Хижняков Д.В.

Институт права социального управления и безопасности ФГБОУ ВО «УдГУ»

Студент

Каргин М.Н.

Институт права социального управления и безопасности ФГБОУ ВО «УдГУ»

Студент

Плавучие атомные электростанции: вопросы правового обеспечения экологической безопасности и проблемы правового регулирования

Одним из новшеств в сфере атомной энергетики является создание плавучих атомных электростанций (далее - ПАЭС). Россия продвинулась дальше всех других стран в развитии этого направления, при том, что в настоящее время ПАЭС не получили широкого распространения в мире. Так, в 2020 году была сдана в промышленную эксплуатацию первый в мире подобный объект «Академик Ломоносов», мощность которой составляет 70 МВт. Согласно Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года, целями данной ПАЭС является замещение выбывающих мощностей Билибинской атомной электростанции и обеспечение энергией потребителей Чаун-Билибинского энергоузла¹.

Ввиду географических особенностей России, ПАЭС позволяет решить ряд проблем, в частности, они могут обеспечить электричеством удаленные районы страны, расположенные по берегам морей или крупных рек, у которых есть потребность в большом количестве электроэнергии, но при этом отсутствует единая энергетическая система (в России такие районы, как правило, находятся на севере страны). Ещё одним преимуществом ПАЭС является мобильность - благодаря тому, что плавучий энергоблок (далее - ПЭБ) после сборки перевозится, в месте его размещения сокращаются расходы на строительство. Кроме того, при необходимости ПЭБ может быть доставлен для обслуживания на завод или перемещен с одной площадки на другую. Несмотря на указанные преимущества эксплуатация ПАЭС может быть связана и с рисками ядерной аварии, сейсмической активности, риском захвата ПАЭС террористами.

В настоящее время общественные отношения в сфере строительства и эксплуатации ПАЭС в достаточной степени не урегулированы ни на уровне национального законодательства, ни на международном уровне

---

². На текущий момент существует лишь одна полноценно действующая ПЭБ «Академик Ломоносов», но, несмотря на это, уже с учетом накопившегося опыта ее эксплуатации можно сделать определенные выводы об эффективности регулирования и, в особенности, о его проблемах.

В данный момент правовой статус плавучих атомных электростанций имеет комплексный характер. Анализируя положения Конвенции о ядерной безопасности 1994 г. можно сделать вывод, что она не действует в отношении ПАЭС, поскольку согласно статье 2 Конвенции "ядерная установка" означает наземную гражданскую атомную станцию³. Соответственно, под действие конвенции попадают только те малые АЭС, которые эксплуатируются на суше.

В определенной степени на ПАЭС будут распространяться и нормы международного морского права. В частности, в отношении ПАЭС будут действовать положения статьи 23 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., согласно которой "иностранные суда с ядерными двигателями, а также суда, перевозящие ядерные и другие опасные или ядовитые по своей природе вещества, при осуществлении права мирного прохода через территориальное море должны иметь на борту документы и соблюдать особые меры предосторожности, установленные для таких судов международными соглашениями"⁴. В некоторых случаях на ПАЭС также будет распространяться Международный кодекс безопасной перевозки облученного ядерного топлива, плутония и радиоактивных отходов высокого уровня активности в упаковке на судах 2001 г., поскольку перевозка ПЭБ к месту размещения зачастую осуществляется по морю. Из этого следует, что в сфере международного морского права имеется фундаментальная нормативная база, которая применима к безопасной эксплуатации ядерных судов и обращения с радиоактивными отходами.

Следует отметить, что понятия плавучей атомной электростанции не содержится в законодательстве Российской Федерации. Наиболее близким определением к ПАЭС является понятие атомного плавучего сооружения, которое представляет собой самоходное или несамоходное плавучее сооружение, на котором в качестве источника энергии для выполнения его основных функций используется атомная энергия⁵.

