Файл: 1. Понятие и сущность коррупции Цель рассмотреть основные концептуальные подходы к сущности коррупции, определить основания типологии коррупционных отношений и последствия коррупционных трансакций.doc
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 10.11.2023
Просмотров: 228
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
выявлении признаков преступления, административного или иного правонарушения, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обращаются в суд с заявлением об обращении в доход Российской Федерации земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), в отношении которых лицом, в отношении которого осуществлялась процедура контроля за расходами, не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы.
В Законе подчеркивается также и то, что невыполнение лицом, замещающим одну из вышеперечисленных должностей обязанностей по представлению всей требуемой в ходе контроля за расходами информации является правонарушением, в результате которого данное лицо подлежит в установленном порядке освобождению от замещаемой должности, увольнению с государственной или муниципальной службы, с работы в государственной корпорации.
В развитие принятого Федерального закона был подготовлен и подписан Указ Президента РФ от 02.04.2013 № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».29 В данном Указе были определены ответственные должностные лица, принимающие решения об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности, должности государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются в особом порядке. Также были определены органы и структурные подразделения, ответственные за осуществление контроля за расходами.
В Указе предусмотрено право Президента Российской Федерации, Руководителя Администрации Президента Российской Федерации либо специально уполномоченного ими должностного лица Администрации Президента Российской Федерации Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, осуществлять в установленном порядке контроль за расходами любых лиц, указанных в части 1 статьи 2 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".
К значимым положениям Указа можно также отнести уточнение сроков представления проверяемыми лицами требуемых сведений. Согласно Указу требуемые сведения представляются в течение 15 рабочих дней с даты их истребования.
Как уже было отмечено ранее, в действующей форме справки сведения о расходах (в случае возникновения соответствующей обязанности) отражаются в разделе 2.
Данный раздел справки
заполняется только в случае, если в отчетном периоде служащим (работником), его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми совершена сделка (сделки) по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), и сумма такой сделки или общая сумма совершенных сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.
Вопросы для самоконтроля:
1111111111
1 Помазуев А.Е. Коррупционные риски: понятие и значение для механизма противодействия коррупции // Электронное приложение к Российскому экономическому журналу. 2016. № 2. С. 62.
2 Астанин В.В. Антикоррупционный мониторинг в Российской Федерации // Российская юстиция. 2010. № 7. С. 2–4.
3 Казаченкова О.В. Конфликтный потенциал государственной службы как фактор возникновения коррупционных рисков // Административное и муниципальное право. 2010. № 2. С. 36-42.
4 Дементьева И.Н. Исследование коррупционных рисков в региональных органах государственной власти // Проблемы развития территории. 2012. Вып. 1. С. 77.
5 См. например: OECD (2011), Asset Declarations for Public Officials: A Tool to Prevent Corruption, OECD Publishing. http://dx.doi.org/9789264118799-ru, Mukherjee, R. and O. Gokcekus (2006), “Officials’ Asset Declaration Laws: Do They Prevent Corruption?”, Global Corruption Report, pp. 326-327, Burdescu, R., G.J. Reid, S. Gilman and S. Trapnell (2009), Stolen Asset Recovery – Income and Asset Declarations: Tools and Trade-offs, The World Bank, United Nations Office of Drugs and Crime.
6 OECD (2011), Asset Declarations for Public Officials: A Tool to Prevent Corruption, OECD Publishing. http://dx.doi.org/9789264118799-ru. С. 25.
7 Inter-American Convention Against Corruption (Adopted at the third plenary session, held on March 29, 1996) // http://www.oas.org/juridico/english/Treaties/b-58.html
8 Presidency Conclusions. Copenhagen European Council - 21-22 June 1993 // http://www.europarl.europa.eu/enlargement/ec/pdf/cop_en.pdf
9 См.: п. 5 статьи 8 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции. Принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml
10 Конов А.В., Яковлев А.А. О развитии системы антикоррупционного декларирования в России. Доклад НИУ ВШЭ. М., 2012 г. С. 33
11 OECD (2011), Asset Declarations for Public Officials: A Tool to Prevent Corruption, OECD Publishing. http://dx.doi.org/9789264118799-ru. С. 11.
12 Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 31.07.1995. № 31. Ст. 2990
13 Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Российская газета. № 162. 31.07.2004.
14 Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // Российская газета. № 266. 30.12.2008.
15 Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» // Российская газета. № 89. 20.05.2009.
16 Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера") // Российская газета. № 89. 20.05.2009.
17 Указ Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» (вместе с «Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования») // Российская газета. № 148. 10.07.2013.
18 Постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2013 № 208 «Об утверждении Правил представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем федерального государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей» // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 16.03.2013
19 См.: Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" // Российская газета. № 89. 20.05.2009.; Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 560 "О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"// Российская газета. № 89. 20.05.2009.
В Законе подчеркивается также и то, что невыполнение лицом, замещающим одну из вышеперечисленных должностей обязанностей по представлению всей требуемой в ходе контроля за расходами информации является правонарушением, в результате которого данное лицо подлежит в установленном порядке освобождению от замещаемой должности, увольнению с государственной или муниципальной службы, с работы в государственной корпорации.
