ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 07.11.2023
Просмотров: 39
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
величина оплаты труда напрямую определяет будущий размер пенсии. При наличии гендерных различий в оплате труда результатом формирования пенсионных прав у застрахованных лиц станет неравное количество индивидуальных пенсионных коэффициентов у мужчин и женщин, занятых в одинаковых условиях.
Определение пенсионного возраста, дающего право выхода на страховую пенсию по старости. При прочих равных условиях более ранний выход на пенсию лишает женщину возможности заработать равное с мужчиной количество пенсионных коэф- фициентов, а следовательно, снижает будущий размер пенсии.
Учет страхового стажа застрахованного лица. Страховой стаж в обязательном пен- сионном страховании согласно Федеральному закону № 400-ФЗ «О страховых пен- сиях» – это периоды работы или иной деятельности, в течение которых начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Следовательно, у застрахо- ванного лица с большей продолжительностью официальной занятости больше сфор- мированных пенсионных прав. Но если застрахованное лицо вынужденно выполнять семейные обязанности (воспитание и уход за малолетними детьми, уход за престаре- лыми членами семьи и инвалидами), то формирование страхового стажа замедляется. В нашей стране семейные обязанности по уходу за членами семьи традиционно берет на себя женщина. Следовательно, именно она теряет свои пенсионные права.
Включение в страховой стаж нестраховых периодов, связанных с отпуском по бере- менности и родам, отпуском по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, но не более 6 лет в общей сложности, а также период ухода, осуществляемого трудоспособ-
ным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет (то есть выполнение семейных обязанностей) с зачетом установлен- ного законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» числа индивидуальных пенсионных коэффициентов за каждый год такого периода. Эта мера призвана нивелировать нега- тивное влияние фактора, рассмотренного в предыдущем пункте. Но есть ряд особен-
ностей, которые в определенной ситуации могут ущемить права женщины. Во-первых, нестраховой период, связанный с семейными обязанностями, включается в страховой стаж в том случае, если ему предшествовали или за ним следовали периоды трудо- вой деятельности. Это означает, что женщина, которая родила более одного ребенка и последовательно находившаяся в отпуске по уходу за детьми без перерыва на труд, лишается возможности учесть эти периоды. Во-вторых, количество индивидуальных пенсионных коэффициентов, определенных законом, не учитывает фактический зара- боток застрахованного лица, а определяется из минимальной величины (основанной на МРОТ). Таким образом, размер компенсации потерь по пенсионным правам несо- измерим с фактическими потерями женщины по индивидуальным пенсионным коэф- фициентам в связи с прекращением трудовой деятельности.
Формирование прав на досрочные пенсии по старости по территориальному и профессиональному признаку. Досрочные пенсии дают право застрахованному лицу выйти на пенсию по старости ранее установленного срока при наличии специального стажа работы – на определенных работах или на определенной территории (Крайний Север и приравненные к нему территории). При этом формирование специального стажа работы не учитывает особенности исполнения семейных обязанностей женщи- нами. Поэтому женщинам приходится прилагать больше усилий для формирования
права на досрочную пенсию, чем мужчинам.
Проанализируем особенности проявления каждого из представленных факторов более подробно.
В экономической литературе женщин называют «вторыми» работниками в семье, выбирающими стратегию совмещения оплачиваемой занятости и семейных обязан- ностей. Таким образом, женщины отстают от мужчин в профессиональной карьере, а следовательно, и в доходах. Можно предположить, что низкие доходы компенси- руются более высокими доходами «первых» работников – мужчин [7] (Toksanbaeva,2000). Но такой подход игнорирует одиноких женщин с детьми, доход которых такой же невысокий, как и у семейных. При реализации своей биологической роли – рожде- ние детей, женщина объективно на определенное время прекращает свою трудовую деятельность, сосредотачивая свое внимание на уходе за младенцем. Уже основыва- ясь на этом факте, мы должны согласиться, что она не в состоянии конкурировать с мужчинами в этот период в профессиональной деятельности и претендовать на само- стоятельный доход. Выполнение обязанностей по содержанию и воспитанию детей требует от женщин значительного времени и усилий [8] (Azarova,2010).
