Добавлен: 09.11.2023
Просмотров: 321
Скачиваний: 14
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
3
Если какая-либо дискриминация будет выявленной, то на основании п. 5 ст. 426 ГК РФ договор может быть признан ничтожным в части дискриминирующих потребителя условий. На практике это не влечёт за собой отмены договора целиком. Ничтожными в таком случае суд признаёт только отдельные пункты договора. К примеру, если публичный договор требует предоплаты только с пенсионеров и студентов, то потребитель получает основание обращаться в суд4, поскольку в таком условии прослеживаются признаки дискриминации. Для предпринимателей это влечёт за собой риск признания ничтожными отдельных условий договора и применение по отношению к ним последствий недействительности сделки.
На практике никаких претензий не может вызвать установление в договоре отдельных программ поддержки, направленных на улучшение условий обслуживания определённой категории лиц.
К примеру, продажа товаров пенсионерам со скидкой.
Условиями публичного договора выступают:
1)соблюдение нормативных актов при заключении;
2) отсутствие принуждения во время принятия условий. Стороны договора обладают правом свободного выбора.
3)договор может носить смешанный характер и предусматривать выполнение сторонами оговоренных обязательств;
4)условия договора насчет прав и обязанностей сторон носят традиционный характер, если иное не предусмотрено сторонами или диспозитивной нормой;
5) соглашатели вправе самостоятельно устанавливать условия договора, кроме исключений, предусмотренных законодательно (статья 422 ГК РФ);
6) услуги и товары оплачиваются в соответствии с ценой, предусмотренной договором;
7) цена меняется при условии соблюдения законов для такого рода изменений. Если первоначально в договоре не предусмотрено указание цены, то выполнение публичного договора должно быть оплачено в соответствии стоимости с трудозатратами и объемами выполненных работ;
8) действие публичного договора. Договор считается действующим с момента его заключения. Стороны могут указать, что договор начал действовать на отношения, возникшие еще до его подписания.
В договоре можно указать, что обязательства заканчиваются вместе с окончанием его действия, в противном случае он останется в силе до момента исполнения обязательств.
9) стороны несут ответственность за нарушение условий и после срока действия договора.
Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 ст. 426, ничтожны, т. е. считаются недействительными с момента заключения договора.5
Таким образом, условия публичного договора (в том числе о цене на товары, работы, услуги) должны устанавливаться одинаковыми для всех потребителей, кроме тех случаев, когда законами и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
Глава 2. Гражданско-правовое регулирование публичных договоров
2.1 Отличие публичных договоров от других гражданско-правовых
договоров
В научной литературе часто в качестве публичного договора рассматривают договор присоединения, условия которого определены одной стороной в формулярах или иных стандартной формах (ст. 428 ГК РФ). Договором присоединения называют такой вид договоров, когда форма соглашения соответствует условиям отдельного контракта на перевозку либо транспортную накладная является неотъемлемой частью акта о передаче товара покупателю по договору перевозки. Брагинский считает более ущемляющим интересы контрагента потребителя при одновременном применении двух статей - 426 и 428 ГК. Другие же авторы считают, что в нормах о договоре присоединения «просматривается демократический принцип конкретной защиты меньшинства и автоматизации механизма регулирования аналогичных отношений». Однако, имея схожие черты, эти договоры регулируют разные плоскости отношений:
1) Сторонами в договоре присоединения могут быть любые субъекты гражданских правоотношений, когда в публичной сильной стороне обязательно должна быть коммерческая организация;
2) Предмет договора присоединения- любые обязательства, тогда как в публичном договоре только обязанность по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг;
3)Нормы договора присоединения распространяются на любые правоотношения, тогда как нормы публичного договора только на те, в которых характер деятельности коммерческой организации является публичным.
Нормы договора присоединения не ограничивают ни одну из сторон в свободе заключения договора и выборе условий. В публичном договоре коммерческая организация обязана заключить договор с каждым кто к ней обратиться, а также обязана соблюдать принцип «равенства условий договора» и правилам, установленным для публичного договора Правительством Российской Федерации.
В основе публичных договоров и договора присоединения, как правило, указывают принцип ограничения свободы договора. Однако в отличие от публичного договора коммерческая организация обязана заключить договор по закону, и её свобода ограничена.
