Стародубцева Инна Алексеевна.

Экзамен в январе.

Кафедра 712 кабинет.

Учебники: брать все, что только не дадут в библиотеке.

Обратить внимание на сборник нормативно-правовых актов.

Вопросы в программке, они не изменятся. Всего 90 вопросов, 30 билетов – по 3 вопроса.

На семинарах будем сравнивать Конституции РФ и зарубежных стран.

Домашнее задание на первый семинар: принести Конституцию Французской республике 1958 года. Чтобы к первому занятию была!.. Должна быть не только сама конституция Франции, но и Декларация прав и свобод человека 1789 года и Преамбула к Конституции 1946 года (конституцию 1946 года отменили, а преамбулу оставили). Ещё принести Конституцию РФ. Конституцию РФ носить на каждое занятие.

Всего зарубежных стран: Германия, Франция и США.

Также изучить источники конституционного права зарубежных стран.

Предмет КПЗС как в КПРФ. Методы тоже такие же, как в РФ.

Источники конституционного права зарубежных стран.

1. Конституция и законы как основные источники конституционного права зарубежных стран.

2. Судебные прецеденты и обычаи.

3. Иные источники конституционного права.

1. Конституция и законы как основные источники конституционного права зарубежных стран.

Особенности зарубежных конституций.

1. В отличие от Конституции РФ, в зарубежных конституциях существуют неконсолидированные конституции и неписанные. Неконсолидированные – состоят из нескольких документов (более подробно в теме «виды конституций»), как французская конституция. Неписанные конституции – это конституции Великобритании и Новой Зеландии (Великобритании углубленно будем изучать). Называются так потому, что они включают в себя обычаи, которые носят устный характер. (Обычай – это устные правила, не закреплены нигде нормативно, они являются устными, неписанными).

2. В мусульманских странах, где ислам является официальной религией, Коран является выше по юридической силе, чем конституция. Саудовская Аравия, Омар, Кувейт, Объединённые Арабские Эмираты…

3. Конституции могут приниматься разными органами и субъектами. Это может быть парламент, могут приниматься учредительным собранием (как конституция США – филадельфийским конвентом), могут на референдуме народом, могут разрабатываться монархом (октроированные конституции) и вводиться для своих подданных, могут разрабатываться политическими партиями, пришедшими к власти в результате военного переворота (чаще в Африке).

Законы как источники конституционного права зарубежных стран.

Закон – это нормативный акт, который принимается парламентом и промульгируется (промульгация – то есть глава государства подписывает и публикует, обнародывает закон) главой государства.

Виды законов в зарубежных странах:

1. Конституционные законы. В зарубежных странах это те законы, которыми вносятся изменения в конституцию, поэтому они так и называются – «конституционные». Например, во Франции и в Германии. Принимается он в том порядке, как конституция изменяется.

2. Органические законы. Они характерны для Франции (тоже самое, что и у нас федеральные конституционные законы), то есть в конституции говорится, что какой-то вопрос регулируется этим законом. Принимается в более сложном порядке, чем обычный закон. Например, органический закон Франции о конституционном совете. Конституционный совет – это орган конституционного закона (примерно как у нас Конституционный суд).

3. Обычные, или простые законы. Принимаются как у нас федеральные законы (например, федеральный закон ФРГ «о политических партиях»), простым большинством голосов обеих палат парламента.

4. Декреты-законы. Это нормативный акт, который принимается главой государства (у нас нет таких законов) по поручению парламента и может быть проверен и отменён парламентом. Второй термин – это так называемое «делегированное законодательство». В России нет такого явления, и, соответственно, нет такого термина. Есть такой процесс делегированного законодательства в Италии, Испании и Франции. Это для того, чтобы избежать затягивания времени.

5. Рамочные законы или законы-рамки. Они характерны для федеративных государств. Например, основной закон Германии предусматривает такие рамочные законы. В этих законах федерация устанавливает какие-то общие положения, а субъекты федерации потом более детально регулируют эти общественные отношения. Именно поэтому они называются «рамочные законы». Характерно для федеративных, в унитарных государствах быть не может.

---

2. Судебные прецеденты и обычаи как источники конституционного права зарубежных стран.

Судебные прецеденты – это решения судов высших инстанций, которые публикуются в особом порядке и являются основой для принятия решений нижестоящими судами при рассмотрении ими аналогичной категории дел.

Характерны они как источник права для стран с англо-саксонской правовой системой. В частности, Великобритания и США.

Конституция США – самая первая в мире конституция, до сих пор действует.

Германия выбрана потому, что она федеративное государство и интересна с точки зрения сравнения в РФ. Нам есть, чему у них поучиться.

Великобритания – из-за неписанной конституции.

Французская республика – у них форма правления очень сходна с РФ. Её когда-то разрабатывал Шарль де Голь, там сильная президентская власть. Она понравилась Ельцину.