В научной доктрине обозначается, что плавучие атомные электростанции является несамоходным судном⁶. Именно по этой причине можно сделать вывод

---

, что к ПАЭС обозначенное ранее определение не применимо. Следовательно, данный объект можно охарактеризовать как несамоходное атомное плавучее сооружение, а также комплекс необходимых для его функционирования береговых и гидротехнических конструкций.

Законодательство в сфере ядерного нераспространения закрепляет обязанность установления гарантий Международного агентства по атомной энергетике (МАГАТЭ) в том числе по отношению к плавучему энергоблоку, размещенному в государстве, не обладающем ядерным оружием. Наиболее важным моментом в обеспечении таковых гарантий является возможность для инспекторов организации проверить информацию о конструкции плавучего энергоблока, а также качество и количество ядерного топлива в реакторе.

На текущий момент МАГАТЭ не имеет возможности осуществить проверку ядерный материал на борту оптимизированного плавучего энергоблока (ОПЭБ) по причине невозможности его открытия вне станции сервисного обслуживания⁷. Решить проблему можно, предоставив возможность, проверять на станции сервисного обслуживания в государстве-экспортере. С проверкой информации о конструкции возникает подобная конъектура, связанная с затруднением доступа к реактору и помещению из-за особенностей их эксплуатации.

На наш взгляд, решить проблемы, описанные ранее позволило бы заключение межправительственного соглашения изготовителя и субъекта, размещающего данный объект, а также принятие отдельных нормативно-правовых актов совместно МАГАТЭ.

Кроме того, нерешенной правовой проблемой остается вопрос владения ПАЭС. В частности, их доставки к месту размещения и последующего технического обслуживания. На практике использования и эксплуатации стационарных АЭС выработан опыт, согласно которому одно государство сооружает АЭС и остается ее собственником, а вторая сторона обеспечивает гарантированные закупки электроэнергии. Наиболее приемлемым вариантом экспорта является тот, при котором ПЭБ "не передается в собственность другого государства, а лишь арендуется им на определенный срок вместе с российским экипажем, обслуживающим эту станцию"⁸. Возможен и другой вариант: после производства ПЭБ остается в собственности изготовителя, а вторая сторона закупает энергию

---

⁹.

Таким образом, подводя итоги, следует обозначить, что плавучие атомные электростанции как институт ядерной энергетики обладают масштабными перспективами: так порядка 20 стран проявили интерес к уникальному проекту строительства плавучих атомных электростанций. Кроме прочих, в ноябре 2022 года две компании (американская и канадская) представили уже готовый концептуальный проект плавучей АЭС для того, чтобы составит конкуренцию на формирующемся рынке. Однако, несмотря на большие перспективы, правовое регулирование вопросов ПАЭС требует дополнительной проработки, как и на международном уровне, где необходимо решить вопрос о действии конвенции о ядерной безопасности 1994 г. в отношении упомянутых объектов, так и на национальной уровне законодательства Российской Федерации, где очевидным образом необходимы доработки в уже действующие законодательные акты, касающиеся атомной энергетики, а также принятие нового федерального закона регламентирующего вопрос статуса, функционирования упомянутых объектов. Кроме того, решению возможных правовых проблем в ходе эксплуатации и создания ПАЭС поспособствует принятие межправительственных соглашений между государствами, сотрудничающими в данной сфере, а также при наличии с государствами, обеспечивающими функцию транзита таковых объектов, кроме того, если правового обеспечения транзита будет недостаточно, то подобный подход необходимо осуществить в отношении МАГАТЭ.

---

---

Смотрите также файлы

• Электроника.docx

• Программа профессиональных проб для подростков по направлению Слесарь по ремонту автомобилей.docx

• Практическое задание реализация здоровьесберегающих технологий в Школе Минпросвещения России Что понимают под здоровьесберегающими образовательными технологиями Понятие здоровьесберегающие образовательные технологии.docx

• Ассортимент и приготовление и способы оформления и подачи горячих блюд сложного ассортимента из нерыбных водных продуктов моря.docx

• Безопасность жизнедеятельности Общие положения.docx