Файл: Требования к участникам закупки. Механизмы защиты от недобросовестных поставщиков.pdf

ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ.
МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ОТ
НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ
(ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
Обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств
ПРОФЕССИОНАЛ ЗАКУПОК
Образовательный проект

ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ. МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ОТ НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ
ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
Лист/листов
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА И ГАРАНТИЙНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
2 / 11
© ООО «РТС-тендер», 2023
Еще одним механизмом защиты прав и интересов заказчиков, применяющийся при заключении и исполнении контракта является обеспечение исполнения контракта.
Регламентируется оно статьей 96 Закона о контрактной системе.
Обеспечение исполнения контракта, как и обеспечение заявки, устанавливается заказчиком не всегда. Законом о контрактной системе установлены случаи, когда требование о предоставлении обеспечения контракта является обязанностью и случаи, когда это право заказчика (см. таблицу 1).
Таблица 1
Заказчик
обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки, приглашении, проекте контракта
Заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта (ч. 2 ст. 96)
1. При осуществлении закупки путем электронного аукциона, открытого конкурса, закрытого аукциона и конкурса независимо от
НМЦК;
1. При осуществлении закупок путем проведения электронного запроса котировок (за исключением случая,
предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 части 10
статьи 24 Закона о контрактной системе:
закупки товаров, работ или услуг, являющихся предметом
контракта, расторжение которого осуществлено
заказчиком на основании части 9 или 15 статьи 95 закона.
При этом такая закупка осуществляется с учетом
положений части 18 статьи 95 закона)
2. При закупке у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 16,
18, 19, 24, 25, 35-39, 49-50, 60 части
1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
3. В случаях, предусмотренных пунктами 3-11, 13-15, 17,
20-23, 26, 28-34, 40-42, 44, 45, 46, 47-48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47-48 не предусмотрена выплата аванса), 51-53, 55-59, 61 и 62 части
1 статьи 93 Закона о контрактной системе
При осуществлении закупок по п.2 ч.1 статьи 93 в правовых актах, являющихся основанием для такой закупки может быть определена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта.
При осуществлении закупки, предусматривающей заключение контракта жизненного цикла, заказчик устанавливает в извещении об осуществлении закупки, в документации о закупке (в

ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ. МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ОТ НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ
ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
Лист/листов
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА И ГАРАНТИЙНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
3 / 11
© ООО «РТС-тендер», 2023 случае, если законом предусмотрена документация о закупке), в проекте контракта, в приглашении требование обеспечения исполнения контракта раздельно в части:
1) поставки товара или выполнения работы (в том числе при необходимости проектирования объекта капитального строительства, создания товара, который должен быть создан в результате выполнения работы);
2) последующего обслуживания, при необходимости эксплуатации в течение срока службы, ремонта и (или) утилизации поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара.
Если в соответствии с законодательством РФ расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта
(ч.6.1 статьи 96). При этом в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в размере до десяти процентов от начальной
(максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 статьи
96 при заключении контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.
Законом о контрактной системе установлены следующие случаи, когда обеспечение
исполнения контракта не применяется (включая положения о предоставлении такого
обеспечения с учетом антидемпинговых мер, об обеспечении гарантийных обязательств):
1) заключение контракта с участником закупки, который является казенным учреждением;
2) осуществление закупки услуги по предоставлению кредита;
3) заключение бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием контракта, предметом которого является выдача независимой гарантии.
Кроме вышеуказанных исключений Законом о контрактной системе предусмотрен
случай освобождения от внесения обеспечения СМП и СОНО.
В соответствии с ч.8.1 статьи 96 участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п.1 ч. 1 статьи 30
Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, если установлено требование об обеспечении исполнения контракта. При этом сумма цен таких

ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ. МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ОТ НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ
ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
Лист/листов
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА И ГАРАНТИЙНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
4 / 11
© ООО «РТС-тендер», 2023 контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке ( в случае если в соответствии с законом она предусмотрена).
Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Контракт заключается только после предоставления участником закупки надлежащего обеспечения исполнения контракта. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части
1.1 статьи 96.
В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
Исполнение контракта может обеспечиваться:
 предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45
Закона о контрактной системе;
 внесением денежных средств на счет заказчика.
Срок действия независимой гарантии должен превышать срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией не менее чем на один месяц.
Следует отметить, что максимальный предел действия независимой гарантии законодательно не
установлен. По мнению Судебной коллегии Верховного Суда РФ, такое обеспечение направлено на защиту государственных заказчиков от действий недобросовестных участников размещения заказов и позволяет сократить риски, связанные с неисполнением контрактов
1
Внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту производится участником на специальный счет заказчика, на котором в соответствии с законодательством России учитываются операции с бюджетными средствами.
Денежные средства находятся в распоряжении заказчика в течение всего времени исполнения контракта до полного исполнения обязательств. Срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать
дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств,
1
Определение Верховного Суда РФ от 02.05.2017 N 305-ЭС16-20341 по делу N А40-227679/2015

ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ. МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ОТ НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ
ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
Лист/листов
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА И ГАРАНТИЙНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
5 / 11
© ООО «РТС-тендер», 2023 предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, такой срок не должен превышать пятнадцать
дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.
Обратите внимание, что в контракт включается обязательное условие не только о сроках возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, но и части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 Закона о контрактной системе.
Рассмотрим, в каких размерах заказчиком устанавливается обеспечение исполнения контракта в соответствии с ч.6 и ч.6.1- 6.3 статьи 96 Закона о контрактной системе (таблица 2).
Таблица 2
Условие (ситуация)
Требования Закона о контрактной системе
Общее правило установления ОИК
Размер ОИК от 0,5 до 30 % НМЦК за исключением случаев,
предусмотренных частями 6.1 и 6.2-1 статьи 96.
Если контрактом
предусмотрена выплата
аванса размер ОИК устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 6 статьи
96;
Аванс превышает тридцать
процентов НМЦК размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса
Выплаты аванса подлежат
казначейскому
сопровождению в соответствии с законодательством РФ (п.3 ч.6) размер ОИК устанавливается заказчиком от НМЦК (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 статьи 96 при заключении контракта по результатам определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30), уменьшенной на размер такого аванса. Получатели средств федерального бюджета при осуществлении закупок в целях выполнения проектных и (или) изыскательских работ, строительства
(реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов кап. строительства устанавливают обеспечение исполнения гос. контракта в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.11.2022
№2057.
Расчеты по контракту
подлежат казначейскому
сопровождению
(ч.6.1
статьи 96)
1) заказчик вправе не устанавливать требование ОИК;
2) Если не воспользовался правом, то ОИК устанавливается в размере до 10% НМЦК (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30).
Контракт заключается по
результатам определения
поставщика (подрядчика,
исполнителя)
в
соответствии с пунктом 1
части 1 статьи 30
размер обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и
6.1 статьи 96 от цены контракта, по которой в соответствии с
Законом о контрактной системе заключается контракт.

ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ. МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ОТ НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ
ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
Лист/листов
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА И ГАРАНТИЙНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
6 / 11
© ООО «РТС-тендер», 2023
Предложенная в заявке участника закупки цена
снижена на двадцать пять
и более процентов по
отношению к
НМЦК
(начальной
сумме
цен
единиц товара, работы,
услуги)
Обеспечение предоставляется с учетом антидемпинговых мер
(статья 37 Закона о контрактной системе)
В соответствии с ч.6.2-1 статьи 96 в случае заключения контракта жизненного цикла при установлении заказчиком требования обеспечения исполнения контракта:
1) размер обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 статьи 96, устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 статьи 96 в извещении об осуществлении закупки, в документации о закупке (в случае, законом предусмотрена документация о закупке), по результатам которой заключается контракт жизненного цикла, в проекте контракта, в приглашении от стоимости товара или работы (в том числе при необходимости стоимости работ по подготовке проектной документации, стоимости работ по созданию товара);
2) размер обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 2 части 1.1 статьи 96, устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 статьи 96 в извещении об осуществлении закупки, в документации о закупке (в случае, если законом предусмотрена документация о закупке), по результатам которой заключается контракт жизненного цикла, в проекте контракта, в приглашении в размере до десяти процентов от стоимости последующих обслуживания, при необходимости эксплуатации в течение срока службы, ремонта и (или) утилизации поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара.
Если при осуществлении закупки заказчиком применялись антидемпинговые меры, то действует запрет на выплату аванса (если аванс был предусмотрен условиями закупки).
Следует помнить, что установление в контракте аванса - право, а не обязанность заказчика.
Принятие решения об установлении авансовых платежей (при отсутствии законодательно установленного запрета) должно осуществляться заказчиком с учетом рисков, связанных с невозвратом предоплаты в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта.
В соответствии с ч.7 статьи 96 в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.