Файл: Лекция 17 Основы экологического права.doc

Ф КГМА 1-8-21/02

МУ «Организация методической работы в соответствии с ГОСО 2006 года» от 04.07.2007 г

КАРАГАНДИНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ МЕДИЦИНСКАЯ АКАДЕМИЯ

КАФЕДРА ИСТОРИИ КАЗАХСТАНА И СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ДИСЦИПЛИН

Тема: «Основы экологического права Республики казахстан»

Дисциплина: «Основы права»

Специальность 051301«Общая медицина».

Курс: 1

Время (продолжительность): 50 минут.

Караганда 2008

Утверждена на методическом совещании кафедры:

Протокол № 10

от «19» июня 2008г.

Зав. кафедрой: Никитина О.К.

---

Тема: Специфика природных объектов как объектов регулирования со стороны экологического права выражается в их естественном характере происхождения и функционирования, в их органической взаимосвязи с окружающей природной средой. Таким образом, правовое регулирование со стороны экологического права представляет собой органическую совокупность способов, сочетающих в себе экономические методы регулирования качества окружающей природной среды с административно-правовыми средствами воздействия на природопользователя

Цель лекции: ознакомить студентов с системой экологического права, элементами права природопользования, сформировать знания об экологическом правонарушении и ответственности за него.

План лекции:

1. Предмет и система экологического права. Право природопользования

2. Международно-правовой механизм охраны окружающей среды. Ответственность по экологическому праву

3. Правовое регулирование использования и охраны вод, лесов и животного мира в РК

4. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов.

---

1. Экологическое право – совокупность норм, регулирующих общественные ( экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей.

Предметом экологического права являются общественные (экологические) отношения в области взаимодействия общества и природы. Они подразделяются на две группы: отраслевые и комплексные.

Отраслевые экологические отношения – это земельноохранительные, лесоохранительные и водоохранительные отношения, а также отношения по охране животного мира, недр и атмосферного воздуха.

Комплексные экологические отношения относятся к охране природных территорий и комплексов; природно-заповедного фонда; лечебно-оздоровительных, рекреационных, санитарных и иных зон. В рамках взаимодействия отраслевых и комплексных отношений экологическое право решает задачи обеспечения качества природной среды.

Субъектами экологического права являются физические и юридические лица, Правительство Республики Казахстан, специально уполномоченные и иные органы государства, Республика Казахстан в целом.

Объектами экологических отношений являются природные объекты. В качестве таковых могут выступать отдельные природные объекты – земля, недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух, естественная среда обитания в целом. Кроме того, объектами правоотношений могут быть природные комплексы.

Под методом в праве понимается способ воздействия на общественные отношения. В действующей системе права закреплены два возможных способа воздействия на поведение человека: административно-правовой и гражданско-правовой.

Специфика природных объектов как объектов регулирования со стороны экологического права выражается в их естественном характере происхождения и функционирования, в их органической взаимосвязи с окружающей природной средой. Из этой специфики следует, что наиболее приемлемым способом правового регулирования является метод власти и подчинения, то есть административный метод.

При административном методе регулирования господствующее положение занимают запретительные, предупредительные, управомочивающие нормы.

Вместе с тем в нынешних условиях все большее значение начинает приобретать экономический метод (способ) воздействия – влияние на охрану окружающей среды через материальный интерес в ее охране и рациональном использовании со стороны хозяйствующего субъекта. Содержание этого экономического метода регулирования умещается в рамках гражданско-правового способа воздействия.

Таким образом, правовое регулирование со стороны экологического права представляет собой органическую совокупность способов, сочетающих в себе экономические методы регулирования качества окружающей природной среды с административно-правовыми средствами воздействия на природопользователя.

---

Нормами экологического права – следует считать правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды. Они подразделяются на три группы:

• отраслевые – охрана и использование отдельных природных объектов: земли, недр, вод, лесов и т.д.;

• комплексные – охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом;

• экологизированные – нормы других отраслей права (административного, уголовного, хозяйственного и т.д), отражающие требования охраны природной среды.

