Файл: Особенности управления в органах госу дарственной и муниципальной власти.pdf

28 лярный характер. Только в тех случаях, когда субъект местного самоуправле- ния начинает процесс применения правовых санкций, выявляется государ- ственная природа властных полномочий местного самоуправления».
Формирование действенного института местного самоуправления, на всех этапах развития российского государства сталкивалось с существенными трудностями. Это объясняется сильными патерналистскими традициями, осо- бенностями функционирования социокультурных механизмов, политическим устройством государства. Необходимо также учитывать и территориальную специфику российского государства, которая предопределяет значительную вариативность социальных практик института местного самоуправления. В концепции структуры власти в демократическом государстве институту мест- ного самоуправления отводится важная роль. Это определяется, прежде всего, тем, что функционирование института местного самоуправления предпола- гает развитие тенденции децентрализации власти, которая наиболее полно учитывает исторические и иные местные традиции, обеспечивает интересы населения на местах.
А.Н. Шматова предлагает к реализации следующие меры, «в качестве ре- комендаций развития институциональных отношений местного самоуправле- ния с органами государственной власти:
1) создание действенной системы обратной связи между муниципаль- ными и региональными уровнями власти, которая может включать: создание совместных координационных и консультативных советов;
2) разработка совместных стандартов обеспечения гласности, прозрачно- сти и публичной подотчетности деятельности региональных органов государ- ственной власти и органов местного самоуправления;
создание в субъектах Российской Федерации постоянно действующего совета региональных и государственных органов власти, включающих пред- ставителей как исполнительных, так и представительных органов власти и об- ладающего экспертными, организационными, методическими, координацион- ными и информационными функциями;

29 4) разработка органами государственной власти и органами местного са- моуправления совместного плана мобилизации доходов с целью снижения за- висимости муниципальных образований от региональных бюджетов».
Считаем также важным дополнить предложенный А.Н. Шматовой пере- чень мероприятий и такими пунктами, как: разработка системы мер поощре- ний лучших муниципальных практик; внедрение элементов электронного пра- вительства на всех управленческих уровнях; информирование населения об актуальных вопросах, касающихся развития местного самоуправления, сель- ских поселений и муниципальных образований, с использованием различных информационных источников с целью более объективного и глубокого обсуж- дения проблемы и возведения мнения населения в разряд экспертного.
3.2 Гарантии взаимодействия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления
Современные условия социально-экономического развития нашей страны объективно диктуют необходимость повышения уровня координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправ- ления. Важнейшими предпосылками для этого являются их функционирова- ние в совпадающих сферах общественно-полезной деятельности, использова- ние общих методов для достижения своих целей, опора на единые конститу- ционные и законодательные принципы. Для органов государственной власти субъектов РФ предметы их ведения раскрыты в статье 72 Конституции РФ и конкретизированы в Федеральном законе от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испол- нительных органов государственной власти субъектов Российской Федера- ции». Наиболее важные вопросы местного значения также закреплены в Кон- ституции РФ и конкретизированы в Федеральном законе от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».

30
В части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ перечислены около ста вопросов, решение которых относится к полномочиям органов государ- ственной власти субъектов РФ. В статьях 14, 15 и 16 Федерального закона от
6 октября 2003 г. № 131-ФЗ названы более сорока вопросов, которые призваны решать соответственно органы местного самоуправления поселений, муници- пальных районов и городских округов. В статьях 14.1, 15.1 и 16.1. перечис- лены дополнительные вопросы, которые они вправе решать за счет средств местных бюджетов. В статье 16.2. установлены вопросы местного значения новых муниципальных образований — внутригородских муниципальных об- разований.
Сопоставительный анализ Конституции РФ и указанных статей назван- ных Федеральных законов показывает, что совпадающими направлениями де- ятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления является деятельность по обеспечению реализации гражда- нами РФ своих прав на жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, бес- платное дошкольное, общее и среднее профессиональное образование в госу- дарственных или муниципальных учреждениях.
На органы государственной власти субъектов РФ и органы местного са- моуправления возложены осуществление дорожной деятельности в отноше- нии автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципаль- ного значения, надзор за их сохранностью, организация транспортного обслу- живания населения, осуществление контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси и некоторые иные виды общественно-полезной дея- тельности.
Столь широким спектром предметов ведения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления обусловлена потреб- ность объединения их усилий для надлежащего обеспечения организации об- разовательного процесса, оказания медицинской помощи, обустройства авто- мобильных дорог, организации транспортного обслуживания населения, иных полномочий в сферах совместной деятельности.