Несмотря на декларируемый равный подход к правам лиц с семейными обязанно- стями, традиционно именно женщины уходят в отпуск по уходу за детьми. У мужчин есть такое право, которым они не пользуются. По данным Фонда социального страхо- вания, в 2018 г. в России доля отцов, взявших отпуск по уходу за ребенком, составила лишь 2% [9]. Это подтверждает наш тезис о том, что в России традиционно семейные обязанности по уходу возлагаются на женщин.
Согласно результатам обследований, женщины отдают неоплачиваемой работе, связанной только с уходом за нуждающимися членами семьи, в среднем в два раза больше времени, чем мужчины. По некоторым
другим оценкам, женский домашний труд продолжительнее мужского более чем в два раза [8] (Azarova,2010)(табл.1).
Таблица1
затраты суточного фонда времени родителями на уход и занятия с членами домохозяйства в 2019 году, часы-минуты
Источник: [10].
Таблица2
отношение заработной платы женщин к заработной плате мужчин по обследованным видам экономической деятельности,%
Источник:[10].
Таблица3
Численность занятых по полу и видам экономической деятельности в 2019 г.
Источник:[10].
На рынке труда явно прослеживается гендерное неравенство, которое отражается в уровнях заработной платы мужчин и женщин [9], особенно имеющих детей (табл.2). Гендерная дискриминация на рынке труда крупных городов выражена сильнее, чем в малых: в них заработная плата женщин занимает 73–74% заработной платы мужчин. При этом распределение занятых в экономике по гендерному признаку оди-
наково (табл.3).
Исследователи указывают также на существующую проблему неодинаковых шан- сов при трудоустройстве и дискриминации при увольнении; разной отдачи от инвес- тиций в человеческий капитал в зависимости от пола работника; профессиональной сегрегации («в высокофеминизированных профессиях заработная плата ниже») и кон- центрации женщин в профессиях и отраслях, где с большей вероятностью требуется исполнение традиционно «женских» ролей, и т. д. Ученые полагают, что позиция жен- щин на рынке труда является одним из основных факторов, способствующих феми-
низации бедности [12–14] (Nadolinskaya,2006;Prokofeva,Rzhanitsyna,Ovcharova,2000;
Roshchin,Zubarevich,2005).
Справедливо отмечают ряд авторов [15, 16] (Sizova, Khusyainov, 2017; Tagarov,2019), что определенные риски несет в себе «цифровизация» экономики, в частности усиление гендерного неравенства рабочей силы. Эту ситуацию объясняют характером профессиональных позиций. Ожидается, что в ближайшем будущем «на три потерян- ных мужских рабочих места будет появляться одно новое, тогда как у женщин одна новая позиция будет заменять пять потерянных ими рабочих мест. Хотя, с другой сто- роны, именно цифровизация открывает новые возможности дистанционного трудоу- стройства для домохозяек [15] (Sizova,Khusyainov,2017).
Встает вопрос, какое направление для решения проблемы выбрать? Необходимо признать гендерное неравенство на рынке труда и, соответственно, учесть это при формировании пенсионных прав в обязательном пенсионном страховании? Или необ- ходимо провести мероприятия по полному исключению гендерного неравенства при трудоустройстве, оплате труда и выполнении семейных обязанностей, что приведен к равенству формирования пенсионных прав мужчин и женщин?
Как верно отмечают исследователи [4, 5] (Tarusina, Lushnikov, Lushkina, Isaeva,2006;Zavadskaya,2001), признак пола как таковой не должен присутствовать как на самом рынке труда, так и в сфере социального страхования. Необходима дефиниция
«лица с семейными обязанностями». Однако и «полное игнорирование половой спе- цифики ведет в тот же тупик, что и выдвижение ее в качестве основной» [4] (Tarusina,Lushnikov,Lushkina,Isaeva,2006).
В частности, дискуссия о пенсионном возрасте была, с одной стороны, разрешена решением Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2000 г. № 276-О, в котором гово-
Определение пенсионного возраста, дающего право выхода на страховую пенсию по старости. При прочих равных условиях более ранний выход на пенсию лишает женщину возможности заработать равное с мужчиной количество пенсионных коэф- фициентов, а следовательно, снижает будущий размер пенсии.
