Файл: Теоретикоправовые основы компенсационных выплат в праве социального обеспечения.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 09.11.2023
Просмотров: 101
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ В ПРАВЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1. Понятие и правовое регулирование компенсационных выплат
1.2. Отличие компенсационных выплат от смежных категорий
ГЛАВА 2. ВИДЫ КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ И ОСНОВАНИЯ ИХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
2.1 Компенсационные выплаты в связи с семейными обстоятельствами
2.2 Компенсационные выплаты по состоянию здоровья
2.3 Компенсационные выплаты в Ростовской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
В жизненном процессе каждый человек находится в опасности до наступления обстоятельств, которые могут самым непосредственным образом повлиять на его здоровье и привести к потере заработной платы - основного источника средств к существованию. К таким обстоятельствам относятся: болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца и другие. Самостоятельно их преодолеть во многих случаях невозможно, поскольку они предопределены объективными социально-экономическими условиями, тесно связаны с производственной деятельностью и практически не зависят от воли человека. Но они напрямую влияют на социальную стабильность общества, поэтому государство берет на себя определенную долю ответственности за их возникновение и создает систему социальной защиты, предоставляет государственные пенсии, социальные выплаты, компенсации и услуги.
Компенсационные выплаты по социальному обеспечению - один из видов социальной защиты граждан, заключающийся в денежных выплатах (единовременных и периодических), которые имеют четко выраженный характер компенсации в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Перечень компенсаций не является исчерпывающим и дополняется в связи с возникновением необходимости оказания социальной помощи любой категории граждан.
Компенсации - это денежные выплаты, адресованные людям, нуждающимся в социальной поддержке в связи с обстоятельствами, не зависящими от получателя.
Компенсационные выплаты должны способствовать возмещению ранее понесенных убытков, причиненного ущерба, возмещению утраченного дохода, неиспользованного отпуска, расходов на переезд, уход за членом семьи с ограниченными возможностями и т. д.
Особая актуальность компенсационных выплат в настоящее время, когда в России признано верховенство закона и все права и свободы граждан, гарантированных и охраняемых законом, нуждаются в социальной поддержке для нормальной жизни. Граждане должны знать и получать компенсационные выплаты, право на которые они имеют в связи с различными жизненными ситуациями.
В своей курсовой работе я сосредоточусь на детальном рассмотрении некоторых видов компенсационных выплат, оснований для выплат, а также граждан, имеющих право на эти выплаты.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ В ПРАВЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
-
Понятие и правовое регулирование компенсационных выплат
Компенсационные выплаты достаточно давно существуют в праве социального обеспечения. При этом в советское время они занимали свою, пусть и небольшую, нишу в праве социального обеспечения и не объединялись с пособиями3. Целью компенсационных выплат была компенсация натуральных видов социального обеспечения, таких как оздоровительные путевки, транспортные средства, если государство по каким-либо причинам не могло предоставить их лицам, обладающим правом на их получение. Таким образом, еще в советском праве социального обеспечения был предусмотрен механизм компенсации социально-обеспечительных прав, которые были предоставлены гражданам, но не могли быть ими реализованы вследствие объективных или субъективных причин.
Обращает на себя внимание, что возникновению компенсационного правоотношения и в целом права на компенсацию предшествовало реально существующее материальное право на натуральные виды обеспечения. Следовательно, предоставлялась возможность не только определить объект компенсации, но и оценить его в денежном выражении, пусть даже в усредненных ценах. Подобный механизм в настоящее время предусмотрен в отношении набора социальных услуг (НСУ), в который входят услуги по санаторно-курортному лечению, лекарственному обеспечению и бесплатному проезду к месту лечения и обратно. Получатели НСУ по своему усмотрению могут воспользоваться натуральной услугой по лекарственному обеспечению, санаторно-курортному лечению, бесплатному проезду к месту лечения или отказаться от данных социальных услуг полностью или в части, увеличив при этом размер ежемесячной денежной выплаты. Но денежный эквивалент социальной услуги сложно назвать компенсацией, поскольку его размер явно не сопоставим с реальной стоимостью социальной услуги. И в этом проявляется основное отличие компенсационных выплат советского периода, сумма которых рассчитывалась из стоимости компенсируемой услуги и была сопоставима с ней, от выплат нашего времени, размер которых в принципе не учитывает стоимость компенсируемой натуральной услуги и определяется исходя из финансовых возможностей соответствующего бюджета.
Необходимо отметить, что при характеристике компенсационных выплат как самостоятельного вида социального обеспечения имеются и определенные теоретические проблемы, и проблемы законодательной техники. В первую очередь следует обратить внимание на безусловную содержательную близость социально-обеспечительных компенсационных выплат и пособий. Данная особенность отмечается в научной литературе. Действительно, алгоритм расчета многих социальных пособий включает в себя компенсационные элементы, а социально-страховые пособия, компенсирующие заработную плату, по своей природе являются полноценными компенсационными выплатами. Нужно обратить внимание и на то, что, как бы это ни было парадоксально, но большинство социальных выплат, указанных в законодательстве как компенсационные, назначаются в твердой денежной сумме, и их размер никак не связан с расходами, которые они призваны компенсировать. И они по своей сущности представляют собой пособия, выплачиваемые в твердой денежной сумме. В результате право социального обеспечения имеет ряд пособий, которые являются компенсационными выплатами, и компенсаций, по сути являющихся пособиями. В частности, если рассматривать компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными лицами, ежемесячные денежные компенсации гражданам, признанным инвалидами вследствие поствакцинального осложнения, компенсационные выплаты лицам, подвергавшимся политическим репрессиям, то будет видно, что по характеру данные компенсационные выплаты представляют собой пособия. Это порождает очень большие сложности при характеристике социально-обеспечительных компенсаций как вида социального обеспечения.