31
Особенностью указанных видов совместной деятельности является то, что она осуществляется на основе конституционного принципа самостоятель- ности органов местного самоуправления. Этот принцип обеспечивается систе- мой гарантий, создающих условия для равноправного взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сферах совместной деятельности, в том числе в сфере организации транспорт- ного обслуживания населения.
Под гарантиями взаимодействия органов публичной власти понимается совокупность условий и мер, обеспечивающих в процессе совместной деятель- ности достижение их общей цели. Существующие гарантии можно классифи- цировать по следующим группам: политические гарантии, идеологические га- рантии, экономические гарантии, правовые гарантии. В совокупности эти га- рантии обеспечивают устойчивость совместной деятельности органов госу- дарственной власти и органов местного самоуправления, создают надлежащие условия для функционирования механизма реализации их полномочий и ре- шения социально-значимых задач в пределах их предметов ведения.
Политические гарантии проявляются в функционировании политиче- ского режима, признающего и поддерживающего существование местного са- моуправления, способствующего развитию взаимоотношений между орга- нами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе в форме взаимоотношений между ними.
К числу политических гарантий следует отнести конституционное поло- жение о реализации народом своей власти, в том числе путем осуществления местного самоуправления непосредственно или через их органы, а также норму статьи 12 Конституции РФ о не вхождении органов местного само- управления в систему органов государственной власти. Данные конституци- онные постулаты свидетельствуют о непреходящем значении местного само- управления, признании его неотрывной частью политического режима. К по- литическим гарантиям относятся правовые позиции Конституционного Суда
РФ о признании местного самоуправления видом публичной власти, об обяза- тельности его функционирования в масштабах всей территории Российской

32
Федерации, а также практическая деятельность органов государственной вла- сти по укреплению местного самоуправления и созданию условий для участия населения в управленческой деятельности на муниципальном уровне. Полити- ческими гарантиями являются периодически проводимые выборы депутатов представительных органов местного самоуправления, иные формы непосред- ственной муниципальной демократии.
С политическими гарантиями тесно связаны идеологические гарантии, создающие условия для общественного признания социальной ценности мест- ного самоуправления, одобрения обществом взаимодействия органов государ- ственной власти и местного самоуправления в создании комфортных условий для жизнедеятельности населения.
Формированию позитивного отношения к местному самоуправлению способствуют ежегодные Послания Президента РФ Федеральному Собранию
Российской Федерации, выступления депутатов, должностных лиц перед насе- лением с сообщениями о работе органов местного самоуправления, публич- ные слушания, а также мероприятия просветительного содержания.
Третья группа гарантий взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления состоит из экономических гарантий. Ведь успех совместной деятельности органов государственной вла- сти и органов местного самоуправления во многом зависит от их экономиче- ской состоятельности. Вполне очевидно, что при отсутствии соответствующей техники, иных материальных и финансовых ресурсов вряд ли возможно эф- фективное сотрудничество между государственной и муниципальной вла- стью. Поэтому наращивание этих ресурсов является одной из постоянных и первоочередных задач, как местного самоуправления, так и государственного управления.
Правовыми гарантиями являются гарантии, закрепленные в нормативных правовых актах, что влечет их обеспечение принудительной силой государ- ства.

33
Несмотря на наличие правовых гарантий, позволяющих взаимодейство- вать органам государственной власти субъектов РФ и органам местного само- управления в Федеральных законах № 184-ФЗ и № 131- ФЗ нет норм, которые ориентировали бы их на такую совместную деятельность.