Все названные различия позволяют нам сделать вывод о том, что публичный договор и договор присоединения являются самостоятельными институтами и могут применяться в гражданско-правовых отношениях как обособленно, так и в совокупности, дополняя друг друга.
2.2 Заключение публичных договоров
Заключение публичного договора является обязательным для коммерческой организации, она может отказать в заключении договора только ввиду отсутствия технической возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, а также выполнить для него соответствующие работы. Если коммерческая организация необоснованно уклоняется от заключения публичного договора, применяются положения, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ: контрагент коммерческой организации вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, при этом коммерческая организация должна возместить другой стороне причиненные этим убытки. Так же потребитель вправе передать на рассмотрение суда разногласия по отдельным условиям публичного договора независимо от согласия на это коммерческой организации.
Публичный договор является исключением из общего принципа диспозитивности гражданского права и принципа свободы договора (ст. 421 ГК РФ), что обуславливает особенности его правовой регламентации, порядка и условий заключения, судебной защиты нарушенных прав его участников. Публичный договор заключается в порядке и сроки, предусмотренные ст. 445 ГК, если законом или соглашением сторон не определены иные порядок и сроки его заключения.6 Невыполнение требований, предусмотренных ст. 426 ГК РФ, влечет для коммерческой организации отрицательные последствия в виде:
1) возмещения контрагенту убытков, причиненных уклонением от заключения договора;
2)признания условий публичного договора, не соответствующих требованиям п. 2 и 4 ст. 426 ГК, ничтожными;
3)права потребителя не исполнять условия договора, если иные применялись в отношениях с другими контрагентами.
Коммерческая организация как сторона публичного договора, обязана заключить с потребителем договор и предоставить ему право требовать заключения такого соглашения. Она не вправе самостоятельно определять контрагентов для подписания договоров или отказа в заключении соглашений.
Существуют некоторые ограничения:
1. Коммерческая организация не вправе устанавливать необоснованные с точки зрения действующего законодательства преимущества одного лица перед другим в отношении заключения публичного договора.
2. Коммерческая организация не вправе отказаться от заключения публичного договора, если у нее имеются возможности для предоставления потребителю необходимых товаров, услуг, работ. Необоснованное уклонение коммерческой организации от заключения публичного договора, то есть не заключение обязанным предприятием конкретного договора без достаточных на то причин, рассматривается как правовое основание для обращения потребителя в суд с требованием о понуждении заключить договор и о возмещении причиненных убытков. Сторона, которая необоснованно уклоняется от заключения договора, должна возместить такие убытки согласно ст. 15 и п. 4 ст. 445 ГК РФ.
Для реализации этих норм важным будет, насколько производственно и юридически обосновано уклонение соответствующей коммерческой организации от заключения публичного договора. Практика применения законодательства в сфере обязательного заключения договоров учитывает возможности предприятия.7
В отличие от обычных договоров гражданского права, споры о заключении публичных договорах и разногласия между сторонами в отдельных условиях такого договора должны рассматриваться судебной процедурой, независимо от наличия согласия обоих сторон. Поэтому спор о заключении публичного договора должен разрешаться судом независимо от того есть ли согласие у одной из них третьих лиц на это требование или нет. При этом вопрос об отказе заключить публичный контракт может решать только контрагент обязанной стороны и сама коммерческая организация данной возможности лишена.
2.3 Изменение и расторжение публичных договоров
В предпринимательской деятельности основным является четкое выполнение договорных условий. Это обеспечивает стабильный рост дохода, но есть и другие факторы влияющие на возможность выполнения принятых обязательств или приводящие к расторжению:8
1. Обычно договор изменяется или расторгается при согласии обеих сторон, но бывают случаи, предусмотренные законом или договором. Одна сторона может потребовать изменений или расторжения по судебному решению:
А) Когда одна из сторон серьезно нарушила условия договора.
Б) Также случаи предусмотрены ГК РФ, иными законами или договорами.
Серьезное нарушение подразумевает под собой действия, которые могут лишить участников договора большей части того, на что они рассчитывали при заключении контракта (например, окончательная стоимость выполнения строительных работ оказалась больше их оценки в смете или сторона - подрядчик нарушила сроки сдачи объекта).
2. Отказ исполнения условий одной стороной допустимо (ст.450 ГК РФ).
При условии полного или частичного отказа выполнения правила публичных договоров возможно расторжение или изменение условий.
