Файл: Экологическое право.pdf

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ
УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР)
ФАКУЛЬТЕТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ (ФДО)
В. Г. Мельникова, К. В. Часовских
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
Учебное пособие
Томск
2018

УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я73
М 482
Рецензенты:
Е. С. Болтанова, д-р юрид. наук, проф. кафедры информационного права юридического факультета Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники;
Т. А. Дедкова, канд. юрид. наук, доцент кафедры природоресурсного, земельного и экологического права Юридического института
Национального исследовательского Томского государственного университета
Мельникова В. Г., Часовских К. В.
М 482
Экологическое право: учебное пособие / В. Г. Мельникова,
К. В. Часовских. – Томск : ФДО, ТУСУР, 2018. – 131 с.
В учебном пособии рассматриваются основные понятия и институты эко- логического права, особенности правового регулирования отношений в сфере ох- раны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, права и обязанности субъектов экологических отношений, способы защиты нарушенных экологических прав, организационно-правовой и экономико-правовой механиз- мы охраны окружающей среды, юридическая ответственность за экологические правонарушения, правовой режим отдельных природных ресурсов и территорий.
Для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей юридических факультетов.
© Мельникова В. Г.,
Часовских К. В., 2018
© Оформление.
ФДО, ТУСУР, 2018

3
Оглавление
Введение ............................................................................................................ 5
1 Предмет, метод и система экологического права России .................... 7
1.1 Понятие экологического права как отрасли в российской правовой системе .................................................................................... 7 1.2 Система и структура экологического права России ............................ 9 1.3 Принципы экологического права Российской Федерации ............... 11
2 Источники (внешняя форма) экологического права России ........... 15
2.1 Классификация и система источников, опосредующих экологические отношения .................................................................... 15 2.2 Конституционные основы экологического права России ................ 18 2.3 Законы и подзаконные нормативно-правовые акты в системе источников экологического права ....................................................... 20
3 Объекты и субъекты экологических отношений ................................ 24
3.1 Понятие и виды объектов экологических отношений ...................... 24 3.2 Субъекты экологических отношений и их виды ............................... 26 3.3 Основные права и обязанности субъектов экологических отношений .............................................................................................. 27 3.4 Экологические права и обязанности граждан.
Механизм реализации экологических прав ........................................ 32 3.5 Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений .......................................................... 37
4 Экологическое управление. Организационно-правовой
механизм охраны окружающей среды .................................................. 40
4.1 Понятие экологического управления .................................................. 40 4.2 Система органов, осуществляющих управление в сфере охраны окружающей среды ................................................................. 42 4.3 Нормирование в области охраны окружающей среды ..................... 44 4.4 Оценка воздействия на окружающую среду ...................................... 47 4.5 Экологическая экспертиза .................................................................... 48 4.6 Экологический мониторинг ................................................................. 53 4.7 Государственный экологический надзор. Производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды ..... 56
5 Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды ......... 61
5.1 Понятие, задачи и роль экономико-правового механизма охраны окружающей среды ................................................................. 61

4 5.2 Государственная поддержка деятельности, направленной на охрану окружающей среды ............................................................. 62
6 Юридическая ответственность за экологические
правонарушения: понятие, особенности и виды ................................. 64
7 Правовой режим особо охраняемых природных территорий .......... 70
8 Правовое регулирование охраны отдельных природных
ресурсов как составной части окружающей среды ............................ 75
8.1 Правовой режим охраны земель .......................................................... 75 8.2 Правовой режим охраны вод ............................................................... 77 8.3 Правовой режим охраны лесов ............................................................ 82 8.4 Правовой режим охраны недр ............................................................. 84 8.5 Правовой режим охраны объектов животного мира ......................... 88 8.6 Правовой режим охраны атмосферного воздуха ............................... 91
9 Правовое регулирование охраны и использования
окружающей среды в процессе осуществления промышленной
и иной хозяйственной деятельности ...................................................... 93
10 Правовое регулирование охраны и использования
окружающей среды в населенных пунктах ........................................ 97
11 Правовой режим экологически неблагополучных
территорий .............................................................................................. 100
12 Охрана окружающей среды в процессе осуществления
сельскохозяйственной деятельности ................................................. 104
13 Международно-правовое регулирование охраны
и использования окружающей среды ................................................ 106
14 Правовое регулирование охраны окружающей среды в
зарубежных странах .............................................................................. 108
15 Правовое регулирование обращения с отходами
производства и потребления ................................................................ 112
Заключение ................................................................................................... 116
Литература.................................................................................................... 117
Глоссарий ...................................................................................................... 122