Например, Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»8 единовременные, разовые выплаты военнослужащим, назначаемые в связи с прекращением военной службы по причине военной травмы, заболевания, полученного в период военной службы, именует единовременными пособиями, а периодические денежные выплаты военнослужащим, например при установлении инвалидности вследствие военной травмы или в случае их смерти, — ежемесячными денежными компенсациями. При этом и единовременные пособия, и ежемесячные денежные компенсации устанавливаются в твердом размере.
Обращает на себя внимание содержательная тождественность компенсационных выплат не только с пособиями, но и с пенсиями. Страховые и государственные пенсии законодательно определяются как выплаты компенсационного характера. Страховая пенсия определяется в законе как выплата, компенсирующая утраченный заработок или иной доход застрахованного лица, государственная пенсия — как выплата, компенсирующая денежное довольствие или заработную плату государственного служащего. Накопительная пенсия также с точки зрения законодателя является выплатой, компенсирующей утраченный заработок.
И если при анализе пособий и компенсационных выплат необходимо указать на терминологическую путаницу, когда законодатель достаточно вольно использует терминологический аппарат, не задумываясь об отличии пособий от компенсаций, то вопрос о компенсационности пенсионных выплат является более серьезным. Очень многие пенсионные выплаты в принципе не являются компенсационными. Например, социальные пенсии назначаются независимо от предшествующего дохода и не являются компенсационными выплатами. Фиксированная выплата к страховой пенсии не обладает признаком компенсационности. Накопительная и страховая пенсии предполагают наличие предшествующего назначению пенсии дохода, но рассчитываются не из суммы утраченного дохода, а из суммы страховых взносов, и это, безусловно, говорит не в пользу компенса-ционности данных выплат. Следует отметить как весьма существенное и то обстоятельство, что пенсионное обеспечение сегодняшнего дня нельзя сводить исключительно к выплате пенсий, представляющих собой ежемесячные денежные выплаты. Выплата средств пенсионных накоплений, являющаяся частью страхового пенсионного обеспечения, содержит и единовременные выплаты как правопреемникам, так и самим застрахованным лицам.
Следует обратить внимание на то, что, несмотря на понятийное сходство, нередко в научной и учебной литературе компенсационные выплаты рассматриваются обособленно от пенсий и пособий, даже если им не дается самостоятельное определение. В этом случае совершенно справедливо делается акцент на целевой характер и указывается на то, что компенсации направлены на возмещение чего-либо. В качестве объекта возмещения рассматриваются временно утраченный заработок, причиненный вред здоровью, а также различные социально значимые расходы. Но, включая в определение компенсационных выплат такой признак, как возмещение, необходимо изменять понимание социально-обеспечительных пособий, поскольку в ряде случаев те же авторы определяют пособия так же, как выплаты компенсационного характера, возмещающие заработок. Поэтому выделение компенсационных выплат в качестве самостоятельного вида социального обеспечения требует пересмотра системы денежных выплат социального обеспечения, включая их понятийный аппарат. Возможно, исходя из этого, многие авторы ограничиваются констатацией того, что
компенсационные выплаты трудноотличимы от пособий, либо вообще не выделяют компенсационные выплаты в качестве самостоятельного вида. В некоторых случаях компенсационные выплаты рассматриваются как подвид государственной социальной помощи или социальной поддержки.
Действительно, по своей сути компенсационные выплаты направлены на возмещение чего-либо утраченного или недополученного. Но при этом неверно связывать социально-обеспечительные компенсации с юридической конструкцией возмещения ущерба, поскольку возмещение ущерба, возмещение вреда - прерогатива гражданского права, а не права социального обеспечения. Отличительной особенностью права социального обеспечения является и то, что возмещение производится даже в том случае, если доход был утрачен не в связи с деликтными обстоятельствами, как это характерно, например, для гражданского права.
В теории права социального обеспечения неоднократно предпринимались попытки предметного изучения компенсационных выплат с целью формулирования дефиниции компенсационных выплат.
Обращает на себя внимание точка зрения В. С. Аракчеева, Д. В. Агашева, Л. А. Гречук в отношении природы социально-обеспечительных компенсаций. Признавая последние самостоятельным видом социального обеспечения, авторы переносят их из сферы видов социального обеспечения, предоставляемого в денежной форме, в сферу натуральных видов обеспечения. Свою позицию авторы объясняют тем, что денежные виды социального обеспечения укладываются в понятия пенсий и пособий, и те компенсационные выплаты, которые осуществляются в денежной форме, представляют собой социальные пособия. Следовательно, считаться самостоятельным видом социального обеспечения могут те социально-обеспечительные компенсации, которые производятся в неденежной (то есть натуральной) форме. К ним относятся, например, случаи предоставления жилья лицам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. И на терминологическом уровне при определении понятий авторами используется именно термин «компенсация», а не «компенсационная выплата». При обосновании данной позиции авторы ссылаются на мнение В. С. Андреева, говорившего о том, что социальное обеспечение в денежном виде осуществляется обычно в виде пенсий и пособий, и не указывавшего иных видов социального обеспечения.