Файл: КонституционноеправоРоссийской.pdf

Глава 28. Общие положения 781
§ 3. Изменение состава Российской Федерации
и наименований субъектов Российской Федерации
Статья 137 Конституции РФ закрепляет положения, являю- щиеся весьма важными для федеративного устройства. Речь идет о возможности конституционного преобразования краев и облас- тей в республики или автономного округа в область, об образова- нии на территории двух-трех субъектов РФ нового субъекта РФ,
о разделе одного субъекта РФ на два, о принятии в состав РФ ка- кого-либо из соседних государств или просто об изменении на- именований нынешних субъектов РФ.
Напомним, что ст. 65 Конституции РФ содержит перечисле- ние всех субъектов РФ и устанавливает, что принятие в Россий- скую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осу- ществляются федеральным конституционным законом. Изменить эту статью — значит затронуть один из самых чувствительных нервов российского федерализма, связанный с гарантиями кон- ституционно-правового статуса субъектов Федерации. Поэтому ч. 1 ст. 137 Конституции РФ вводит особый порядок изменения ст. 65, устанавливая, что она может быть изменена только феде- ральным конституционным законом и только в следующих слу- чаях:
• принятия в Российскую Федерацию и образования в ее со- ставе нового субъекта РФ;
• изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ.
Часть 2 ст. 137 связана с изменением наименования республи- ки, края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа. В этом случае новое наименова- ние подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. Но каким органом и каким правовым актом осуществляется изменение ст. 65, Конституция РФ не отвечает на этот вопрос, что породило запрос Государственной Думы о толковании этой конституцион- ной нормы в Конституционный Суд РФ. Конституционный
Суд РФ при рассмотрении дела учитывал, что предусмотренный ч. 2 ст. 137 упрощенный порядок включения в ст. 65 нового на- именования субъекта РФ допустим только в тех случаях, если пе- реименование не связано с возможными отступлениями от смыс- ла иных конституционных норм и потому не требует применения процедур, перечисленных в ст. 135, 136 и 137 (ч. 1) Конститу- ции РФ.

782 Раздел VIII. Конституционные поправки и пересмотр Конституции
Указами Президента РФ в текст Конституции РФ был введен ряд новых наименований: Республика Ингушетия (вместо Ин- гушская Республика), Республика Северная Осетия — Алания
(вместо Республика Северная Осетия) и др.
Разумеется, изменение наименования субъекта РФ может быть совсем не формальным делом, а связано с принципиальным изменением конституционно-правового статуса и даже затронуть основы конституционного строя РФ, права и свободы граждан.
Конституционный Суд РФ в этой связи отметил, что новое на- именование субъекта РФ, подлежащее включению в ст. 65 Кон- ституции РФ в упрощенном порядке, не может затрагивать осно- вы конституционного строя, права и свободы человека и гражда- нина, интересы других субъектов РФ в целом и интересы других государств, а также предполагать изменение состава Российской
Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта.
В частности, оно не должно содержать указания на иную форму правления, чем предусмотренная Конституцией РФ, затрагивать ее государственную целостность, подразумевать или иницииро- вать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскому характеру государства и принципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совести, включать противоре- чащие Конституции РФ идеологические и иные общественно- политические оценки, игнорировать исторические или этниче- ские традиции.
С рассмотренными выводами связано понимание роли Прези- дента РФ в оформлении решений об изменении наименования субъекта РФ. Из того, что он является главой государства и га- рантом Конституции РФ, вытекает его обязанность обеспечивать включение в конституционный текст поправок и изменений по- средством официального опубликования актов, принятых в по- рядке ст. 136 и 137 Конституции РФ. Президент РФ не обладает правом отклонения принятых поправок и изменений — он обя- зан обнародовать (промульгировать) их.
В соответствии с этими соображениями Конституционный
Суд РФ в постановлении от 28 ноября 1995 г. установил: изменения наименования республики, края, области, города федерального зна- чения, автономной области, автономного округа в соответствии с ч. 2
ст. 137 Конституции РФ включаются в текст ст. 65 Конституции РФ
указом Президента на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке. В спорных случаях Президент использу- ет полномочия, предусмотренные ч. 1 ст. 85 Конституции РФ.

Глава 28. Общие положения 783
Не является изменением наименования субъекта РФ в смысле ч. 2 ст. 137 Конституции РФ и, следовательно, не может быть произ- ведено в указанном порядке такое переименование, которое затраги- вает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов РФ, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также предполагающее изменение состава Российской Федерации или конституционно-пра- вового статуса ее субъекта.

Марат Викторович Баглай
Конституционное право
Российской Федерации
Учебник для вузов
6-е издание,
измененное и дополненное
Издательство НОРМА
Лицензия № 03206 от 10 ноября 2000 г.
101990, Москва, Колпачный пер., 9а
Тел./факс (495) 621-62-95. E-mail: norma@norma-verlag.com
Internet: www.norma-verlag.com
Подписано в печать 07.03.07
Формат 60x90/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме»
Печать офсетная. Усл. печ. л. 49,00. Уч.-изд. л. 47,41
Тираж 6000 экз. Заказ № 7732.
Официальным дистрибьютором Издательства НОРМА
япляется «Издательский Дом ИНФРА- М»:
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31 в
Опт, розница, книга — почтой, доставка:
Телефоны: (495) 363-42-60 (многоканальный);
(495) 363-42-60 доб. 215 (справки о наличии);
(495) 363-42-60 доб. 247 (книга — почтой);
(495) 363-42-60 доб. 251 (заключение договоров)
Факс: (495) 363-92-12
E-mail: books@infra-m.ru. Internet: www.infra-m.ru
Розничная продажа:
Книжный супермаркет «Библиосфера»
м. «Пролетарская», ул. Марксистская, д. 9
Тел.: (495) 670-52-17, 670-52-18, 670-52-19
www.bibliosfera-ddk.ru