По содержанию юридического предписания эколого-правовые нормы подразделяются на нормы-принципы, нормы-приоритеты, нормы-правила.

Экологическими правоотношениями следует считать общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами права.

Основаниями возникновения экологических правоотношений (как и других правоотношений в праве) служат юридические факты. В области экологии имеет значение подразделение их на события и действия.

Событие возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека (стихийные бедствия, пожары и т.п.).

Действия – проявляются через поступки человека. Их можно подразделить на позитивные и негативные.

Основания для прекращения экологических правоотношений условно подразделяются на две группы. К первой группе относятся те, которые происходят по воле природопользователя: отказ от использования природного ресурса, ликвидация предприятия, смерть природопользователя и т.п. Во вторую группу входят основания, которые возникают по воле органов государства, уполномоченных на охрану природной среды (изъятие природного ресурса, нарушение договорных обязательств и т.п.).

Под содержанием экологических правоотношений понимаются права и обязанности участников правоотношений по использованию и охране природной среды. Содержание прав и обязанностей зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения.

Понятие системы экологического права включает в себя подразделение юридических норм этой отрасли на главные части, основные разделы, институты и входящие в них нормы. Частями экологического права, как и других отраслей права, являются прежде всего Общая и Особенная части. В экологическом праве принято выделять и Специальную часть, в которой рассматриваются вопросы международно-правовой охраны окружающей среды, загрязнение Мирового океана, экология и космос.

Все принципы экологического права можно классифицировать на общеправовые, на принципы Общей части и принципы Особенной части.

Общеправовые (конституционные) принципы экологического права в основном закреплены в Конституции Республики Казахстан и в силу этого представляют собой нормативные предписания, обладающие наивысшей юридической силой. К их числу относятся следующие принципы:

---

• принцип народовластия;

• принцип гуманизма;

• принцип законности;

• принцип интернационализма;

• принцип единства прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений;

• принцип гласности.

Принципы, присущие Общей части экологического права, обусловлены спецификой регулируемого объекта – экологической системы страны, состоящей из совокупности природных объектов. В силу этого обозначаются следующие принципы:

• приоритет интересов народов, проживающих на соответствующей территории, и защита прав отдельного человека;

• принцип строго целевого использования природных объектов;

• принцип рационального и эффективного использования природных объектов;

• принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов;

• принцип комплексного подхода в экологопользовании;

• принцип платного использования природных ресурсов и природных объектов.

Правовые принципы Особенной части экологического права выражаются в наличии определенных приоритетов в использовании тех или иных природных объектов. Особенная часть экологического права содержит в себе следующие принципы:

• приоритет земель сельскохозяйственного назначения;

• приоритет вод питьевого и бытового назначения;

• приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых;

• приоритет лесов защитного назначения;

• приоритет условий существования животных в состоянии естественной свободы.

Использование человеком природных ресурсов для своих нужд в значительной мере регламентируется правом.

Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования.

Право природопользования может оцениваться в разных качествах: как правовой институт, как правоотношение и как конкретное правомочие природопользователя.

Признаками права природопользования являются научная обоснованность, целевой характер, рациональность, комплексность, лимитирование и квотирование, лицензирование.

В природоресурсном законодательстве и доктрине права окружающей среды выделяется ряд классификаций видов природопользования. Наиболее общей является классификация в зависимости от объекта природы. Соответственно право природопользования подразделяется на следующие виды:

- право землепользования;

- право недропользования;

- право водопользования;

- право пользования атмосферным воздухом;

- право лесопользования;

- право пользования животным миром.

По способу природопользования различают право природопользования, осуществляемое с изъятием природного ресурса из окружающей природной среды и право природопользования, осуществляемое без изъятия природного ресурса из окружающей природной среды.

Согласно ст.13 Закона РК «Об охране окружающей среды», право природопользования делится на два вида: общее и специальное.

---