским товарам и удобствам. Чрезмерная и ускоренная миграция из села в город и непродуманные преобразования сельских территорий в городские привели к формированию ложной урбанизации.

В стране сформировалась административно-командная система управления – особая разновидность государственного управления, отличающаяся преимущественным применением директивных методов, широким использованием административного принуждения в экономике. Об эффективности такой системы государственного управления свидетельствует исторический скачок, совершенный страной за два десятилетия, вступление ее в индустриальную циви­лизацию, превращение по объему и структуре производства в первую в Европе и вторую в мире промышленную державу.
2. Изменения в составе страны и системе ее органов власти

К середине 1930-х гг. число союзных республик увеличилось до 11 (за счет выделения новых государств из ЗСФСР и из РСФСР в Средней Азии), а на рубеже 1930-1940-х – до 16 (из-за возвращения западных земель Российской империи).

---

В 1936 г. вступает в действие новая Конституция СССР, провозгласившая победу в стране т.н. социализма и знаменовавшая реабилитацию идеи государства. Вопреки основополагающей идее марксизма о постепенном отмирании государства, было объявлено о его укреплении. Возвращается интерес к истории страны, включая ранее упраздненную дореволюционную, интернационализм начинает уступать место советскому патриотизму.

ВКП (б), согласно новой Конституции, представляла собой руководящее ядро всех государственных и обществен­ных организаций. Политической основой СССР провозглашались Советы депутатов трудящихся. Экономическая основа СССР – социалистическая собственность в двух формах – государственной и колхозно-кооперативной. Допускалось мелкое частное хозяйство, основанное на личном труде. Экономическая жизнь страны определялась единым народнохозяйственным планом.

Ставшие ненужными декоративные съезды Советов (как когда-то Земские соборы) были отменены. Высшим органом власти объявлялся Верховный Совет СССР в составе двух палат. Законодательная власть по новой Конституции формально осуществлялась исключительно ВС СССР. Сессии Верховного Совета созывались два раза в год, т.е. депутаты, как и прежде, работали на непостоянной основе и, следовательно, не были специалистами в законодательной области. Высшим исполнительным и распорядительным органом в стране оставался Совет народных комиссаров СССР, ответственный перед Верховным Советом.


Верховный Совет СССР



Совет Союза

Совет Национальностей

Президиум Верховного Совета

Совет народных комиссаров СССР




Централизация системы органов госбезопасности завершилась в 1934 г. созданием союзно-республиканского НКВД (Народного комиссариата внутренних дел) СССР. ОГПУ под названием Главного управления госбезопасности (ГУГБ) вошло в его состав. Структура НКВД СССР выглядела следующим образом: ГУГБ, Главное управление милиции, Главное управление пограничной и внутренней охраны, Главное управление лагерей (ГУЛАГ), Секретно-политический отдел, Особый отдел и др. В начале 1941 года из НКВД СССР снова был выделен Наркомат госбезопасности СССР (НГБ СССР).

---

Смотрите также файлы

• Контрольные вопросы для самостоятельной подготовки к семинарскому занятию 8 Задание 1. Структура и функции современной семьи.docx

• Введение актуальностью выбранной темы.pdf

• Технология обучения.doc

• Задача 1 Определите подведомственность нижеуказанных дел.docx

• Пояснительная записка к курсовой работе по специальности 18. 02. 12 Технология аналитического контроля химических соединений.docx