Каждый отдел имел разведывательный отряд (возглавлял заведующий разведкой) и секретную часть. Заведующий разведкой являлся одновременно заведующим секретной частью. Он имел помощника и секретаря. Отряд разведчиков делился на специализированные части (разведчик по борьбе со спекуляцией, с преступлениями по должности и т. д.). Отделы имели канцелярии, которые разделялись на столы (стол исходящих бумаг, стол входящих бумаг).

Для контроля местных ЧК и ВЧК действовала контрольная коллегия и инспекторская часть. Секретные сообщения передавались, как правило, в шифрованном виде.

28 октября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о Всероссийской и местных чрезвычайных комиссиях. Это первый законодательный акт высшего органа государственной власти (ВЦИК) об органах государственной безопасности Советской республики. В нем указывалось:

• положение закрепляло в правовом отношении место и роль ВЧК и местных ЧК в структуре государственных органов. Устанавливалась подчиненность и подконтрольность ВЧК Совнаркому, а местных ЧК (губчека и уездных ЧК) во-первых, Советам и их исполкомам, а также ВЧК (т. е. устанавливалась двойное подчинение местных ЧК).

• указывалось на необходимость координации деятельности ВЧК, НКВД и НК юстиции.

Основные функции ВЧК и местных ЧК в области ЗИ:

1. ЗГС, общегосударственное и межведомственное руководство и контроль всей деятельности в сфере ЗИ.

2. Обеспечение государственной и экономической безопасности.

3. Предупреждение шпионажа, выявление и наблюдение за иностранными разведчиками.

4. Наблюдение за лицами, проезжающими через государственную границу, их регистрация, проверка и оформление документов на право въезда и выезда.

Для обеспечения безопасности в армии в июле 1918 г. в связи с гражданской войной была создана Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией на Восточном фронте.

Ее задачи:

1. Контрразведывательная защита частей Красной Армии.

2. Борьба со шпионажем.

Одновременно эти функции были возложены на созданные в Красной Армии и Военно-морском флоте органы военного контроля. Они подчинялись командованию и организационно входили в состав действующих штабов.

Для обеспечения безопасности железнодорожного транспорта 7 августа 1918 г. СНК принял постановление об организации при ВЧК Железнодорожного отдела.

9 декабря 1918 г. на базе отдела по борьбе с контрреволю­цией был образован Секретно-оперативный отдел ВЧК, зани­мавшийся борьбой с антисоветской деятельностью различных политических объединений, церковных и сектантских организаций. 23 декабря 1918 г. он был разделен на Секрет­ный и Оперативный отделы ВЧК. Сотрудники последнего от­дела по заявкам других отделов производили обыски, арес­ты, устраивали засады.

В целях обеспечения экономической безопасности страны в декабре 1917 г. при СНК был создан Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ РСФСР), а на местах – совнархозы.

---

С середины 1918 г. расширяются состав и функции чрезвычайных органов управления.

К ним относились:

1. Революционный военный Совет Республики (РВСР) (создан 2 сентября 1918г.). Назначался СНК, обладал всей полнотой власти в военных вопросах. Основные функции: обеспечение безопасности и обороны страны.

2. Совет рабочей и крестьянской обороны (СО) (создан 30 ноября 1918г. на правах постоянной комиссии СНК). Основные функции: мобилизация всех сил в интересах обороны и безопасности страны.

3. В апреле 1920г. СО был преобразован в Совет труда и обороны (СТО). После окончания гражданской войны он осуществлял руководство всей экономической работой в стране.

4. Революционные трибуналы, подчинялись РВСР. Уточняются и расширяются их функции: а) борьба со шпионажем; б) рассмотрение дел, направленных на ослабление силы, авторитета и безопасности государственной власти; в) борьба с хозяйственными преступлениями.

Правовые основы их деятельности:

• Декрет СНК от 4 мая 1918г. «О революционных трибуналах»;

• Положение ВЦИК и СНК от 29 мая 1918г. «О ревтрибунале при ВЦИК»;

• Положение ВЦИК от 4 апреля 1919г. «О революционных трибуналах»;

• «Основное положение ВЦИК о революционных трибуналах» от 18 марта 1920г.

Революционные трибуналы создавались в губернских городах и городах, насчитывающих более 200 тыс. человек. Революционные военные трибуналы (создавались в Вооруженных силах).

В октябре 1918 г. при РВСР был создан Военно-революционный трибунал, объединивший деятельность всех фронтовых и армейских трибуналов. Одновременно он являлся судом первой инстанции по делам особой важности. 20 ноября 1919г. – «Положение ВЦИК о революционных и военных трибуналах». Это была первая попытка обобщения уголовно-судебной практики и конкретизация составов контрреволюционных преступлений против государственной власти.

Создавались для рассмотрения преступных деяний, совершаемых военнослужащими и военнопленными.

