Файл: Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы Глава Предмет и методы информационного права Объективные основания для формирования отрасли информационного права.pdf

лиц к физическим лицам основанием для ограничения права могут выступать персональные данные.
В законодательстве РФ сегодня не отрегулированы до конца вопросы о сроках
предоставления информации и случаях возмездного (на платной основе) предоставления
информации по запросу.
Так, запросы государственных органов в пределах их полномочий на проверку по информационному массиву, создаваемому в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации, исполняются в срок не более 5 дней с момента получения, срочные - не позднее следующего рабочего дня.
1
Лопатин В. Н. Законодательное обеспечение информационной безопасности // Роль прессы в формировании в России гражданского общества. М., 1999. С. 175-187.
2
Лопатин В. Н. Законодательные ограничения права на доступ к информации //Российский и зарубежный опыт правового регулирования доступа граждан к правительственной информации. М., 1999. С. 41-49.
3
Подробнее об этом см.: Лопатин В. Н. О правовых основах регулирования отношений в сфере информационной безопасности // Сборник материалов международной конференции "Безопасность информации". 14-18 апреля 1997 г. М., С. 57-63.
4
Подробнее об этом см.: Марвик К. М. Ваше право на правительственную информацию. СПб., 1996.
5
Включение объектов интеллектуальной собственности, оправдано, на наш взгляд, тем, что законодательство
России регулирует в области интеллектуальной собственности не только имущественные отношения, но и личные неимущественные отношения тоже. Вместе с тем интеллектуальная собственность - это один из видов информации, которая распространяется и хранится, в том числе в органах государственной власти.
Например, Патентное ведомство обязано распространять эту информацию путем выпуска соответствующих реестров.

.4. Электронно-цифровая подпись как институт информационного права
При реализации права на доступ к информации важно обеспечить, чтобы получаемая информация была достоверной, полной и ее подлинность при дальнейшем использовании не вызывала ни у кого сомнения. В связи с возрастающим хранением и использованием информации, в том числе ограниченного доступа в электронном виде, все чаще применяется понятие электронного документа. В то же время проблема сохранения электронных документов от уничтожения, копирования, модификации, подделки требует для своего решения специфических средств и методов защиты (формирование корпоративных сетей, техническая защита сетей, криптографическая защита и т. д.). Одним из распространенных в мире средств подтверждения подлинности "электронного документа" является электронно-цифровая подпись.
1
В российском законодательстве - впервые в Гражданском кодексе Российской Федерации (п. 2 ст. 160)- использование электронной цифровой подписи допускается при совершении сделок, но лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации" (ст. 5) предусматривается, что юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью.
Юридическая сила электронной цифровой подписи признается при наличии в автоматизированной информационной системе программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдении установленного режима их использования. Право удостоверять идентичность электронной цифровой подписи осуществляется на основании лицензии. Порядок выдачи лицензий определяется законодательством Российской Федерации.
Как видно из нормы этой статьи, закон лишь подтверждает возможность использования электронной цифровой подписи, но не определяет правового режима ее использования
(случаи и порядок ее использования). Поэтому наряду с принятием отдельного
Федерального закона "Об электронном документе" требуется принятие и Федерального закона "Об электронной цифровой подписи". Актуальность этого заключения подтверждается также работой, проводимой в странах Европейского Союза, по созданию глобальной системы электронной коммерции. На совещании европейской комиссии по этим вопросам, состоявшемся в Брюсселе 29 июня 1998 г., были определены основные требования к национальному законодательству стран-участниц, где наряду с совершенствованием налогообложения и тарифов, установлением ответственности особо выделены законы о криптографической защите, об электронной цифровой подписи, о защите персональных данных и др.
Рассмотрим подробнее вопросы правового регулирования отношений, возникающих при электронном документообороте и использовании при этом электронно-цифровой подписи
(ЭЦП).
Электронно-цифровая подпись - реквизит электронного документа (документа, в
котором информация представлена в электронно - цифровой форме), полученный в
результате преобразования информации с использованием закрытого ключа ЭЦП и
позволяющий установить подлинность и целостность содержащейся в электронном
документе информации, а также обладателя ЭЦП.