Судебные прецеденты являются составной частью конституции Великобритании. Они распространены в странах с англо-саксонской правовой системы. У них меньше кодификации в материальном праве, в отличие от процессуального. Поэтому они пользуются прецедентам.

Конституционные обычаи, также синонимы – конвенционные нормы или конвенционное соглашение.

Конституционные обычаи – это сложившиеся в практике государственных органов имеющие устный характер правила поведения, которое основано на согласие с ним всех участников и не пользуется судебной защитой.

Такие обычаи являются составной частью конституции Великобритании (всего у Великобритании составных частей 4: конституционные обычаи, судебные прецеденты, законы и доктрина).

Конституционные обычаи Великобритании:

• Монарх уже более двухсот лет не пользуется своим правом вето на законы, принятые парламентом. Здесь и доверие парламенту и особый суверенитет парламента (у них нет вообще нет органа конституционного контроля), ведь парламент – это представители народы, которые были избраны.

• Монарх Великобритании по обычаю назначает премьер-министром лидера партии, которая победила на выборах в палату óбщин. Сейчас премьер-министр Великобритании – Гордон Браун, он является представителем лейбористской партии (до него был Тони Блэр), если сменяется лидер – сменяется и премьер-министр, главное, чтобы этот новый лидер прошёл в палату, то есть обладает мандатом.

3. Иные конституционные источники зарубежных стран.

1. Акты парламента.

• Регламенты – это нормативный акт, который регулирует внутреннюю структуру и порядок деятельности парламента (какие комитеты комиссий есть – комиссия по сельскому хозяйству, по обороне… Порядок проведения заседаний, порядок формирования повесток дня…

• Могут быть постановления, резолюции, заключения по каким-либо вопросам. Например, о поддержке деятельности президента по какому-то внешнеполитическому вопросу… Как правило, это не нормативный акт, а всего лишь отражает точку зрения парламента по какому-либо вопросу.

---

1. Акты главы государства и исполнительной власти. Они принимаются по вопросам их компетенции.

• Акты главы государства – декреты (так во Франции называются), могут быть указы (президента Украины).

• Правительства могут принимать постановления, резолюции, приказы.

1. Решения органов конституционного контроля. В зарубежных странах к ним относятся: конституционные суды, конституционные советы (как квази-судебные органы – Франция) и суды общей юрисдикции (в США, к примеру). В этих актах отражается мнение органа конституционного контроля о соответствии конституции нормативного правового акта, при том он может быть как действующим, так ещё и не вступившим в силу (во Франции все органические законы, ещё не вступившие в силу, в обязательном порядке проверяются конституционным советом). В своих решениях эти органы отражают, соответствует ли конституции какой-либо акт или процедуры (как правило – выборы и референдумы).

2. Международно-правовые договоры. Их можно разделить на две большие группы: непосредственно действуют и регулируют общественные отношения в определённой сфере; приводят к образованию новых государств.

• Непосредственно действуют и регулируют общественные отношения в определённой сфере (например, Европейская конвенция о защите прав человек и основных свобод 1950 года). Если государство её ратифицировало, то нормы действуют и регулируют общественные отношения.

• Они приводят к образованию новых государств. Например, договор об объединении ФРГ (Федеративная республика Германии) и ГДР (Германская демократическая республика) 1990 года.

5. Внутригосударственные договоры. Например, договор о разделении Чехословакии на Чехию и Словакию 1993 года. Ещё договоры между федерацией и субъектами федерации в федеративном государстве (например, в Германии между федерацией и землями).

6. Правовая или научная доктрина. Это труды выдающихся учёных-юристов, которые применяются судами в том случае, если по вопросу какому-то отсутствуют законы, судебные прецеденты, то есть нет никакого нормативно-закреплённого правила. Правовая доктрина является составной частью конституции Великобритании.

7. Религиозный источник. Характерны для тех стран, где ислам является официальной (государственной) религией. К таким странам относятся: Саудовская Аравия, Объединённые Арабские Эмираты, Катар, Кувейт, Ирак, Иран, Оман, Бахрейн. В Конституции Саудовской Аравии в первой статьей пишется, что «религия – ислам, не допускается распространение других религий, суды обязаны применять нормы шариата в соответствии с Кораном и Сунной, а также законами на их основе». В конституциях этих стран устанавливается запрет на политические партии, на их создание, так как считается, что политические партии, разные идеологически, разрушают единства общества. Ислам является основой деятельности государственных органов. Обязательное требование к главе государства – исповедовать ислам. Эти конституции разработаны монархом и дарованы своим подданным, все подданные обязательно мусульмане.

---

Тема 2. Конституции зарубежных государств.

1. Принятие и изменение конституций.

2. Виды конституций.

3. Конституция США 1787 года.

4. Конституция Франции 1958 года.

5. Конституция Великобритании.

6. Основной закон Германии 1949 года.

Принятие и изменение конституций.

Субъекты, которые могут принять констиуцию:

1. На референдуме. Так была принята французская конституция 1958 года и в РФ 1993 года, конституция Швейцарии 1999 года принята (вступила в силу в 2000 году).

