Новая структура спецслужбы просуществовала полгода.

29 сентября 1938 г. было восстановлено Главное управление государственной безопасности НКВД СССР, начальником которого был назначен Л.П. Берия.

Структурно Главное управление государственной безопас­ности на этот раз состояло из шести отделов:

• 1-й отдел (Охрана правительства);

• 2-й отдел (Секретно-политический);

• 3-й отдел (Контрразведывательный);

• 4-й отдел (Особый);

• 5-й отдел (Иностранный);

• 7-й отдел (Шифровальный).

• 6-й отдел, осуществлявший оперативное обеспечение ор­ганов милиции, пожарной охраны, райвоенкоматов и спортив­но-оборонительных обществ 28 декабря 1938 г. был расформи­рован с передачей функций во 2-й и 4-й отделы ГУГБ.

Начальником Управления был назначен В.Н. Меркулов.

В ГУГБ была также сформирована следственная часть (на­чальник В.Т.Сергиенко).

Оперативно-чекистские функции реализовывали также:

• Главное экономическое управление (ГЭУ) и следчасть ГЭУ;

• Главное транспортное управление (ГТУ) и следчасть ГТУ;

• пять спецотделов — Учетно-статистический; Опертехники; Обысков, арестов и наружного наблюдения; Ла­боратория; Гохран (Государственное хранилище).

К началу 1940 г. произошли качественные изменения в структуре оперативного состава НКВД:

• возросло число сотрудников, имевших высшее или спе­циальное (чекистское) образование;

• около 60 % составляли сотрудники в возрасте от 25 до 35 лет;

• повысилась доля русских, уменьшилась — евреев, латы­шей, поляков, украинцев и др.

Работникам НКВД были предоставлены определенные льготы: им присваивались особые (специальные) звания; они получали повышенную заработную плату; пользовались рас­пределителями продовольствия и ширпотреба, внеочередным обеспечением жильем.

На кануне ВОВ требовалось усиление органов государственной безопасности и их выведение из состава НКВД.

Первая реорганизация – 3 февраля 1941 года. НКВД был разделен на 2 наркомата. Был создан Наркомат Государственной Безопасности (НКГБ).

Функции НКГБ:

• ведение разведывательной работы за границей,

• борьба с подрывной, шпионской, диверсионной, террористической деятельностью иностранных разведок;

• охрана руководителей партии и правительства;

• защита государственных секретов.

В структуру НКГБ входили 3 управления:

• Первое управление, осуществляющее внешнюю развед­ку (бывший Иностранный отдел ГУГБ);

• Второе управление, ведавшее контрразведкой;

• Третье управление, ведущее секретно-политическую работу (бывший Секретно-политический отдел ГУГБ).

На правах управления действовали Следчасть и Управление Московского Кремля. Пять номерных отделов обеспечивали охрану правительства; статистический учет; обыски, аресты, наружное наблюдение; применение опертехники; шифроваль­ные работы. Действовали отдел кадров, Административно-хо­зяйственный и Финансовый отдел, Секретариат.

---

Нарком внутренних дел назначался одновременно замес­тителем председателя Совета Народных Комиссаров СССР, курирующим работу НКВД, НКГБ, Наркоматов лесной про­мышленности, цветной металлургии, нефтяной промышлен­ности и речного флота.

Органы военной контрразведки (особые отделы) были переданы из системы НКВД в наркомат обороны (НКО) и наркомат военно-морского флота. Особые отделы упразднялись, а в военных наркоматах создавались третьи управления. После реорганизации в стране функционировали 4 самостоятельных органа государственной безопасности: НКВД, НКГБ, НКО, НКВМФ. Такие реорганизации оправданы и имели положительное значение, т.к. органы государственной безопасности освобождались от несвойственных функций по охране общественного порядка в составе НКВД, усилилось внимание к защите государственных секретов. Недостатки: реорганизация была проведены слишком поздно, и вместо ожидаемого совершенства и укрепления системы защиты государственных секретов много внимания уделялось организационной и хозяйственной работе по передаче зданий, документов, архива.

8 февраля 1941г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР было принято решение о передаче подразделений военной контрразведки из системы НКВД СССР в подчинение Наркомата обороны и Наркомата Военно-Морского Флота СССР (Третьи управления НКО и НКВМФ). Задачи, решаемые военной контрразведкой, включали в себя борьбу с контрреволюцией, шпионажем, ди­версией, вредительством и всякого рода антисоветскими про­явлениями в Красной Армии и на Военно-Морском Флоте; выявление и информирование Народного комиссариата обо­роны и Народного комиссариата Военно-Морского Флота о всех недочетах в состоянии частей армии и флота и о всех имеющихся компрометирующих материалах и сведениях на военнослужащих армии и флота. Таким образом, в результа­те реорганизации НКВД СССР образца 1934 г. в стране ста­ли функционировать сразу четыре самостоятельных органа охраны государственной безопасности, общественного по­рядка, контрразведывательного обеспечения Красной Армии и Военно-Морского Флота: НКВД СССР, НКГБ СССР, Тре­тьи управления НКО и НКВМФ.