В развитие принятого Федерального закона был подготовлен и подписан Указ Президента РФ от 02.04.2013 № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».29 В данном Указе были определены ответственные должностные лица, принимающие решения об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности, должности государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются в особом порядке. Также были определены органы и структурные подразделения, ответственные за осуществление контроля за расходами.
В Указе предусмотрено право Президента Российской Федерации, Руководителя Администрации Президента Российской Федерации либо специально уполномоченного ими должностного лица Администрации Президента Российской Федерации Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, осуществлять в установленном порядке контроль за расходами любых лиц, указанных в части 1 статьи 2 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".
К значимым положениям Указа можно также отнести уточнение сроков представления проверяемыми лицами требуемых сведений. Согласно Указу требуемые сведения представляются в течение 15 рабочих дней с даты их истребования.
Как уже было отмечено ранее, в действующей форме справки сведения о расходах (в случае возникновения соответствующей обязанности) отражаются в разделе 2.
Данный раздел справки
заполняется только в случае, если в отчетном периоде служащим (работником), его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми совершена сделка (сделки) по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), и сумма такой сделки или общая сумма совершенных сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.
Вопросы для самоконтроля:
-
Каковы основные предпосылки и цели установления обязанностей по предоставлению сведений о доходах и имуществе лиц, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы? -
На какие виды должностей государственной гражданской службы, как правило, распространяется требование декларировать сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащего, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей -
Охарактеризуйте общий правовой порядок предоставления государственными гражданскими служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. -
Охарактеризуйте основания, этапы и механизмы проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы, и государственными гражданскими служащими? -
Охарактеризуйте основания и формы юридической ответственности в связи с исполнением обязанности по представлению гражданским служащим сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. -
Охарактеризуйте основания и порядок предоставления сведений о расходах лиц, замещающих должности государственной гражданской службы. -
Каковы основания и этапы осуществления процедуры контроля за соответствием расходов государственного гражданского служащего и членов его семьи их доходам? -
Каковы последствия выявления в ходе осуществления контроля за расходами обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии расходов проверяемого лица, а также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу?
1111111111
1 Помазуев А.Е. Коррупционные риски: понятие и значение для механизма противодействия коррупции // Электронное приложение к Российскому экономическому журналу. 2016. № 2. С. 62.
2 Астанин В.В. Антикоррупционный мониторинг в Российской Федерации // Российская юстиция. 2010. № 7. С. 2–4.
3 Казаченкова О.В. Конфликтный потенциал государственной службы как фактор возникновения коррупционных рисков // Административное и муниципальное право. 2010. № 2. С. 36-42.
4 Дементьева И.Н. Исследование коррупционных рисков в региональных органах государственной власти // Проблемы развития территории. 2012. Вып. 1. С. 77.
5 См. например: OECD (2011), Asset Declarations for Public Officials: A Tool to Prevent Corruption, OECD Publishing. http://dx.doi.org/9789264118799-ru, Mukherjee, R. and O. Gokcekus (2006), “Officials’ Asset Declaration Laws: Do They Prevent Corruption?”, Global Corruption Report, pp. 326-327, Burdescu, R., G.J. Reid, S. Gilman and S. Trapnell (2009), Stolen Asset Recovery – Income and Asset Declarations: Tools and Trade-offs, The World Bank, United Nations Office of Drugs and Crime.
6 OECD (2011), Asset Declarations for Public Officials: A Tool to Prevent Corruption, OECD Publishing. http://dx.doi.org/9789264118799-ru. С. 25.
7 Inter-American Convention Against Corruption (Adopted at the third plenary session, held on March 29, 1996) // http://www.oas.org/juridico/english/Treaties/b-58.html
8 Presidency Conclusions. Copenhagen European Council - 21-22 June 1993 // http://www.europarl.europa.eu/enlargement/ec/pdf/cop_en.pdf
9 См.: п. 5 статьи 8 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции. Принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml
10 Конов А.В., Яковлев А.А. О развитии системы антикоррупционного декларирования в России. Доклад НИУ ВШЭ. М., 2012 г. С. 33
11 OECD (2011), Asset Declarations for Public Officials: A Tool to Prevent Corruption, OECD Publishing. http://dx.doi.org/9789264118799-ru. С. 11.
12 Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 31.07.1995. № 31. Ст. 2990
13 Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Российская газета. № 162. 31.07.2004.
14 Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // Российская газета. № 266. 30.12.2008.
15 Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» // Российская газета. № 89. 20.05.2009.
16 Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера") // Российская газета. № 89. 20.05.2009.
17 Указ Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» (вместе с «Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования») // Российская газета. № 148. 10.07.2013.
18 Постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2013 № 208 «Об утверждении Правил представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем федерального государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей» // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 16.03.2013
19 См.: Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" // Российская газета. № 89. 20.05.2009.; Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 560 "О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"// Российская газета. № 89. 20.05.2009.