Файл: Требования к участникам закупки. Механизмы защиты от недобросовестных поставщиков.pdf

ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ. МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ОТ НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ
ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
Лист/листов
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА И ГАРАНТИЙНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
7 / 11
© ООО «РТС-тендер», 2023
В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения исполнения контракта и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта, размер которого может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7.2 и 7.3 статьи 96.
В соответствии с ч.7.3 статьи 96 уменьшение размера обеспечения исполнения контракта осуществляется при соблюдении следующих условий:
 отсутствия неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе;
 приемки заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта в объеме выплаченного аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) либо в объеме, превышающем выплаченный аванс (если в соответствии с законодательством РФ расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению.
Такое уменьшение не допускается в случаях, определенных Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации
Рассмотрим, в каком порядке осуществляется уменьшение обеспечения исполнения
контракта.
В соответствии с ч.7.2 статьи 96 размер обеспечения исполнения контракта уменьшается посредством направления заказчиком информации об исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по поставке товара, выполнению работы (ее результатов), оказанию услуги или об исполнении им отдельного этапа исполнения контракта и стоимости исполненных обязательств для включения в реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 Закона о контрактной системе.
Уменьшение размера обеспечения исполнения контракта производится пропорционально стоимости исполненных обязательств, приемка и оплата которых осуществлены в порядке и сроки, которые предусмотрены контрактом.
Законом о контрактной системе предусмотрен различный алгоритм действия заказчика, в зависимости от способа обеспечения исполнения контракта.
Так, в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем внесения денежных средств на счет, указанный заказчиком, по заявлению поставщика (подрядчика, исполнителя) ему возвращаются заказчиком в установленный в соответствии с частью 27 статьи 34

ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ. МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ОТ НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ
ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
Лист/листов
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА И ГАРАНТИЙНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
8 / 11
© ООО «РТС-тендер», 2023
Закона о контрактной системе контрактом срок денежные средства в сумме, на которую уменьшен размер обеспечения исполнения контракта, рассчитанный заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в реестре контрактов.
В случае если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем предоставления независимой гарантии, требование заказчика об уплате денежных сумм по этой гарантии может быть предъявлено в размере не более размера обеспечения исполнения контракта, рассчитанного заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в реестре контрактов.
Уменьшение в соответствии с частями 7 и 7.1 статьи 96 размера обеспечения исполнения контракта, предоставленного в виде независимой гарантии, осуществляется заказчиком путем отказа от части своих прав по этой гарантии. При этом датой такого отказа признается дата включения предусмотренной частью 7.2 статьи 96 информации в реестр контрактов.
Еще одним механизмом защиты интересов заказчика является предусмотренный Законом о контрактной системе порядок предоставления нового обеспечения исполнения контракта, в случае если у банка, выдавшего независимую гарантию, отозвали лицензию.
В соответствии с ч.30 статьи 34 Закона о контрактной системе, если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика
(подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством РФ у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение.
Обратите внимание, что заказчик сам отслеживает факты отзыва лицензии у банка, чью гарантию ему предоставили, и уведомляет об этом контрагента.
За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по предоставлению нового обеспечения начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 статьи 34. Такое условие обязательно должно быть в проекте контракта, если заказчик устанавливает требование об обеспечении.
Размер нового обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96.
Антикризисные меры.
До 31 декабря 2023 года заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения

ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ. МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ОТ НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ
ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
Лист/листов
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА И ГАРАНТИЙНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
9 / 11
© ООО «РТС-тендер», 2023 исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта.
Положения части 64.1 статьи 112 не применяются, если контрактом предусмотрена выплата аванса и при этом расчеты в части аванса не подлежат казначейскому сопровождению.
Также в рамках антикризисных мер в ряде случаев (ч. 65.1 - 65.3 статьи 112 Закона № 44-ФЗ,
Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 №680 2
) заказчикам предоставлена возможность изменения существенных условий контракта, включая цену контракта. В этой связи возникает вопрос о необходимости изменения обеспечения по такому контракту.
В соответствии с разъяснениями Минфина России применение в рамках антикризисных мер особых норм Закона №44-ФЗ, устанавливающих возможность изменения существенных условий контракта, включая увеличение цены, не влечет увеличения обеспечения по такому контракту. В частности частью 65.2 статьи 112 Закона №44-ФЗ предусмотрена исключительно возможность увеличения или уменьшения предусмотренного контрактом количества лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов не более чем на 30 процентов с возможностью изменения по соглашению сторон с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены контракта пропорционально объему лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов, на который увеличивается либо уменьшается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов.
3
При этом по вопросу применения постановления Правительства РФ от 16.04.2022 №680
Минфин России указал, что если изменения существенных условий контракта влекут возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, заключение дополнительного соглашения, предусматривающего изменение существенных условий контракта, возможно только после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения контракта в соответствии со статьей 96 Закона №44-ФЗ
4
Обеспечение гарантийных обязательств.
В соответствии с изменениями, внесенными в Закон о контрактной системе Федеральным законом от 01.05.2019 №71-ФЗ, в части 4 статьи 33, а также в других статьях закона появилось
22
"Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия"
3
Письмо Минфина России от 19.12.2022 № 24-06-08/124250 4
Письмо Минфина России от 23 января 2023 г. №24-06-06/4674

ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ. МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ОТ НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ
ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
Лист/листов
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА И ГАРАНТИЙНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
10 / 11
© ООО «РТС-тендер», 2023 понятие гарантийных обязательств - гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара.
Заказчик устанавливает требования к гарантийным обязательствам, но не во всех без исключения закупках, а при необходимости. Если такое требование установлено, то заказчик вправе потребовать ОГО.
По мнению Минфина России
12
, срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве ОГО, не должен превышать с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) гарантийных обязательств:
 30 дней для обычных закупок;
 15 дней для закупок с ограничением по ч. 3 статьи 30 Закона №44-ФЗ.
То есть срок возврата ОГО должен быть установлен по аналогии с нормой Закона о контрактной системе для обеспечения основных обязательств по контракту (ОИК).
При этом в административной практике есть решение, в соответствии с которым УФАС не признал отсутствие срока возврата гарантийного обеспечения нарушением со стороны заказчика.
Заказчик пояснил: «…Закон о контрактной системе обязывает Заказчика указывать срок
возврата обеспечения исполнения контракта, что и было сделано в п. 5.2 проекта Контракта. При
этом в Законе о контрактной системе отсутствует обязанность указывать срок возврата
обеспечения гарантийных обязательств. Обеспечение гарантийных обязательств будет
возвращено Заказчиком в разумный срок после истечения гарантийного срока на выполненные
работы»
5
.
В соответствии со статьей 45 Закона о контрактной системе обеспечение гарантийных обязательств может быть представлено независимой гарантией или внесением денежных средств.
Вид обеспечения выбирает участник закупки.
Если в качестве обеспечение гарантийных обязательств представлена независимая гарантия, то срок ее действия должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения гарантийных обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.
Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать 10% от Н(М)ЦК, от цены
5
Решение Саратовского УФАС России от 18.09.2020 N 064/06/96-1294/2020 закупка № 0160300002720000050

ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ. МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ОТ НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ
ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
Лист/листов
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА И ГАРАНТИЙНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
11 / 11
© ООО «РТС-тендер», 2023 контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Как и в случае с обеспечение исполнения контракта контрагент вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения гарантийных обязательств новое обеспечение гарантийных обязательств. При этом в соответствии с разъяснениями Минфина России возможность уменьшения размера обеспечения контракта, предусмотренная частями 7.1 и 7.2 статьи 96 Закона № 44-ФЗ на обеспечение гарантийных обязательств не распространяется
6 6
Письмо Минфина России от 19 августа 2019 г. № 24-03-07/63253