ЭЦП в электронном документе юридически равнозначна собственноручной подписи человека в документе на бумажном носителе при одновременном выполнении следующих условий: сертификат ключа ЭЦП не утратил силу (действует); подтверждена подлинность
ЭЦП в электронном документе; ЭЦП использована в отношениях, в которых имеет юридическое значение.
К основным субъектам права здесь относятся пользователи информационной системы, обладатели ЭЦП, удостоверяющие центры и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
С момента создания закрытого ключа ЭЦП и регистрации открытого ключа ЭЦП
(получения сертификата ключа подписи) пользователь становится обладателем ЭЦП.
Пользователь информационной системы может быть обладателем любого количества ключей ЭЦП, имеющих одинаковое или различное значение в зависимости от правоспособности их обладателя в отношениях, в которых они используются. Создание ключей ЭЦП для использования в открытой информационной системе осуществляется самим пользователем или по его обращению - удостоверяющим центром.
Закрытый ключ ЭЦП - уникальная последовательность символов, известная обладателю
ЭЦП и предназначенная для создания им ЭЦП в электронных документах.
Открытый ключ ЭЦП - уникальная последовательность символов, доступная любому
пользователю информационной системы и предназначенная для подтверждения подлинности ЭЦП в электронном документе.
Обладатель ЭЦП обязан:
- использовать ЭЦП в отношениях, указанных в сертификате ключа, в соответствии с ее юридическим значением;
- не использовать для ЭЦП ключи, если ему известно, что эти ключи используются или использовались ранее где-либо;
- обеспечить защиту закрытого ключа ЭЦП в режиме конфиденциальной информации до аннулирования сертификата ключа подписи;
- требовать приостановления действия сертификата ключа подписи при наличии оснований полагать, что режим конфиденциальности закрытого ключа ЭЦП нарушен.
Удостоверяющий центр (организация, выдающая сертификаты ключей) при условии получения лицензии имеет следующие правомочия:
 регистрирует ЭЦП на основании заявления обладателя ЭЦП;
 создает по обращению пользователей ключи ЭЦП;
 подтверждает по обращениям пользователей подлинность ЭЦП в отношении зарегистрированных им ЭЦП;
 выдает (аннулирует) сертификаты ключей ЭЦП (на бумажных носителях и в электронном виде), приостанавливает (возобновляет) их действие с извещением обладателя ЭЦП и пользователей информационной системы;
 ведет реестр сертификатов ключей подписи, обеспечивает его актуальность и свободный доступ пользователей к нему;

 уведомляет обладателя ЭЦП об известных фактах, которые существенным образом могут сказаться на возможности дальнейшего использования сертификата ключа подписи.
Сертификат ключа подписи должен содержать в себе следующие сведения:
- уникальный номер сертификата ключа подписи, срок его действия;
- фамилию, имя, отчество обладателя ЭЦП;
- открытый ключ ЭЦП;
- наименование средства ЭЦП, с которым используется данный открытый ключ ЭЦП;
- наименование и местонахождение удостоверяющего центра, выдавшего сертификат ключа подписи;
- правоотношения, в которых ЭЦП имеет юридическое значение.
Аннулирование сертификата ключа подписи происходит в следующих случаях:
- по истечении срока его действия;
- по письменному заявлению обладателя ЭЦП;
- в случае, когда удостоверяющему центру стало достоверно известно о прекращении действия документа, на основании которого был оформлен сертификат ключа подписи;
- в иных случаях, установленных в законе или договоре.
Срок хранения сертификата ключа подписи в удостоверяющем центре после его аннулирования должен быть не менее срока исковой давности, установленного для правоотношений, указанных в сертификате ключа подписи. По истечении указанного срока данный сертификат исключается из реестра и переводится в режим архивного хранения (5 лет), по истечении которого он может быть уничтожен.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти имеет следующие правомочия:
- выдает сертификаты ключей подписи, которыми уполномоченные лица удостоверяющих центров заверяют сертификаты ключей подписи для обладателей ЭЦП;
- ведет государственный реестр выданных сертификатов ключей подписи, обеспечивает его актуальность и свободный доступ к нему; контролирует правильность использования ключей ЭЦП удостоверяющих центров;
- подтверждает по обращениям заинтересованных лиц подлинность ЭЦП в отношении зарегистрированных им ЭЦП удостоверяющих центров.