34
Заключение
Сегодня важнейшим направлением модернизации системы государ- ственно-муниципального управления в России как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях является формирование эффективных орга- низационных структур государственного управления и местного самоуправле- ния. Местное самоуправление является, в соответствии с Конституцией Рос- сийской Федерации, самостоятельной системой, деятельность которой регла- ментируется особым и федеральными законами. Местное самоуправление по своему содержанию представляет собой деятельность по управлению обще- ственными делами. Как любая деятельность, она основывается на определен- ных принципах. Общие принципы находят отражение и закрепление в норма- тивных правовых актах, т.е. они приобретают характер норм позитивного права. Принципы местного самоуправления нашли отражение в Европейской хартии местного самоуправления, Конституции РФ и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде- рации».
В свою очередь, государственное управление — это практическое, орга- низующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Современная российская система государственного управления нахо- дится в данный момент времени на переломном этапе трансформировании ее базовых основ, на этапе повышения требований к ее модернизации со стороны всех ячеек общества.
Каждый из уровней публичной власти (Российская Федерация, субъекты
Федерации, муниципальные образования) в соответствии с Конституцией Рос- сийской Федерации имеет предметы ведения, в рамках которых соответству- ющие органы государственной власти и местного самоуправления обладают самостоятельной компетенцией, включающей в себя властные полномочия и публично значимые функции. Вместе с тем, имеются институты, которым им-

35 манентно присуща юридическая необходимость взаимодействия органов пуб- личной власти. К их числу относятся, во-первых, предметы совместного веде- ния Российской Федерации и ее субъектов, во-вторых, полномочия федераль- ных и региональных органов власти по вопросам местного самоуправления.
Суть муниципальной реформы 2014 года состояла в том, что субъектам
Российской Федерации предоставили возможность определять (но исключи- тельно в рамках Федерального закона №131-ФЗ) не только территориальные модели местного самоуправления в своих регионах (это было и до мая 2014 года), но и институциональные модели местной власти, а также менять неко- торые, порой вполне значимые, форматы ее компетенции. Это была суще- ственная правовая новация — по сравнению с подходами 2003 года. Но в усло- виях окрепшей политико-правовой системы государства и уже достаточно укоренившейся, в том числе и в региональных властных элитах, традиции рос- сийского муниципализма законодатель пошел на это, полагая, что угрозы воз- врата «правового сепаратизма» в данной сфере уже нет. Практика полутора лет в основном подтвердила такой прогноз.
Расширение сферы договорных отношений между органами государ- ственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления потре- бует более четкой судебной защиты их интересов. Поэтому мы присоединя- емся к предложениям о целесообразности предоставления мировым судьям рассматривать иски публичных органов власти и считаем крайне актуальной и перспективной дальнейшую проработку этого вопроса в будущих научных исследованиях, в том числе в рамках выпускной квалификационной работы.
Логично предположить, что расширение судебных гарантий защиты интере- сов органов государственной власти субъектов РФ и органов местного само- управления в процессе их взаимодействия в сферах совместной деятельности, в том числе в деятельности по организации транспортного обслуживания насе- ления, будет способствовать повышению уровня благосостояния населения, созданию комфортных условий для их проживания. Достижение этих целей

36 станет реальным подтверждением необходимости тесного взаимодействия ор- ганов государственной власти и органов местного самоуправления по осу- ществлению предоставленных им полномочий.
В Федеральных законах № 184-ФЗ и № 131-ФЗ нет четко прописанных норм, которые ориентировали бы органы государственной власти субъектов
РФ и органы местного самоуправления на совместную деятельность. В преам- буле Федерального закона № 184-ФЗ упоминается лишь о порядке взаимодей- ствия между самими органами государственной власти субъектов РФ и об их возможности взаимодействовать с федеральными органами государственной власти. В свою очередь, Федеральный закон № 131-ФЗ допускает только межмуниципальное сотрудничество.
В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресур- сов для решения вопросов местного значения органы местного самоуправле- ния вправе заключать договоры и соглашения. Однако в Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ не указано с кем они могут заключаться. В связи с этим в Федеральных законах с №184-ФЗ и №131-ФЗ следовало бы за- крепить право органов государственной власти субъектов РФ и органов мест- ного самоуправления устанавливать договорные отношения. Это позволило бы расширить возможности их взаимодействия на устойчивой правовой ос- нове. Кроме того, такая практика органов государственной власти субъектов
РФ и органов местного самоуправления не противоречила бы их природе.
Ведь органы публичной власти, по своей природе предназначены для прове- дения в жизнь политической воли народа и создания благоприятных условий жизни населения соответственно субъектов РФ и муниципальных образова- ний.

37