2. Парламент может принимать конституции. Например, конституция Украины 1996 года была принята парламентом – верховной радой.

3. Учредительное собрание. Оно состоит из выборных лиц или делегированных туда органами власти. Например, филадельфийским конвентом была принята конституция США 1787 года.

4. Октроирование. Процедура разработки и введение конституции монархом. В 1992 году так была принята конституция Саудовской Аравии, в Омане в 1996 году.

5. Принятие конституции высшими партийными органами, съездами. В Конго в 1973 году была принята такая конституция.

Изменение конституций.

Изменяются конституции как правило с участием тех же органов, которые их принимали.

По порядку изменения конституции делятся на гибкие и жёсткие, что мы рассмотрим во втором вопросе 23 сентября, а 21 сентября – уголовное право (Маслов).

2. Виды конституций.

Классификации конституции:

1. В зависимости от способа изменений конституций: гибкие и жёсткие.

Гибкие конституции – это те, для изменения которых достаточно решения парламента (простого большинства или квалифицированного). Самой гибкой является конституция Великобритании, законы, которые входят в эту конституцию, изменяются простым большинством голосов (50% + 1 голос). Гибким является Основной закон Германии 1949 года, для его изменения требуется принятие конституционного закона квалифицированным большинством (2/3 каждой палаты парламента – бундестаг (нижняя) и бундесрат (верхняя), так называются палаты парламента).

Жёсткими являются конституции, для изменения которых помимо решения парламента требуются ещё и дополнительные процедуры, например, референдум, согласие субъектов федерации в федеративных государствах, во Франции есть такая дополнительная процедура, как одобрение совместным заседанием палат парламента. Примером такой жёсткой конституции является конституция США. Порядок её изменения: для того, чтобы поправка к конституции вступила в силу, требуется её одобрение 2/3 каждой палаты парламента – конгресса (сенат и палата представителей), после этого поправка должна быть одобрена ¾ штатов (от их имени это делают парламенты). В конституцию США было внесено 27 поправок за весь период его действия. Конгрессом при этом одобрено около 200 поправок, но штатами – только те самые 27 поправок, которые сейчас и имеются.

---

2. По форме конституции делятся на писаные и неписаные.

Писаные конституции закрепляются в каком-то нормативном акте, одном или нескольких. Примерами таких писаных конституций США, Франции, Германии…

Неписаные конституции – это конституции, которые содержат помимо писаных источников законов (которые закреплены где-то на бумаге) неписаные источники – обычаи (правило поведение, которое нигде не закреплено, носящее устный характер…). Неписанными являются две конституции: Великобритании и Новой Зеландии. Неписанная конституция Великобритании состоит из следующих элементов: статуты (законы), судебные прецеденты, обычаи конституционные, правовая доктрина.

3. В зависимости от структуры конституции выделяют: консолидированные и неконсолидированные.

Консолидированные – это конституции, которые состоят из одного документа. Например, конституция США, Основной закон Германии.

Неконсолидированные – это конституции, которые состоят из нескольких документов, нескольких нормативных актов. Например, Конституция Французской республики 1958 года (+ Декларация прав человека и гражданина 1789 года, Преамбула к конституции 1946 года). Неконсолидированной является Конституция Швеции.

В учебниках как вариант ещё называют кодифицированная и некодифицированная конституции.

4. В учебнике есть дополнительные: республиканские и монархические, федеративные и унитарные, постоянные и временные…

3. Общая характеристика Конституции США 1787 года.

США по форме государственного территориального устройства – федерация, по форме правления – президентская республика.

Конституция США принята в 1787 году. Это была первая в мире конституция.

Она была принята учредительным органом – Филадельфийским конвентом. В этом Филадельфийском конвенте (собрании) принимали участие представители штатов, которые считали себя независимыми государствами, провозгласили таковыми себя после войны с Британии за освобождение от колониальной зависимости.

Конституция США состоит из семи (7) статей и 27 поправок. Поправки располагаются за текстом конституции по порядку. 18 поправка отменена 21 поправкой (18 вводила сухой закон).

Первая, вторая и третья статьи Конституции США посвящены законодательной, исполнительной и судебной власти в соответствующем порядке в соответствии с разделением властей.

В первой статье содержатся полномочия Конгресса, первая статья посвящена полномочиям Конгресса как законодательного федерального органа.

Вторая статья посвящена президенту, который осуществляет исполнительную власть.

Третья статья характеризует судебную власть.

Остальные статьи посвящены разграничению полномочий между федерацией и субъектами, взаимоотношениям между федерацией и субъектами.

В тексте Конституции нет норм, посвящённым правам и свободам. Они регулируются первыми десятью поправками, которые называются «Билль о правах». В основном посвящены личным правам, немного публичных – о выборах.

---

Смотрите также файлы

• Движение американских националистов.doc

• Итс Р.doc

• правила продажи.doc

• Практическая работа БД.doc

• Семинары 2 курс.doc