3. Публичный договор в гражданском праве определен конкретными положениями и обстоятельствами. Поэтому их значимые изменения могут повлечь изменение и расторжение.
Существенным считается изменение, которое могло бы повлиять на факт заключения договора.
Расторжение публичного договора может быть принято судом при невозможности сделать его соответствующим обстоятельствам. Так, п 4 ст. 451 ГК РФ предусматривает возможность расторгнуть договор в связи с тем, что он несовместим со интересами общественности или причиняет ущерб.
Для удовлетворения исковых требований должны быть предусмотрены следующие условия:
1) При подписании стороны не могли предвидеть данное обстоятельство;
2) Характер и условия не позволили преодолеть обстоятельства, приведшие к критическим изменениям состояния дел заинтересованной стороны;
3) Дальнейшее исполнение договора в соответствии со всеми условиями привело бы к нарушению соотношений имущественных интересов и ущербу;
4) Заинтересованная сторона могла бы лишиться полагающегося ей материального блага по условиям договора;
5) Традиционно было установлено, что сущность договора не предполагает риска стороны, связанного с изменением обстоятельств; если расторжение соглашения происходит в соответствии с решением суда, в результате значительных изменений обстоятельств расходы сторон пропорционально распределяются. ГК РФ дает определения требований к порядку расторжения договора и внесения изменения в публичный договор.9
Форма соглашения и изменения должна соответствовать форме договора, если закон не требует другой формы. Конклюдентные действия способствуют рассмотрению изменений в определенных обстоятельствах и выражены письменно.
Например, арендодатель (АО) подал иск в арбитражный суд в отношении арендатора (ТОО) с просьбой внести изменения в условия договора относительно аренды помещения (нежилого фонда), т. к. арендная плата вносилась соответственно новым тарифам без письменного на то соглашения. Требования АО были удовлетворены. Суд счел внесение платы без письменного согласия недостаточным для подтверждения такового, основываясь ст. 452 ГК РФ (соглашения об изменении условий договор должны быть оформлены так же, как и договор, если законом, актами и традициями не предусмотрено другое оформление). Так как договор аренды предусматривает письменное оформление (ст. 609 ГК РФ), то и изменения должны быть представлены в письменном виде, как и положено при заключении договора между юридическими лицами.
Если какая-либо дискриминация будет выявленной, то на основании п. 5 ст. 426 ГК РФ договор может быть признан ничтожным в части дискриминирующих потребителя условий. На практике это не влечёт за собой отмены договора целиком. Ничтожными в таком случае суд признаёт только отдельные пункты договора. К примеру, если публичный договор требует предоплаты только с пенсионеров и студентов, то потребитель получает основание обращаться в суд4, поскольку в таком условии прослеживаются признаки дискриминации. Для предпринимателей это влечёт за собой риск признания ничтожными отдельных условий договора и применение по отношению к ним последствий недействительности сделки.
На практике никаких претензий не может вызвать установление в договоре отдельных программ поддержки, направленных на улучшение условий обслуживания определённой категории лиц.
К примеру, продажа товаров пенсионерам со скидкой.
Условиями публичного договора выступают:
1)соблюдение нормативных актов при заключении;
2) отсутствие принуждения во время принятия условий. Стороны договора обладают правом свободного выбора.
3)договор может носить смешанный характер и предусматривать выполнение сторонами оговоренных обязательств;
4)условия договора насчет прав и обязанностей сторон носят традиционный характер, если иное не предусмотрено сторонами или диспозитивной нормой;
5) соглашатели вправе самостоятельно устанавливать условия договора, кроме исключений, предусмотренных законодательно (статья 422 ГК РФ);
6) услуги и товары оплачиваются в соответствии с ценой, предусмотренной договором;
7) цена меняется при условии соблюдения законов для такого рода изменений. Если первоначально в договоре не предусмотрено указание цены, то выполнение публичного договора должно быть оплачено в соответствии стоимости с трудозатратами и объемами выполненных работ;
8) действие публичного договора. Договор считается действующим с момента его заключения. Стороны могут указать, что договор начал действовать на отношения, возникшие еще до его подписания.
В договоре можно указать, что обязательства заканчиваются вместе с окончанием его действия, в противном случае он останется в силе до момента исполнения обязательств.
9) стороны несут ответственность за нарушение условий и после срока действия договора.
Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 ст. 426, ничтожны, т. е. считаются недействительными с момента заключения договора.5
Таким образом, условия публичного договора (в том числе о цене на товары, работы, услуги) должны устанавливаться одинаковыми для всех потребителей, кроме тех случаев, когда законами и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
Глава 2. Гражданско-правовое регулирование публичных договоров
2.1 Отличие публичных договоров от других гражданско-правовых
договоров
В научной литературе часто в качестве публичного договора рассматривают договор присоединения, условия которого определены одной стороной в формулярах или иных стандартной формах (ст. 428 ГК РФ). Договором присоединения называют такой вид договоров, когда форма соглашения соответствует условиям отдельного контракта на перевозку либо транспортную накладная является неотъемлемой частью акта о передаче товара покупателю по договору перевозки. Брагинский считает более ущемляющим интересы контрагента потребителя при одновременном применении двух статей - 426 и 428 ГК. Другие же авторы считают, что в нормах о договоре присоединения «просматривается демократический принцип конкретной защиты меньшинства и автоматизации механизма регулирования аналогичных отношений». Однако, имея схожие черты, эти договоры регулируют разные плоскости отношений:
1) Сторонами в договоре присоединения могут быть любые субъекты гражданских правоотношений, когда в публичной сильной стороне обязательно должна быть коммерческая организация;
2) Предмет договора присоединения- любые обязательства, тогда как в публичном договоре только обязанность по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг;
3)Нормы договора присоединения распространяются на любые правоотношения, тогда как нормы публичного договора только на те, в которых характер деятельности коммерческой организации является публичным.
Нормы договора присоединения не ограничивают ни одну из сторон в свободе заключения договора и выборе условий. В публичном договоре коммерческая организация обязана заключить договор с каждым кто к ней обратиться, а также обязана соблюдать принцип «равенства условий договора» и правилам, установленным для публичного договора Правительством Российской Федерации.
В основе публичных договоров и договора присоединения, как правило, указывают принцип ограничения свободы договора. Однако в отличие от публичного договора коммерческая организация обязана заключить договор по закону, и её свобода ограничена.
Все названные различия позволяют нам сделать вывод о том, что публичный договор и договор присоединения являются самостоятельными институтами и могут применяться в гражданско-правовых отношениях как обособленно, так и в совокупности, дополняя друг друга.
2.2 Заключение публичных договоров
Заключение публичного договора является обязательным для коммерческой организации, она может отказать в заключении договора только ввиду отсутствия технической возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, а также выполнить для него соответствующие работы. Если коммерческая организация необоснованно уклоняется от заключения публичного договора, применяются положения, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ: контрагент коммерческой организации вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, при этом коммерческая организация должна возместить другой стороне причиненные этим убытки. Так же потребитель вправе передать на рассмотрение суда разногласия по отдельным условиям публичного договора независимо от согласия на это коммерческой организации.
Публичный договор является исключением из общего принципа диспозитивности гражданского права и принципа свободы договора (ст. 421 ГК РФ), что обуславливает особенности его правовой регламентации, порядка и условий заключения, судебной защиты нарушенных прав его участников. Публичный договор заключается в порядке и сроки, предусмотренные ст. 445 ГК, если законом или соглашением сторон не определены иные порядок и сроки его заключения.6 Невыполнение требований, предусмотренных ст. 426 ГК РФ, влечет для коммерческой организации отрицательные последствия в виде:
1) возмещения контрагенту убытков, причиненных уклонением от заключения договора;
2)признания условий публичного договора, не соответствующих требованиям п. 2 и 4 ст. 426 ГК, ничтожными;
3)права потребителя не исполнять условия договора, если иные применялись в отношениях с другими контрагентами.
Коммерческая организация как сторона публичного договора, обязана заключить с потребителем договор и предоставить ему право требовать заключения такого соглашения. Она не вправе самостоятельно определять контрагентов для подписания договоров или отказа в заключении соглашений.
Существуют некоторые ограничения:
1. Коммерческая организация не вправе устанавливать необоснованные с точки зрения действующего законодательства преимущества одного лица перед другим в отношении заключения публичного договора.