5
Введение
В условиях современного экологического кризиса сохранение природы и улучшение качества окружающей среды являются одними из приоритетных на- правлений деятельности государства и общества.
Устойчивое развитие государства, высокое качество жизни и здоровья его населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Все это возможно за счет формирования и после- довательной реализации единой государственной политики в области экологии, направленной на охрану окружающей среды и рациональное использование при- родных ресурсов.
Современный юрист должен не только знать основы правового регулиро- вания природопользования в Российской Федерации, но и уметь юридически грамотно толковать нормы экологического права, правильно квалифицировать факты и обстоятельства, с которыми экологическое законодательство связывает возникновение, изменение и прекращение экологических правоотношений; вла- деть понятийным правовым аппаратом и навыками применения действующего законодательства РФ, анализа правоприменительной практики.
Исходя из указанных целей, в ученом пособии рассмотрены следующие основные вопросы курса:
 предмет, метод, система, источники экологического права России;
 объекты и субъекты экологических отношений;
 экологическое управление, организационно-правовой и экономико-пра- вовой механизмы охраны окружающей среды;
 юридическая ответственность за экологические правонарушения;
 правовое регулирование охраны отдельных природных ресурсов и тер- риторий.
Соглашения, принятые в учебном пособии
Для улучшения восприятия материала в данном учебном пособии исполь- зуются пиктограммы и специальное выделение важной информации.

6
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Эта пиктограмма означает определение или новое понятие.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Эта пиктограмма означает «Внимание!». Здесь выделена важ- ная информация, требующая акцента на ней. Автор может поде- литься с читателем опытом, чтобы помочь избежать некоторых оши- бок.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
В блоке «На заметку» автор может указать дополнительные сведения или другой взгляд на изучаемый предмет, чтобы помочь чи- тателю лучше понять основные идеи.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Контрольные вопросы по главе
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·

7
1 Предмет, метод и система экологического права России
1.1 Понятие экологического права как отрасли
в российской правовой системе
Экологическое право принято рассматривать в трех значениях – как от- расль права, правовую науку и учебную дисциплину.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Экологическое право – самостоятельная отрасль права, си-
стема правовых норм, регулирующих общественные отношения в
сфере взаимодействия общества с окружающей средой
1
.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Самостоятельность экологического права обусловлена наличием собствен- ного предмета регулирования, включающего в себя специфические виды отно- шений, требующие юридически своеобразного регулирования. Определение кру- га общественных отношений, составляющих в настоящее время предмет эколо- гического права, является предметом дискуссий. Основные различия во мнениях ученых касаются терминологии, характеристики предмета, проблемы расшире- ния предмета за счет включения в него экологической безопасности и экологи- ческого правопорядка.
Современные тенденции развития экологического права, общественных от- ношений, формирующихся в пределах взаимодействия общества и природы, поз- воляют в качестве предмета экологического права выделить группы отношений, складывающихся по поводу:
 охраны и использования окружающей среды в целом;
 охраны и использования естественных экосистем, природных ландшаф- тов и составляющих их элементов, сохранивших свои природные свой- ства (природные объекты), а также природных объектов, измененных в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объектов, со- зданных человеком, обладающих свойствами природного объекта и имеющих рекреационное и защитное значение (природно-антропоген- ные объекты);
1
Дубовик О. Л. Экологическое право в вопросах и ответах : учеб. пособие / О. Л. Дубовик,
Л. Н. Чолтян. М. : Проспект, 2018. 368 с.

