Добавлен: 07.11.2023
Просмотров: 346
Скачиваний: 8
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
3. Концептуальные основы развития гражданского законодательства Российской Федерации
Первый этап развития гражданского законодательства был связан с совершенствованием общих положений ГК РФ. Одним из принципиальных изменений общей части ГК РФ стало обоснование необходимости включения в круг отношений, регулируемых гражданским правом и определяющих его предмет, корпоративных отношений. В настоящее время интенсивно развиваются отношения, связанные с созданием юридических лиц корпоративного типа, а также с участием в них. О существе этих отношений, равно как и об особенностях их регулирования, высказывались разноречивые мнения [1-3]. Возникновение иных видов обязательств порождает необходимость создания четкой унифицированной системы норм, регулирующих данные отношения.
В научной литературе неоднократно предпринимались попытки определить правовую суть корпоративных отношений. Среди прочего обращалось внимание на их сложную структуру, состоящую из внутренних отношений участников между собой как имущественных партнеров, отношений между органами юридического лица и его членами, а также внешних отношений юридического лица как участника гражданского оборота. В связи с этим акцент ставился на их комплексной природе и необходимости формирования соответствующей нормативной базы, основанной на иных принципиальных положениях.
Тем не менее в Концепции под корпоративными отношениями понимаются отношения, связанные с «правом участия» в корпорации, а также соответствующие обязательственные отношения между учредителями (участниками) и корпорацией (п. 1.2 ч. II Концепции). Подобное понимание отделяет эти отношения от иных (вещных, обязательственных, исключительных, личных, неимущественных) гражданских прав и сужает их до внутренних правоотношений, вопреки высказанным мнениям об их более сложной природе. Учитывая это, законодатель не ограничил структуру корпоративных отношений рамками так называемых внутренних правоотношений, а положил в основу их целевую направленность. В новой редакции п. 1 ст. 2 ГК РФ корпоративные отношения определены как отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими.
Одним из наиболее значимых изменений ГК РФ, предложенных в Концепции, является дальнейшая разработка и осмысление его принципиальных основ. Во исполнение п. 1 Указа Президента РФ от 18 июля 2008 г., предписывающего дальнейшее развитие основных принципов гражданского законодательства Российской Федерации, соответствующих новому уровню развития рыночных отношений, разработчики подвергли пересмотру общие положения ГК РФ и, в частности, состав принципов гражданского права.
Значение этой меры сложно переоценить, поскольку принципы права, будучи идейной основой всей системы, представляют собой генеральный уровень императивов для всех ее элементов. Их практическая значимость заключается в способности выступать критерием надлежащей и ненадлежащей реализации прав и исполнения обязанностей, они способны разрешить возникающие в процессе реализации коллизии норм и определить иерархию законодательных установлений. Данные начала служат ориентиром в осуществлении прав и обязанностей для всех субъектов правоотношений. Тем существеннее своевременный пересмотр и совершенствование этой части ГК РФ.
Так, конструктивным шагом представляется введение в гражданское законодательство принципа добросовестности в качестве одного из наиболее общих и важных начал. Положения п. 3 ст. 1 ГК РФ позволят соответствующим образом конкретизировать более частные положения Кодекса: об иных формах злоупотребления правом, о введении института преддоговорной ответственности по принципу culpa in contrahendo, о недействительности сделок. Такой подход соответствует развитым зарубежным правопорядкам.
Определены сферы действия принципа добросовестности: установление прав и обязанностей, приобретение прав и обязанностей, осуществление прав и исполнение обязанностей, защита прав. С учетом того, что данный принцип не является собственно правовым, а представляет собой универсальное этическое требование, относится к числу оценочных категорий и включает в себя элемент субъективного восприятия (оценки) того или иного действия (бездействия), главная сложность заключается в установлении его более или менее определенного содержания и границ действия. По этой причине ГК РФ, как и Концепция (п. 1.1 ч. II), не дает определения принципа добросовестности. На наш взгляд, в ходе правоприменения будут сформированы устойчивые представления об имманентности принципа добросовестности тем или иным фактическим и (или) юридически значимым действиям.
Предлагаемые в Концепции изменения второй главы Гражданского кодекса РФ связаны с двумя основными направлениями: усилением нравственных начал гражданско-правового регулирования и повышением эффективности гражданско-правовой ответственности.
В Проект Федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Проект) вошло предложение расширить перечень оснований возникновения гражданских прав и обязанностей (пп. 1 п. 1 ст. 8 ГК РФ) путем включения в него решения собраний (например, участников юридического лица, собственников, кредиторов в деле о банкротстве и др.). В условиях укрепляющегося рынка и развития инвестиционных отношений это предложение является актуальным. Следует учитывать, что данное установление требует максимальной детализации в специальных законах, отлаженного юридического механизма принятия решений.
Ведь само по себе решение собрания влечет возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей только при наличии определенного юридического состава. В отдельных случаях этот состав более или менее определен, как, например, в отношении решений собрания членов жилищного кооператива (п. 4 ст. 112, п. 1 ст. 113, п. 1 ст. 117 Жилищного кодекса РФ).
Однако существует множество проблем, ставящих под сомнение юридическую силу принятых решений. В первую очередь это связано с несовершенством законодательства об акционерных обществах. В частности, в ряде случаев очевидным образом нарушается равенство участников собраний. Такое неравенство часто носит фактический характер и в немалой степени лишает слабую сторону возможности повлиять на решение, о чем подробно шла речь в Концепции. Справедливо указывалось на разные формы, в которых может выражаться неравенство: материальная (например, имущественное превосходство), организационная (участнику предоставлена не в полной мере возможность высказать возражения) и т. д. В качестве способа преодоления сложившейся ситуации Концепция содержит рекомендацию о возможности признания недействительным решения собрания. Это оправданная мера защиты прав и законных интересов лиц, не участвовавших в собрании или голосовавших против, а также заинтересованных третьих лиц.