Учет страхового стажа застрахованного лица. Страховой стаж в обязательном пен- сионном страховании согласно Федеральному закону № 400-ФЗ «О страховых пен- сиях» – это периоды работы или иной деятельности, в течение которых начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Следовательно, у застрахо- ванного лица с большей продолжительностью официальной занятости больше сфор- мированных пенсионных прав. Но если застрахованное лицо вынужденно выполнять семейные обязанности (воспитание и уход за малолетними детьми, уход за престаре- лыми членами семьи и инвалидами), то формирование страхового стажа замедляется. В нашей стране семейные обязанности по уходу за членами семьи традиционно берет на себя женщина. Следовательно, именно она теряет свои пенсионные права.
Включение в страховой стаж нестраховых периодов, связанных с отпуском по бере- менности и родам, отпуском по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, но не более 6 лет в общей сложности, а также период ухода, осуществляемого трудоспособ-
ным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет (то есть выполнение семейных обязанностей) с зачетом установлен- ного законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» числа индивидуальных пенсионных коэффициентов за каждый год такого периода. Эта мера призвана нивелировать нега- тивное влияние фактора, рассмотренного в предыдущем пункте. Но есть ряд особен-
ностей, которые в определенной ситуации могут ущемить права женщины. Во-первых, нестраховой период, связанный с семейными обязанностями, включается в страховой стаж в том случае, если ему предшествовали или за ним следовали периоды трудо- вой деятельности. Это означает, что женщина, которая родила более одного ребенка и последовательно находившаяся в отпуске по уходу за детьми без перерыва на труд, лишается возможности учесть эти периоды. Во-вторых, количество индивидуальных пенсионных коэффициентов, определенных законом, не учитывает фактический зара- боток застрахованного лица, а определяется из минимальной величины (основанной на МРОТ). Таким образом, размер компенсации потерь по пенсионным правам несо- измерим с фактическими потерями женщины по индивидуальным пенсионным коэф- фициентам в связи с прекращением трудовой деятельности.
Формирование прав на досрочные пенсии по старости по территориальному и профессиональному признаку. Досрочные пенсии дают право застрахованному лицу выйти на пенсию по старости ранее установленного срока при наличии специального стажа работы – на определенных работах или на определенной территории (Крайний Север и приравненные к нему территории). При этом формирование специального стажа работы не учитывает особенности исполнения семейных обязанностей женщи- нами. Поэтому женщинам приходится прилагать больше усилий для формирования
права на досрочную пенсию, чем мужчинам.
Проанализируем особенности проявления каждого из представленных факторов более подробно.
В экономической литературе женщин называют «вторыми» работниками в семье, выбирающими стратегию совмещения оплачиваемой занятости и семейных обязан- ностей. Таким образом, женщины отстают от мужчин в профессиональной карьере, а следовательно, и в доходах. Можно предположить, что низкие доходы компенси- руются более высокими доходами «первых» работников – мужчин [7] (Toksanbaeva,2000). Но такой подход игнорирует одиноких женщин с детьми, доход которых такой же невысокий, как и у семейных. При реализации своей биологической роли – рожде- ние детей, женщина объективно на определенное время прекращает свою трудовую деятельность, сосредотачивая свое внимание на уходе за младенцем. Уже основыва- ясь на этом факте, мы должны согласиться, что она не в состоянии конкурировать с мужчинами в этот период в профессиональной деятельности и претендовать на само- стоятельный доход. Выполнение обязанностей по содержанию и воспитанию детей требует от женщин значительного времени и усилий [8] (Azarova,2010).
Несмотря на декларируемый равный подход к правам лиц с семейными обязанно- стями, традиционно именно женщины уходят в отпуск по уходу за детьми. У мужчин есть такое право, которым они не пользуются. По данным Фонда социального страхо- вания, в 2018 г. в России доля отцов, взявших отпуск по уходу за ребенком, составила лишь 2% [9]. Это подтверждает наш тезис о том, что в России традиционно семейные обязанности по уходу возлагаются на женщин.