Для координации и взаимодействия этих органов поста­новлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 8 февраля 1941 г. был образован Центральный Совет в составе наркомов государ­ственной безопасности и внутренних дел, начальников тре­тьих управлений НКО и НКВМФ. Аналогичные советы в составе руководителей местных органов НКГБ СССР и НКВД СССР и начальников соответствующих периферий­ных органов третьих управлений НКО и НКВМФ образовы­вались на местах в военных округах.

Аппарат НКВД составлял, согласно штатному расписа­нию, 10 тыс. сотрудников, НКГБ—11 тыс. Общая числен­ность центрального аппарата обоих наркоматов сократилась почти на 10 тыс. человек, при этом Главное экономическое управление (ГЭУ) и Главное транспортное управление (ГТУ) были упразднены. Накануне войны ликвидация этих опера­тивных подразделений ослабила работу контрразведчиков, поскольку именно узлы связи, важнейшие коммуникации, оборонные предприятия и т. п. являлись объектами изучения немецкой разведки.

---

4.2. Основные мероприятия по совершенствованию защиты государственных секретов. Усиление режима секретности

В 1940 году была утверждена постановлением СНК СССР инструкция по ведению секретного делопроизводства и мобилизационных работ в учреждениях и предприятиях СССР. Это первая инструкция, где регламентировались вопросы не только СДП, но и вопросы организации и проведения закрытых совещаний и вопросы организации специальных работ. Инструкция устанавливала 2 степени секретности: С и СС. Инструкция включала раздел «О документах по особой важности совершенно секретным вопросам». Впоследствии, в конце 1940х годов был введен новый гриф – ССОВ.

В данный период продолжает применяться перечень сведений, являющихся по своему содержанию специально охраняемой государственной тайной 1926 года. Руководители центральных учреждений составляли перечень документов, переписка и обращение с которыми ведется в С и СС порядке. Такие перечни согласовывались с 7м отделом ГУГБ.

Подробно регламентировался порядок ведения секретного делопроизводства, допускались журнальный и карточный способ ведения учета, расширялся состав секретных подразделений (секретные архивы и секретные библиотеки), усиливалась централизация разрешительной системы доступа к секретным документам. Разрешение на доступ к секретным документам имели право осуществлять руководители высшего ранга.

С начала 30х годов усиливается режим секретности и охраны наиболее важных военных и промышленных объектов. К охране таких объектов привлекаются войска ОГПУ. Военизированная охрана передается в ОГПУ. 25 февраля 1932 года СНК СССР утвердил перечень предприятий и сооружений, имеющих исключительное значение для обороны страны, подлежащих передаче под охрану войск ОГПУ (~500 предприятий). Этим же вопросам посвящено специальное постановление ЦК ВКПБ от 11 июля 1934 года «Об усилении охраны военных заводов». С 1934 года на предприятиях, выпускающих военную продукцию, устанавливался особый режим секретности, и вводилась должность директора по найму и увольнению.

В 1939 году в системе НКВД создано новое главное управление «по охране особо важных предприятий».

4.3.Усиление цензуры

В 30е годы усиливаются требования к обеспечению цензуры. В 1930 году была осуществлена реорганизация Главлита. 6 сентября 1930 года было принято специальное постановление секретариата ЦК ВКПБ «О Главлите». Центральный аппарат Главлита освобождался от оперативных работ по предварительному просмотру печатного материала. В целях предварительного контроля создавался институт уполномоченных Главлита. Штат уполномоченных Главлита вводился непосредственно в издательствах. Функции Главлита:

1. Общая координация всех видов цензуры.

2. Руководство деятельностью уполномоченных Главлита.

3. Последующий контроль за выходящей литературой.

4. Разрешение и запрещение изданий и издательств.

5. Издание правил и распоряжений в области цензуры.

6. Разработка совместно с другими ведомствами перечня сведений, являющегося по своему содержанию государственной тайной.

---

19 сентября 1933 года принято постановление ЦК ВКПБ «О военной цензуре». Военная цензура была выведена в самостоятельный орган – аппарат уполномоченного СНК СССР по охране военной тайны в печати, непосредственно подчиненный правительству. В союзных республиках при руководителях Главлита республик создавались специальные отделы по военной цензуре, которые подчинялись уполномоченному СНК.

В 1935 году утвержден «Устав о дисциплине работников связи», в соответствии с которым работники учреждений связи обязывались хранить вверенную им государственную военную тайну.