Но до настоящего времени основания, принципы и процедуры признания недействительными решений собраний и решений, не имеющих юридической силы, не урегулированы в полной мере, требуют последовательного осмысления и конкретного выражения. В Проекте изменений ГК РФ они отражены в самом общем виде, поскольку в большей степени касаются процедур и могут быть включены в иные нормативные акты.
Другим наиболее значимым изменением стало включение в главу о возникновении гражданских прав и обязанностей ст. 8.1 «Государственная регистрация прав на имущество». Государственная регистрация в ряде случаев является одним из необходимых юридических фактов для возникновения, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей. В связи с этим представляется оправданным установление в ГК РФ единого порядка государственной регистрации для различных объектов, а также нормативное закрепление принципов государственной регистрации: проверки законности оснований регистрации, публичности и презумпции достоверности государственного реестра.
Нормы принятой ст. 8.1 регулируют так называемые организационные отношения, возникающие при государственной регистрации прав между органом, осуществляющим регистрацию прав на имущество, и правообладателями. Следует отметить, что одной из часто возникающих проблем подобных правоотношений является нарушение принципа соразмерности гражданских прав и обязанностей. Данное обстоятельство приводит к снижению меры взаимной ответственности участников правоотношений в процессе
осуществления прав и исполнения обязанностей, создает очевидные возможности для злоупотреблений.
Таким образом, соразмерность прав и обязанностей предопределяет качественный состав правоотношения и является условием и способом достижения равенства участников гражданско-правовых отношений. Статья 8.1 ГК РФ представляет собой убедительную попытку законодателя соблюсти равновесие и сформировать на нормативном уровне механизм осуществления прав и исполнения обязанностей, последовательно определить момент и процедуру возникновения прав и обязанностей. Так, п. 2 статьи фиксирует стадию возникновения, изменения и прекращения прав и обязанностей при сделке (не ранее внесения соответствующей записи в реестр) и в самом общем виде определяет порядок внесения записи (после нотариального удостоверения сделки). Указанная мера является необходимой, поскольку действительность последующих сделок с данным объектом определяется внесением соответствующей записи в реестр. Однако она не разрешает ситуации, связанной, например, с куплей-продажей недвижимости, когда договор заключен, но не зарегистрирован. Является ли договор в этом случае основанием возникновения гражданских прав и обязанностей? Какие права порождает договор, а какие - государственная регистрация? Предложенная редакция этих проблем не решает. Остается немало открытых вопросов, требующих серьезного осмысления.
Положительным изменением ГК РФ, как уже было отмечено, является усиление роли принципа добросовестности и его конкретизация в отдельных положениях. Ряд установлений ст. 8.1 направлен на охрану интересов добросовестного правообладателя. Так, п. 6 статьи устанавливает презумпцию правообладания лица, указанного в государственном реестре в качестве правообладателя. Законодатель обеспечивает защиту от нарушения законных имущественных интересов из-за недобросовестного осуществления прав: зарегистрированное право может быть оспорено в судебном порядке. Кроме того, согласно предложенным нормам лицо, оспаривающее зарегистрированное право в суде, вправе требовать внесения в реестр отметки о наличии судебного спора в отношении этого права (п. 7 ст. 8.1 ГК РФ). На защиту законных прав и интересов направлена также мера, позволяющая оспорить в суде отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение соответствующего государственного органа от регистрации. К мерам того же порядка можно отнести установление ответственности органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на имущество, за убытки, причиненные внесением в реестр недостоверных данных о таком праве, если эти данные внесены в реестр по его вине (п. 9 ст. 8.1 ГК РФ).
В новых изменениях ГК РФ наблюдается тенденция к ужесточению ответственности государственных органов за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих обязанностей. Во многом это оправдано, поскольку предложенные законодателем меры отражают следование общему принципу юридического равенства участников гражданских правоотношений. Представляется, что подобное развитие гражданского законодательства - эффективный шаг на пути к преодолению административных барьеров в осуществлении гражданских прав, а в условиях развивающегося рынка это наиболее адекватный и продуктивный способ развития нормативной базы.
В целом принятые нормы статьи о государственной регистрации прав на имущество аккумулировали в себе общие положения закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Тем не менее стоит отметить, что правила об особенностях внесения записи в государственный реестр, включенные в названную статью, являются детализацией общих принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.
Существенной переработке подвергнута ст. 10 ГК РФ «Пределы осуществления гражданских прав». На наш взгляд, в новой редакции представлен успешный результат нормативной конкретизации принципа добросовестности. Вызывает одобрение редакция п. 1 статьи: не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Действительно, связывать осуществление субъективного гражданского права только с активными действиями лица, исключая из реализации права и исполнения обязанности состояние бездействия как особую, иную форму деятельности субъекта, по всей видимости, нельзя. Например, некоторые правомочия лиц могут реализовываться только в определенном состоянии (статике) отношений. В частности, правомочие владения имуществом предполагает возможность собственника (иного титульного владельца) фактически, реально обладать вещью, иметь ее, располагать ею. Таким образом, указание на осуществление прав без уточнения формы осуществления расширяет сферу действия нормы и делает ее применимой не только по отношению к действиям.
Представляется также удачным отказ от понятия форм злоупотребления правом в пользу недобросовестного осуществления прав. Вообще, презумпция добросовестности в обновленном ГК РФ приобретает более глобальное действие. Согласно новой редакции она