К преступным деяниям были отнесены:

1. Угроза государственному строю и обороне страны;

2. Дезорганизация и снижение боеспособности вооруженных сил, распространение ложных сведений;

3. Шпионаж;

4. Разглашение секретных сведений и содержания секретных документов;

5. Похищение или уничтожение секретных планов и других секретных документов;

6. Нарушение требований охраны военных объектов;

7. Сопротивление проведению в жизнь законов РСФСР.

8. РВТ состояли при РВС армии, фронта, РВСР.

Для борьбы с контрреволюцией в промышленности и об­работки экономической информации Коллегия ВЧК 30 сен­тября 1919 г. приняла постановление о создании Специального отдела ВЧК, существовавшего до 1920 г.

6 февраля 1919 г. ВЦИК утвердил « Положение об Особом отделе ВЧК и его местных органах». ОО при ВЧК образован 1 января 1919г. в соответствии с решением ЦК РКП (б). Это первый правовой акт высшего органа государственной власти (ВЦИК) об органах военной контрразведки. На ОО возлагались задачи по обеспечению ЗГС, государственной безопасности, борьбе с контрреволюцией и шпионажем в армии и на флоте. На местах эта работа возлагалась на фронтовые и армейские ОО, а также на ОО губернских ЧК, которые работали в тылу.

---

С лета 1919 г. Особый отдел ВЧК стал координировать оперативную охрану границы, а 24 ноября 1920 г. Совет тру­да и обороны полностью передал охрану границ РСФСР, ко­торая до этого находилась поочередно в ведении Наркомата финансов, военного ведомства и Наркомата внешней торгов­ли, в ведение Особого отдела ВЧК.

В апреле 1920 г. в составе Особого отдела ВЧК было со­здано ведомство внешней разведкой Иностранное отделение.

Необходимость во внешней разведке стала очевидной пос­ле разгрома белых армий, оставшиеся части которых были вынуждены эмигрировать. До 2 млн противников режима покинули страну. Подавляющее число белоэмигрантов от борьбы не отказались, рассчитывая в обозримом будущем вернуться на родину.

Таким образом, руководство борьбой контрреволюцион­ных сил против Советской власти переместилось с террито­рии России за ее рубежи. Опираясь на финансовую поддерж­ку западных стран, организационно сплотив свои ряды и имея в своем распоряжении целую армию бывших белогвардейцев, мечтающих о возвращении в Россию, эмиграция представля­ла собой достаточно серьезную силу, противодействие кото­рой требовало указанной выше реорганизации органов госу­дарственной безопасности РСФСР.

Инструкция для Иностранного отделения Особого отде­ла ВЧК предусматривала создание при соответствующем раз­решении ЦК РКП (б) резидентур при полпредствах и торго­вых миссиях РСФСР под дипломатическим прикрытием. На резидента возлагалась обязанность при помощи завербован­ных агентов получать сведения о деятельности, направленной против Советской России, спецслужб этой страны и русских эмигрантских организаций. В страны, с которыми Советская Россия не имела официальных отношений, направлялись нелегальные агенты Особого отдела.

С 24 ноября 1920 г. в соответствии с постановлением Совета Труда и Обороны на ОО ВЧК возложены функции по охране государственных границ.

20 декабря 1920 г. в ВЧК был создан Иностранный отдел (ИНО). Его задача – сбор разведывательной информации за рубежом. Главным объектом дипломатической разведывательной деятельности ИНО в этот период являлась Великобритания (как наиболее влиятельная держава, через нее осуществлялись попытки добиться, чтобы Россию признал весь капиталистический мир). Особые отделы составляли систему органов военной контрразведки (ОО при ВЧК в центре; фронтовые, армейские ОО; ОО при губернских ЧК).

20 мая 1920 г. декретом ВЦИК и СТО права РВТ в отношении преступлений, направленных против военной безопасности страны, связанных со шпионажем, недобросовестной охраной военных объектов, были переданы ВЧК и ее уполномоченным органам.

В рассматриваемый период возникла необходимость в создании центра, координирующего деятельность шифровальных органов.

1 сентября 1920г. на заседании Политбюро ЦК было принято предложение об образовании при СНК Межведомственной шифровальной комиссии. Ее функции: а) Совершенствование шифров; б) обеспечение безопасности шифрованных сообщений.

---

Первая общегосударственная инструкция по ЗИ была утверждена в августе 1922 года. Называлась «инструкция о порядке хранения и движения секретных документов». Она распространялась на все секретное делопроизводство центральных и местных учреждений.

Рассматривались следующие вопросы:

1. Создание секретных частей для организации секретного делопроизводства.

2. Подготовка и издание секретных документов.

3. Учет изданных документов и полученных секретных пакетов.

4. Порядок пересылки секретных документов.

5. Принцип персональной ответственности.

6. Контроль за состоянием секретного делопроизводства.

Инструкция предусматривала наблюдение за постановкой секретного делопроизводства в учреждениях. Регламентировался порядок проведения проверок секретного делопроизводства в учреждениях, а также порядок проверки сотрудников, имеющих доступ к секретным документам. Грифы: «С», «СС», «не подлежит оглашению».