Порядок создания ключей, правовой статус удостоверяющего центра в корпоративных информационных системах определяются владельцем или соглашением участников такой системы.
Несмотря на заявленное в Конституции Российской Федерации право на свободу информации и предусмотренную в УК РФ ответственность за непредоставление информации гражданам (ст. 140), палатам Федерального Собрания Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287), а также за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237), реализации этого права во многом препятствует декларативность законов.
2 1
Подробнее см.: Соловяненко Н. И. Правовые вопросы электронного обмена данными при заключении договора // Юридический консультант. 1997. № 2. С. 16-20.
2
Их декларативность обусловливается тремя типичными ошибками. Во-первых, ответственность, устанавливаемая в законах, касается не всех правонарушений. Не предусмотрена какая-либо ответственность в текстах законов для следующих видов правонарушений: неопубликование сведений (неинформирование населения) (3 закона); непредоставление или несвоевременное предоставление сведений (30 законов); ограничение права на получение информации (ограничение доступа к информации), включая неправомерное засекречивание и нарушение прав граждан на бесплатное получение информации (9 законов); сообщение ложных (недостоверных) сведений (9 законов). Во-вторых, ответственность, устанавливаемая в законах, не всегда закрепляется в кодексах. Из всех возможных нарушений в области использования открытой информации, ответственность в действующем законодательстве оговорена только в случае неправомерного засекречивания, нарушения требований по составу предоставляемых сведений, неопубликования сведений, нарушения права граждан на бесплатное получение информации, сокрытие (непредоставление) сведений об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей, непредоставление сведений, несвоевременное предоставление сведений, сокрытие информации, сообщение ложных (недостоверных) сведений, ограничение права на предоставление информации, искажение сведений, нарушение свободного международного информационного обмена. При этом из указанных видов нарушений только в половине случаев ответственность закреплена в УК РФ и не прописана в ГК РФ, ГПК РСФСР и УПК РСФСР, КоАП
РСФСР. Например, в УК РФ не обеспечена ответственность по следующим видам правонарушений: ограничение права на получение информации (ограничение доступа к информации), включая неправомерное засекречивание и нарушение прав граждан на бесплатное получение информации; незаконный сбор сведений; использование скрытой рекламы; неинформирование населения; нарушение личной и семейной тайны и порядка использования персональных данных. В-третьих, привлечение к ответственности, закрепленное в кодексах, не всегда имеет конкретные механизмы реализации. Требуется унификация по видам заявленных в законах правонарушений в этой области с прописыванием механизмов установления ответственности в соответствующих кодексах.
7.5. Защита права на доступ к информации
Защита права на доступ к информации может осуществляться в неюрисдикционной форме
(самозащита своих прав и законных интересов) и юрисдикционной форме (в специальном, административном порядке или, по общему правилу, в судебном порядке).
В административном порядке - защита может осуществляться только в случаях, прямо указанных в законах, - через подачу жалобы лицом, чьи права нарушены, на должностное лицо (орган) в вышестоящую инстанцию, специальный орган - ранее в Судебную палату по информационным спорам при Президенте Российской Федерации (см. указы Президента
Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. и от 31 января 1994 г.).
В судебном порядке - лицо может выбрать любой способ защиты нарушенных прав через подачу иска (жалобы) для рассмотрения в гражданском, административном или уголовном судопроизводстве.

При рассмотрении иска в гражданском судопроизводстве потерпевший вправе использовать почти все основные способы защиты гражданских прав, предусмотренных в ст. 12 ГК РФ, в том числе требовать признания права; прекращения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; восстановления права; возмещения убытков; компенсации морального вреда; иными способами, предусмотренными законом.
Случаи возможной административной ответственности при нарушении права на доступ к объективной информации довольно многочисленны.
Так, в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях предусматривается административная ответственность за распространение ложных сведений о кандидате (ст.
40 3
); нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей (ст. 40 5
); изготовление или распространение анонимных агитационных материалов (ст. 40 ); умышленное уничтожение, повреждение агитационных печатных материалов (ст. 40 10
); непредставление или неопубликование отчетов о расходовании средств на подготовку и проведение выборов (референдума) (ст. 40 11
); непредоставление либо неопубликование сведений об итогах голосования или о результатах выборов (ст. 40 13
); невыполнение обязанностей по регистрации в судовых документах операций с вредными веществами и смесями
(ст.
58); изготовление или эксплуатация технических средств, не соответствующих государственным стандартам или нормам на допускаемые уровни радиопомех (ст. 139 3
); непредставление сведений федеральному антимонопольному органу
(статья 157 1
); непредставление информации для составления списков присяжных заседателей (ст. 165 7
); невыполнение законных требований прокурора (в том числе на предоставление информации) (ст. 165 10
); нарушение порядка представления контрольных и обязательных экземпляров (171 3
); непредставление, несообщение информации о военнообязанных, призывниках (ст. 190 2
, 190 4
, 190 5
, 190 6
); на рушение порядка и сроков представления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на усыновление, под опеку и др. (193 1
).
В проекте Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предлагается дополнить этот перечень новыми статьями за счет обобщения части статей в действующем Кодексе, предусматривающем административную ответственность за нарушение порядка и сроков представления отчетной и иной обязательно представляемой информации, предоставление неверной информации; отказ в предоставлении информации; злоупотребление свободой печати и массовой информации; воспрепятствование распространению продукции средств массовой информации; воспрепятствование приему радио- и телепрограмм; нарушение правил распространения обязательных сообщений.
При административном судопроизводстве могут быть наложены следующие виды административных взысканий (ст. 24 КоАП РСФСР): предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину; исправительные работы; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.
Уголовная ответственность в этой сфере может наступить в случаях, предусмотренных в
УК РФ в следующих статьях: ст. 140 - отказ в предоставлении гражданину информации; ст.
237 - сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или

