Файл: Принципы правового регулирования социального обеспечения муниципальных служащих.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 09.11.2023
Просмотров: 123
Скачиваний: 1
Наряду с этим особое место занимает ч. 3 ст. 23 Закона о муниципальной службе, закрепляющая общее правило о том, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования могут быть предоставлены дополнительные гарантии. В данном случае речь может идти и о гарантиях, направленных на реализацию дополнительного социального обеспечения муниципальных служащих1.Процитированная выше норма закона о муниципальной службе занимает особое место не только в рамках правовой регламентации института социального обеспечения муниципальных служащих, но и создает все условия для оценки роли и значения принципов правового регулирования в институте социального обеспечения муниципальных служащих.Не менее важное значение в реализации социальных прав служащих занимают положения п. п. 5 и 6 ст. 5 Закона о муниципальной службе, закрепляющих принципы взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации. Речь идет о взаимосвязи, выраженной в принципах соотносительности основных социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих, а также о соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.В этой связи можно говорить о том, что все принципы правового регулирования социального обеспечения муниципальных служащих условно могут быть разделены на две группы: принципы взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы и отраслевые принципы права социального обеспечения, распространяющие в полной мере свое действие на основополагающие права муниципальных служащих в сфере предоставляемых социальных гарантий. Однако это не исключает возможность выделения иных групп принципов правового регулирования, например принципов отдельных структурных подразделений отрасли права социального обеспечения, межотраслевых принципов и др. В то же время в целях наиболее четкого анализа заявленной проблематики основное внимание в рамках данной статьи будет уделено оценке именно первых двух групп принципов, оказывающих наиболее важное значение в сфере правовой регламентации социально-обеспечительных отношений муниципальных служащих.
Говоря о первой группе принципов - принципах взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы применительно к социальной сфере, - необходимо отметить, что подобного рода явление в правотворческой деятельности не является чем-то особенным, присущим исключительно сфере служебной деятельности. Это обусловлено тем, что данные принципы выражают основы построения служебной деятельности на территории Российской Федерации и взаимосвязь между различными ветвями аппарата управления. Таким образом, по существу, речь идет о так называемых организационных (прикладных) принципах, то есть нормативных положениях, не несущих доминирующего значения в рамках правовой регламентации, но играющих своеобразную роль в правоприменительной деятельности. Аналогичным образом, например, в законодательстве о социальном обеспечении выделяются принципы размещения средств пенсионных резервов и инвестирования средств пенсионных накоплений (ст. 24 Федерального закона от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах"1), принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета (ст. 4 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"2) и др.В связи со сказанным приходится констатировать, что принципы взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы выполняют роль неких организационных начал в правовом регулировании обеспечительных отношений.В то же время эти принципы даже в рамках нормативного правового поля реализуются недолжным образом. Например, принцип соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца закрепляет, как видно из его содержания, в качестве основы систему государственного пенсионного обеспечения обеих групп служащих.В то же время в качестве нормативной основы государственного пенсионного обеспечения федеральных гражданских служащих выступает Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"3, который в ст. ст. 7 и 14 лишь регламентирует институт пенсий за выслугу лет. Рассматриваемый документ не регулирует условия назначения и размер пенсий по случаю потери кормильца. Более того, указанный выше нормативный акт вообще не конкретизирует вопросы
пенсионного обеспечения муниципальных служащих, ограничиваясь общей нормой о том, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления. В этой связи можно говорить о том, что государственное пенсионное обеспечение муниципальных служащих отсутствует не только как институт правовой регламентации данных отношений, но и как реальный механизм реализации основной гарантии в области социального обеспечения рассматриваемой группы лиц.
При этом само по себе отнесение вопросов пенсионного обеспечения муниципальных служащих в части условий назначения и размеров пенсий за выслугу лет к муниципальному уровню правовой регламентации, на наш взгляд, ошибочно. Это обосновывается не только тем, что служебные отношения должны быть едины в своей правовой природе и по уровню социальной защищенности служащих вне зависимости от того, занимает ли лицо должность государственной гражданской либо муниципальной службы, но и противоречит рассмотренному выше принципу.
Сам по себе муниципальный уровень правовой регламентации не может в полной мере обеспечить правовой статус служащего в части предоставляемого равного объема социальных гарантий, так как зависит от усмотрения представительного органа муниципального образования и (либо) от финансовых возможностей муниципалитета. Как следствие, в различных муниципальных образованиях отсутствует единство в правовой регламентации пенсионных отношений муниципальных служащих, что порождает вопросы относительно соответствия данного подхода конституционному принципу равенства прав граждан.
Говоря о второй группе принципов - отраслевых принципах права социального обеспечения, - остановимся на одном из них - принципе стабильности как одном из ключевых принципов социально-обеспечительной системы Российской Федерации.
Как известно, в преамбуле Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
1закреплен достаточно важный принцип, заключающийся в поддержании доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования. Данный принцип носит универсальный характер и распространяет свое действие также и на отношения по пенсионному обеспечению муниципальных служащих.Несмотря на это, достаточно интересным представляется подход, изложенный в п. 16 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2016 г., в котором указывается на то, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которые с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок, условия и размеры выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.Конечно, при подобного рода толковании норм позитивного права принцип стабильности и его реализация в нормах муниципального нормотворчества в сфере пенсионного обеспечения муниципальных служащих выглядит несколько спорным.С учетом этого и в целях приведения в соответствие с основами правовой регламентации социально-обеспечительных отношений выглядит обоснованным внесение изменений в действующее законодательство в части установления единого механизма обеспечения пенсиями как государственных гражданских, так и муниципальных служащих, реализуемого на уровне федерального закона. В качестве такового может и должен выступить Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"1.Обращает на себя внимание то обстоятельство, что определенный шаг на пути разрешения данных проблем уже сделан. В частности, Федеральным законом от 23 мая 2016 г. N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан"2 внесены изменения в п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в той части, что за муниципальными служащими наконец-то закреплено право на уровне федерального закона на получение пенсии за выслугу лет с одновременной унификацией условия о возрасте выхода на пенсию с федеральными гражданскими служащими.