К «СС» сведениям относились государственная тайна, военная, политическая, ведомственная тайна, шифры, коды, руководство по их использованию, переписка по вопросам их замены, ведения или уничтожения, ведомственные распоряжения и переписка по вопросам мобилизации, распоряжения по вопросам политической цензуры.

К «С» сведениям относились вопросы, которые имели косвенное отношение к вопросам совершенно секретного характера и могли быть известны узкому кругу лиц, документы и распоряжения по делам следственного характера.

«Не подлежащие оглашению» сведения – были вопросы, которые находились на стадии разработки, которые в процессе разработки не могли считаться секретными и были известны узкому кругу лиц, участвующим в их разработке.

Таким образом, первая советская спецслужба была созда­на как партийно-государственный орган, имевший четкую установку на подавление противников в политической и эко­номической сферах.

ВЧК с момента создания, как и спецслужбы Российской империи, формировалась как военная организация, сплочен­ная строгой дисциплиной и персональной ответственностью. Организаторы ВЧК, как и организаторы жандармского корпу­са, уделяли внимание не только идеологической обработке сотрудников (принятие присяги, пение партийного гимна, специальная подготовка и др.), но и внешним символам — форме одежды (кожаные куртки, позже специальная форма и знаки различия), документам, удостоверяющим принад­лежность к секретному ведомству (мандаты, удостоверения) и оружию (маузеры и револьверы). По постановлению Сов­наркома от 26 июня 1918 г. чекисты стали приравниваться по нормам довольствия к военнослужащим.

1.2. Основные мероприятия по организации защиты информации, формирование нормативной базы защиты информации

1.2.1. Предупреждение шпионажа, закрытие каналов утечки секретных сведений за границу

---

К основным мероприятиям в данной области относились меры по предупреждению шпионажа, закрытию каналов утечки секретных сведений за границу. Создается пограничный режим. Для предупреждения шпионажа, обеспечения безопасности государственной границы в 1917 г. издаются следующие документы: декретом СНК утверждена Инструкция комиссарам в пограничных пунктах, принято постановление СНК «О выезде из РСФСР граждан воюющих стран»; постановление «О правилах въезда и выезда из России».

Издание этих документов вызвано тем, что к концу 1917 г. на территории бывшей Российской империи находилось большое количество военнопленных, которые получили возможность вернуться на родину. Многие из них проживали в районах боевых действий и могли стать обладателями военных секретов.

В процессе освоения разведывательной, контрразведыва­тельной и оперативно-розыскной работы чекисты постепен­но стали принимать на вооружение традиционные методы де­ятельности спецслужб.

Решением ВЧК от 18 марта 1918 г. была образована наруж­ная разведка ВЧК.

Декретом Совнаркома от 5 апреля 1918 г. судебным и след­ственным органам, в том числе и ВЧК, было предоставлено право просмотра корреспонденции, при обязательном согласо­вании с Народным комиссариатом почт и телеграфа. Одно­временно перлюстрацией занимался Военный почтово-телеграфный контроль при Наркомате по военным делам, который направлял в ВЧК представлявшую оперативный ин­терес корреспонденцию.

В Москве ВЧК стала практиковать прослушивание теле­фонных переговоров сотрудников различных иностранных представительств.

Если элементы структурного построения органов государ­ственной безопасности Российской империи, тактика ис­пользования наружного наблюдения, оперативно-техничес­кие приемы получения информации были введены в арсенал спецслужб Советской России без особых дискуссий, то во­прос об агентурной работе поначалу вызвал резкое неприя­тие в чекистской среде. В первые месяцы своего существо­вания руководство ВЧК вообще пыталось обойтись без секретных сотрудников и использовать только «идейное со­действие советских элементов». По этому поводу комиссия приняла 18 марта 1918 г. постановление «О недопустимости пользования провокацией в работе ВЧК». Однако через ко­роткое время чекисты столкнулись с необходимостью созда­ния собственного агентурного аппарата. Поначалу каждый конкретный случай вербовочной работы рассматривался на заседании ВЧК. Так, 17 февраля 1918 г. комиссия приняла решение внедрять агентуру в среду спекулянтов для розыска спрятанных товаров и продуктов, а 28 апреля — решение об организации агентурно-оперативной работы на наиболее важных железнодорожных узлах.

В апреле коллегия поручила оперативным отделам присту­пить к разработке положения об агентурной работе. Проек­ты положения обсуждались на 1-й Всероссийской конферен­ции чрезвычайных комиссий, делегаты которой приняли инструкции, впервые регламентировавшие деятельность ор­ганов ЧК по созданию и использованию агентурного аппа­рата в борьбе со спекуляцией и контрреволюционными орга­низациями, методике ведения следствия и наружного наблюдения, вербовки секретных агентов из числа членов ан­тисоветских организаций и арестованных.

---

Смотрите также файлы

• Блок 2. 19- нач 20века.doc

• контрольная работа по математике.doc

• конспект.doc

• Примерный перечень вопросов.doc

• Вопросы к зачёту.docx