здоровья людей; ст. 287 - отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию
Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации.
Контрольные вопросы
1. Какие права человека в информационной сфере закреплены в Конституции РФ?
2. Какие существуют основания для ограничений этих конституционных прав в
законодательстве?
3. Каковы тенденции в развитии международного правового регулирования права на
информацию?
4. В чем заключаются различия права на информацию физических и юридических лиц?
5. В каких правовых формах реализуется право на информацию?
6. Каковы конституционные гарантии реализации права на доступ кинформации?
7. Как обеспечивается правовая охрана права на доступ к информации в действующем
законодательстве?
8. Какие существуют механизмы доступа к открытой информации?
9. Назовите понятие электронно- цифровой подписи и основных субъектов
правоотношений в связи с ЭЦП.
10. Чем отличается защита права в административном порядке от защиты в судебном
порядке? Каковы способы гражданско-правовой защиты права на доступ к информации?
В каких случаях может наступить уголовная ответственность за нарушение права на
доступ к информации?
Литература
Бачило И. Л. Интернет как явление для системы права // Проблемы информатизации. Вып.
3. 2000.
Бачило И. Л. О праве на информацию в Российской Федерации. М., 1997;
9 Зак. 4298
Лопатин В. Н. Законодательные ограничения права на доступ к информации // Российский и зарубежный опыт правового регулирования доступа граждан к правительственной информации. М., 1999. С. 41-49.
Проблемы обеспечения прав граждан на доступ к правовой информации. Изд
Государственной Думы. М., 1999.
Российский и зарубежный опыт правового регулирования доступа граждан к правительственной информации. М., 1999.

Сергиенко Л. А., Тиновицкая И. Д. Субъективные права в информационной сфере //
Проблемы информатизации. Вып. 3. 2000. С. 23-29.

Глава 8
НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ
8.1.
Понятие и структура права на неприкосновенность частной жизни
К основным источникам права о неприкосновенности частной жизни относятся:
1) нормы Конституции Российской Федерации (ст. 21, 23, 24,51,53);
2) отдельные нормы законов Российской Федерации - Основы законодательства
Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах (ст. 20);
Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 150, 151, 152, 1069, 1070), Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (ст. 9, 176), Уголовный кодекс Российской Федерации (ст.
129, 130, 137, 138, 139, 142), Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (ст. 12, 18, 170,
174), Семейный кодекс Российской Федерации (ст. 15, 139); законы РСФСР "О милиции"(ст. 5, 11), "О реабилитации жертв политических репрессий" (ст. 2,8, 10, 11), законы Российской Федерации "О средствах массовой информации" (ст. 4, 41, 43, 46, 49,
51, 57), "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (ст. 3,
7), "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
(ст. 114), федеральные законы "О связи" (ст. 32),"О почтовой связи" (ст. 15), "Об информации, информатизации и защите информации" (ст. 2, 11, 19, 20, 21), "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (ст. 6, 9), "Об оперативно- розыскной деятельности" (ст. 3, 5, 6, 8, 9, 10, 12, 21),"Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования"
(ст.
6,
17),
"О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" и др.;
3) подзаконные нормативные акты (указы Президента Российской Федерации от 1 сентября
1995 г. № 894, от 9 января 1996 г. №21, от 6 марта 1997 г. № 188; постановления
Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. №642, от 20 февраля 1995 г. № 170, от 14 марта 1997 г. № 298, от 28 августа 1997 г. №1108, от26 сентября 1997 г. № 1235 и др.);
4) судебная практика - Постановления Конституционного Суда РФ от 13 июня 1996 г. № 14-п, от 2 июля 1997 г. № 11-п, от 17 февраля 1998 г. № 6-п, постановления Пленумов
Верховного Суда Российской Федерации от 18 августа 1992 г. № 11 (с изм. от 21 декабря
1993 года, 25 апреля 1995 г.), от 24 декабря 1993 г. № 13, от 20 декабря 1994 г. № 10, от 31 октября 1995 г. № 8); постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июня 1998 г. №568/98, от 24 февраля 1998 г. № 1785/97, от 5 августа 1997г. №1509/97, от 15 сентября 1998 г. № 4264/98, от 1 декабря 1998 г. №813/98;
5) международные договоры - Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.
(ст. 12), Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (п. 3 ст. 21; принята 4 ноября 1950 г., вступила в силу 3 сентября 1953 г., для Российской Федерации - с
28 февраля 1996 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 17; принят 16 декабря 1966 г., вступил в силу 23 марта 1976 г.), Европейская Конвенция от 28 января 1981 г. ETS № 108 об охране личности в отношении автоматизированной обработки персональных данных, директивы Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 24 октября 1995 г. 95/46/ЕС о защите прав частных лиц в отношении обработки