8
 охраны природных ресурсов;
 обеспечения экологической безопасности.
Выделенная совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу охраны и использования окружающей среды, природных и природно-ан- тропогенных объектов, охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, представляет собой относительно обособленную группу обще- ственных отношений, требующих специального правового регулирования.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
В этой связи предмет экологического права составляют обще- ственные отношения, отличающиеся от иных отношений (в том чис- ле природоресурсных) своим содержанием, субъектным составом, целевым назначением, формой реализации.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Экологическое право, по мнению ученых, характеризуется следующими особенностями
1
:
 интенсивность развития законодательства;
 специфичность терминологии;
 объемность нормативного материала и его разнородность;
 взаимозависимость международного и национального регулирования;
 глобальный характер многих предписаний;
 конфликт интересов экономического и экологического развития.
Метод правового регулирования экологического права образует единую совокупность юридических приемов и способов, при помощи которых опосреду- ются социально-экологические отношения.
Экологизация в качестве отраслевого метода стала рассматриваться в се- редине 1980-х гг. Б. В. Ерофеев предложил выделять следующие элементы ме- тода экологизации
2
:
 закрепление в нормативно-правовых актах элементов экологической системы страны, которые экологически и экономически значимы, зако- нодательное определение объектов экологического права;
1
Бринчук М. М. Экологическое право : учебник / М. М. Бринчук. М. : Эксмо, 2017. 740 с.;
Дубовик О. Л. Экологическое право в вопросах и ответах : учеб. пособие / О. Л. Дубовик,
Л. Н. Чолтян. М. : Проспект, 2018. 368 с.
2
Ерофеев Б. В. Экологическое право России : в 2 т. Том 1. Общая часть : учебник для академи- ческого бакалавриата / Б. В. Ерофеев. М. : Юрайт, 2018. 219 с.

9
 закрепление в нормативно-правовых актах структуры органов управле- ния экологией и круга экологопользователей и иных лиц, влияющих на экосистемы РФ;
 регламентацию правил экологопользования (юридических процедур, в том числе прав и обязанностей субъектов);
 установление юридической ответственности за нарушение правил эко- логопользования.
Функциональное назначение правового опосредования общественных от- ношений в экологическом праве можно определить как внешнее проявление свойств, выражающихся в воздействии на поведение субъектов социально-эко- логических отношений. Экологическому праву РФ свойственны общеправовые и специальные функции. К общеправовым относятся – регулятивная и охрани- тельная. К специальным – воспитательная, образовательная, организационная.
Безусловно, выделенные функции тесно связаны между собой. Это объяс- няется системным характером правового регулирования, согласованностью и взаимодействием норм внутри отрасли, что, в свою очередь, обеспечивает уре- гулирование всей совокупности общественных отношений, составляющих пред- мет данной отрасли. Функции как основные направления воздействия экологи- ческого права на общественные отношения отражают цели и содержание право- вого регулирования.
1.2 Система и структура экологического права России
Будучи однородными по своему характеру, экологические общественные отношения имеют определенные внутренние различия, что обусловливает форми- рование в рамках отрасли соответствующих системных образований: подинститу- тов, институтов. Общие свойства социально-экологических отношений предопре- деляют единство, а специфические – дифференциацию их правового регулиро- вания.
Учитывая изложенное, в системе экологического права допустимо выде- лять подсистемы норм общего и особенного действия. Главный системообразу- ющий фактор экологического права можно сформулировать как наличие объек- тивно обусловленного предмета правового регулирования, что позволяет ставить вопрос о существовании объективно обусловленной системы экологического права.

10
В Общую часть экологического права входят институты, нормы которых распространяются на все или большинство отношений, входящих в предмет этой отрасли:
 основные положения: нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефини- ции; нормы, определяющие предмет, сферу действия экологического права;
 источники;
 объекты и субъекты экологического права;
 право собственности на природные ресурсы;
 экологическое управление (сложный институт экологического права, включающий в себя следующие подинституты – экологический надзор, экологический мониторинг, экологическую экспертизу, нормирование качества окружающей среды, нормирование воздействия на окружаю- щую среду, экологическую сертификацию);
 экономико-правовой механизм охраны окружающей среды;
 юридическая ответственность за экологические правонарушения.
Особенная часть экологического права включает институты, нормы кото- рых распространяются на отдельный вид отношений, входящих в предмет этой отрасли:
 правовое регулирование охраны природных ресурсов;
 правовое регулирование охраны атмосферного воздуха;
 правовое регулирование охраны окружающей среды в населенных пунк- тах;
 правовое регулирование охраны окружающей среды в процессе осу- ществления промышленной и иной хозяйственной деятельности;
 правовое регулирование охраны окружающей среды в процессе осу- ществления сельскохозяйственной деятельности;
 правовой режим особо охраняемых природных территорий;
 правовой режим зон чрезвычайных ситуаций и экологического бед- ствия;
 правовое регулирование обращения с отходами производства и потреб- ления;
 и иные.