8 июня 1941 года государственный комитет обороны принял постановление о мерах по усилению контроля почтово-телеграфной корреспонденции. В соответствии с этим постановлением во всех областях, находящихся на военном положении, вводилась цензура на все почтово-телеграфные отправления. Запрещалось сообщать в письмах и телеграммах любые сведение экономического, политического и военного характера. Осуществление военной цензуры возлагалось 3е управление НКО и НКВМФ.

В 1941 году СНК СССР принял новое положение об открытиях и технических изобретениях. Расширялся состав секретных изобретений. К секретным могли быть отнесены изобретения и усовершенствования в любой области деятельности, сохранение которых в тайне требовалось интересами государства.

4.4.. Ответственность за разглашение государственной тайны

8 июня 1934 года ЦИК принял постановление «О дополнении положения о преступлениях государственных статьями об измене родине». Это постановление было внесено в уголовные кодексы РСФСР и других союзных республик. Измена родине включала шпионаж и выдачу военной или государственной тайны. Мера ответственности: высшая мера; до 10 с конфискацией имущества. Наказание распространялось на членов семьи – лишение свободы от 5 до 10 лет с конфискацией имущества; плюс – лишение избирательных прав и высылка.

5. Перестройка деятельности органов госбезопасности в предвоенные годы

Вторая мировая война, начавшаяся в сентябре 1939 года, внесла существенные коррективы в направления оперативной деятельности органов государственной безопасности. Прежде всего, важно отметить изменения в работе экономических подразделений. Главное экономическое управление НКВД СССР в течение 1940 года и до лета 1941 года уже в составе НКГБ СССР основное внимание сосредоточило на отраслях промышленности, обеспечивавших оборонный потенциал страны. Причины такой перестройки заключались, прежде всего в том, что в СССР был создан мощный экономический потенциал. Органы госбезопасности были не в состоянии в равной мере осуществлять контрразведывательное обеспечение работы промышленных объектов и информирование высшего руководства о состоянии развития практически всех отраслей народного хозяйства.

---

Уже в середине 1930-х годов были выделены почти 200 промышленных предприятий, составлявших оборонный комплекс страны, которые стали объектами постоянного внимания экономических подразделений НКВД, а с февраля 1941 года НКГБ СССР.

В течение 1939-1941 годов происходила определенная перестройка деятельности особых отделов. Трения между НКО и НКВД СССР были связаны с независимостью особых отделов в армии от военного руководства. В январе 1939 года, после периода массовых репрессий, было принято решение о большем участии военного ведомства в формировании и осуществлении кадровой политики в органах военной контрразведки, и начальник особого отдела назначался совместным приказом НКО и НКВД. Была ликвидирована практика, существовавшая в период массовых репрессий, согласовывать с особым отделом назначения на большинство руководящих должностей в частях Красной Армии, что вызывало законное возмущение наркома обороны и Главного политического управления.

Особые отделы вообще были выведены из подчинения Наркомата государственной безопасности. В наркоматах обороны и военно-морского флота были созданы Третьи управления, являвшиеся органами военной контрразведки. С переподчинением особых отделов военному ведомству правительство теряло возможность получения объективной информации о состоянии боеготовности Красной Армии и канал контроля за ходом выполнения правительственных решений, касающихся армии.

В апреле 1941 года была введена должность заместителя начальника Третьего управления, назначаемого приказом НКГБ СССР к подотчетного наркому госбезопасности. Сотрудникам Наркомата госбезопасности предоставлялись полномочия брать для расследования любые дела из Третьего управления НКО, связанные с контрреволюционными преступлениями, и разрабатывать их самостоятельно.

Таким образом, в подчинении военного ведомства органы военной контрразведки просуществовали чуть более двух месяцев, а затем вновь была в значительной мере восстановлена их независимость, которая являлась основой для объективного информирования руководства страны и проведения оперативных мероприятий без вмешательства военного командования.

В предвоенные годы значительные силы и средства органов госбезопасности были отвлечены на борьбу с антисоветскими организациями и вредительством в СССР, что объективно ослабляло другие направления деятельности.

В период с осени 1939 до лета 1941 года на территории Западной Украины и Белоруссии, прибалтийских государств управления НКВД проводили оперативные мероприятия по подготовке и проведению массовых депортаций населения, а также специальных операций по разгрому сепаратистских формирований. В общей сложности арестам и депортациям подверглись более 400 тысяч человек. В определенной мере мы видим повторение тех мер, которые происходили на территории советских республик в первые годы после Октябрьской революции 1917 года и в период массовых репрессий 1937-1938 годов. Существенным отличием стало резкое сокращение применения высшей меры наказания, поскольку социально-политическая обстановка в данных регионах не рассматривалась в качестве угрожающей для СССР.

---

Смотрите также файлы

• Блок 2. 19- нач 20века.doc

• контрольная работа по математике.doc

• конспект.doc

• Примерный перечень вопросов.doc

• Вопросы к зачёту.docx