Согласно результатам обследований, женщины отдают неоплачиваемой работе, связанной только с уходом за нуждающимися членами семьи, в среднем в два раза больше времени, чем мужчины. По некоторым
другим оценкам, женский домашний труд продолжительнее мужского более чем в два раза [8] (Azarova,2010)(табл.1).
Таблица1
затраты суточного фонда времени родителями на уход и занятия с членами домохозяйства в 2019 году, часы-минуты
| затраты времени лицами на оказание членам домохозяйства неоплачиваемых бытовых услуг и услуг по уходу, часов-минут в сутки, в среднем за день недели | Часы-ми- нуты |
| женщинами | 3–59 |
| мужчинами | 1–31 |
Источник: [10].
Таблица2
отношение заработной платы женщин к заработной плате мужчин по обследованным видам экономической деятельности,%
| показатель | 2017 г. | 2019 г. |
| Всего по обследуемым видам экономической деятельности | 71,7 | 72,1 |
Источник:[10].
Таблица3
Численность занятых по полу и видам экономической деятельности в 2019 г.
| показатель | Всего | мужчины | Женщины | мужчины, доля в общей численности | Женщины, доля в общей численности |
| Занятые | 71933 | 36912 | 35021 | 51,3 | 48,7 |
Источник:[10].
На рынке труда явно прослеживается гендерное неравенство, которое отражается в уровнях заработной платы мужчин и женщин [9], особенно имеющих детей (табл.2). Гендерная дискриминация на рынке труда крупных городов выражена сильнее, чем в малых: в них заработная плата женщин занимает 73–74% заработной платы мужчин. При этом распределение занятых в экономике по гендерному признаку оди-
наково (табл.3).
Исследователи указывают также на существующую проблему неодинаковых шан- сов при трудоустройстве и дискриминации при увольнении; разной отдачи от инвес- тиций в человеческий капитал в зависимости от пола работника; профессиональной сегрегации («в высокофеминизированных профессиях заработная плата ниже») и кон- центрации женщин в профессиях и отраслях, где с большей вероятностью требуется исполнение традиционно «женских» ролей, и т. д. Ученые полагают, что позиция жен- щин на рынке труда является одним из основных факторов, способствующих феми-
низации бедности [12–14] (Nadolinskaya,2006;Prokofeva,Rzhanitsyna,Ovcharova,2000;
Roshchin,Zubarevich,2005).
Справедливо отмечают ряд авторов [15, 16] (Sizova, Khusyainov, 2017; Tagarov,2019), что определенные риски несет в себе «цифровизация» экономики, в частности усиление гендерного неравенства рабочей силы. Эту ситуацию объясняют характером профессиональных позиций. Ожидается, что в ближайшем будущем «на три потерян- ных мужских рабочих места будет появляться одно новое, тогда как у женщин одна новая позиция будет заменять пять потерянных ими рабочих мест. Хотя, с другой сто- роны, именно цифровизация открывает новые возможности дистанционного трудоу- стройства для домохозяек [15] (Sizova,Khusyainov,2017).
Встает вопрос, какое направление для решения проблемы выбрать? Необходимо признать гендерное неравенство на рынке труда и, соответственно, учесть это при формировании пенсионных прав в обязательном пенсионном страховании? Или необ- ходимо провести мероприятия по полному исключению гендерного неравенства при трудоустройстве, оплате труда и выполнении семейных обязанностей, что приведен к равенству формирования пенсионных прав мужчин и женщин?
Как верно отмечают исследователи [4, 5] (Tarusina, Lushnikov, Lushkina, Isaeva,2006;Zavadskaya,2001), признак пола как таковой не должен присутствовать как на самом рынке труда, так и в сфере социального страхования. Необходима дефиниция
«лица с семейными обязанностями». Однако и «полное игнорирование половой спе- цифики ведет в тот же тупик, что и выдвижение ее в качестве основной» [4] (Tarusina,Lushnikov,Lushkina,Isaeva,2006).
В частности, дискуссия о пенсионном возрасте была, с одной стороны, разрешена решением Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2000 г. № 276-О, в котором гово-