2. Коммерческая организация не вправе отказаться от заключения публичного договора, если у нее имеются возможности для предоставления потребителю необходимых товаров, услуг, работ. Необоснованное уклонение коммерческой организации от заключения публичного договора, то есть не заключение обязанным предприятием конкретного договора без достаточных на то причин, рассматривается как правовое основание для обращения потребителя в суд с требованием о понуждении заключить договор и о возмещении причиненных убытков. Сторона, которая необоснованно уклоняется от заключения договора, должна возместить такие убытки согласно ст. 15 и п. 4 ст. 445 ГК РФ.
Для реализации этих норм важным будет, насколько производственно и юридически обосновано уклонение соответствующей коммерческой организации от заключения публичного договора. Практика применения законодательства в сфере обязательного заключения договоров учитывает возможности предприятия.7
В отличие от обычных договоров гражданского права, споры о заключении публичных договорах и разногласия между сторонами в отдельных условиях такого договора должны рассматриваться судебной процедурой, независимо от наличия согласия обоих сторон. Поэтому спор о заключении публичного договора должен разрешаться судом независимо от того есть ли согласие у одной из них третьих лиц на это требование или нет. При этом вопрос об отказе заключить публичный контракт может решать только контрагент обязанной стороны и сама коммерческая организация данной возможности лишена.
2.3 Изменение и расторжение публичных договоров
В предпринимательской деятельности основным является четкое выполнение договорных условий. Это обеспечивает стабильный рост дохода, но есть и другие факторы влияющие на возможность выполнения принятых обязательств или приводящие к расторжению:8
1. Обычно договор изменяется или расторгается при согласии обеих сторон, но бывают случаи, предусмотренные законом или договором. Одна сторона может потребовать изменений или расторжения по судебному решению:
А) Когда одна из сторон серьезно нарушила условия договора.
Б) Также случаи предусмотрены ГК РФ, иными законами или договорами.
Серьезное нарушение подразумевает под собой действия, которые могут лишить участников договора большей части того, на что они рассчитывали при заключении контракта (например, окончательная стоимость выполнения строительных работ оказалась больше их оценки в смете или сторона - подрядчик нарушила сроки сдачи объекта).
2. Отказ исполнения условий одной стороной допустимо (ст.450 ГК РФ).
При условии полного или частичного отказа выполнения правила публичных договоров возможно расторжение или изменение условий.
3. Публичный договор в гражданском праве определен конкретными положениями и обстоятельствами. Поэтому их значимые изменения могут повлечь изменение и расторжение.
Существенным считается изменение, которое могло бы повлиять на факт заключения договора.
Расторжение публичного договора может быть принято судом при невозможности сделать его соответствующим обстоятельствам. Так, п 4 ст. 451 ГК РФ предусматривает возможность расторгнуть договор в связи с тем, что он несовместим со интересами общественности или причиняет ущерб.
Для удовлетворения исковых требований должны быть предусмотрены следующие условия:
1) При подписании стороны не могли предвидеть данное обстоятельство;
2) Характер и условия не позволили преодолеть обстоятельства, приведшие к критическим изменениям состояния дел заинтересованной стороны;
3) Дальнейшее исполнение договора в соответствии со всеми условиями привело бы к нарушению соотношений имущественных интересов и ущербу;
4) Заинтересованная сторона могла бы лишиться полагающегося ей материального блага по условиям договора;
5) Традиционно было установлено, что сущность договора не предполагает риска стороны, связанного с изменением обстоятельств; если расторжение соглашения происходит в соответствии с решением суда, в результате значительных изменений обстоятельств расходы сторон пропорционально распределяются. ГК РФ дает определения требований к порядку расторжения договора и внесения изменения в публичный договор.9
Форма соглашения и изменения должна соответствовать форме договора, если закон не требует другой формы. Конклюдентные действия способствуют рассмотрению изменений в определенных обстоятельствах и выражены письменно.
Например, арендодатель (АО) подал иск в арбитражный суд в отношении арендатора (ТОО) с просьбой внести изменения в условия договора относительно аренды помещения (нежилого фонда), т. к. арендная плата вносилась соответственно новым тарифам без письменного на то соглашения. Требования АО были удовлетворены. Суд счел внесение платы без письменного согласия недостаточным для подтверждения такового, основываясь ст. 452 ГК РФ (соглашения об изменении условий договор должны быть оформлены так же, как и договор, если законом, актами и традициями не предусмотрено другое оформление). Так как договор аренды предусматривает письменное оформление (ст. 609 ГК РФ), то и изменения должны быть представлены в письменном виде, как и положено при заключении договора между юридическими лицами.