Файл: Материнский (семейный) капитал проблемы и практика правоприменения (на примере места прохождения практики).doc

Сведения о появлении ребенка, дающего право на материнский капитал, будут поступать в Пенсионного фонда РФ из государственного реестра записей актов гражданского состояния. В настоящее время отделения фонда тестируют оформление сертификата по сведениям реестра ЗАГС и определяют необходимую для этого информацию о родителях и детях.

Данные об оформлении сертификата фиксируются в информационной системе Пенсионного фонда РФ и направляются в личный кабинет мамы на сайте фонда (pfrf.ru) или портале Госуслуг (gosuslugi.ru).

Для семей, которые усыновили детей, сохраняется прежний заявительный порядок оформления сертификата, поскольку сведения, необходимые для получения материнского капитала, могут представить только сами усыновители.

Утвержденные изменения делают более удобным распоряжение материнским капиталом на самое востребованное у семей направление программы - улучшение жилищных условий с привлечением кредитных средств.

Чтобы оперативнее направлять материнский капитал на погашение кредитов, соответствующее заявление можно будет подавать непосредственно в банке, в котором открывается кредит. То есть вместо двух обращений - в банк и Пенсионный фонд РФ - семье достаточно обратиться только в банк, где одновременно оформляется кредит и подается заявление на погашение кредита или уплату первого взноса.

Предоставление данной услуги будет развиваться по мере заключения соглашений между банками и Пенсионным фондом России.

Принятые поправки законодательно закрепили право семей использовать материнский капитал для строительства жилого дома на садовом участке. Необходимым условием при этом, как и раньше, является наличие права собственности на землю и разрешения на строительство жилья.

Действие программы материнского капитала продлено на пять лет - до конца 2026 года. Все семьи, в которых до этого времени начиная с 2020-го появятся новорожденные или усыновленные дети, получат право на меры государственной поддержки в виде материнского капитала.

Реализация перечисленных изменений по программе материнского капитала в 2020 году потребует увеличения соответствующих расходов бюджета Пенсионного фонда РФ почти на 112 млрд рублей, с 316,4 млрд до 428,3 млрд рублей. В 2021 году дополнительные расходы фонда на программу МСК составят 193,1 млрд рублей, в 2022 году - 282,7 млрд рублей.

Однако, не смотря на очень оптимистичные нововведения

---

, существует круг проблем, связанных с развитием программы материнского капитала. Имеются правовые проблемы развития рассматриваемой системы, такие как: ненадлежащая законодательная регламентация некоторых вопросов, связанных с распоряжением средствами материнского капитала, несовершенная система определения субъекта, имеющего право на получение материнского капитала, отсутствие законодательного закрепления вопроса о правовом режиме средств материнского капитала (например, при разделе совместно нажитого имущества). Не менее значимой проблемой является неэффективность предоставления возможности распоряжения денежными средствами материнского капитала «здесь и сейчас», что является довольно значимым фактором при планировании увеличения семьи. Особенно это сказывается на планах молодых родителей, которые задумываются о возможности предоставления второму и последующим детям всех необходимых благ для гармоничного развития.

Для того, чтобы подтвердить или опровергнуть этот круг гипотез следует проанализировать законодательство, регламентирующее основные аспекты системы материнского капитала. Это исследование позволит наглядно проследить существующие особенности рассматриваемой системы и оценить уровень правовой закрепленности тех аспектов, которые перечислены в выдвинутых гипотезах.

Одним из главных дискуссионных вопросов в рамках рассматриваемой темы является мошенничество с материнским капиталом. Чаще всего все прецеденты сводятся к незаконному обналичиванию сумм материнского капитала. Существуют всевозможные способы осуществления данного процесса. Методом исследования обозначенных проблем является анализ наиболее частых случаев мошенничества с материнским капиталом, которые описаны в правовых научных трудах. Этот метод позволит оценить масштаб обозначенной проблемы.

Можно предположить, что прослеживается ситуация недостаточной замотивированности денежными выплатами женщин в вопросе планирования семьи (поскольку мнение женщины по данному вопросу превалирует над мнением мужчины, на первое в данном случае оказывает влияние огромное количество как объективных, так и субъективных факторов)⁶⁷. Также можно отметить, что зачастую материнский капитал становится лишь причиной «сдвига в календаре рождений», т.е. мотивирует сокращать интервал между рождением второго и последующего детей, но никак не «заставляет» рожать второго и последующих детей при отсутствии такового желания. Неэффективность системы индексации выплат по материнскому капиталу также является дискуссионным вопросом, что проявляется в отсутствии взаимосвязи процессов индексации и социально-экономического состояния страны в целом. Методом исследования для обозначенных гипотез является анализ статистических данных, которые смогут наглядно продемонстрировать наличие или отсутствие взаимосвязи между системой предоставления материнского капитала и состоянием демографии страны.

---

Средства, из которых выплачивается материнский капитал, предоставляются федеральным бюджетом Пенсионному фонду РФ по заявлению последнего. Все «сопутствующие» аспекты данной передачи денежных средств устанавливаются непосредственно Правительством РФ. Далее полученные средства подлежат отображению в бюджете Пенсионного фонда РФ. Расходы, возникающие в процессе предоставления права на рассматриваемую меру государственной поддержки, финансируются за счет средств федерального бюджета. Все операции по зачислению, использованию и расходованию средств материнского капитала учитываются Пенсионным фондом РФ на соответствующих счетах бюджетного учета⁶⁸.

Рассмотрим механизм предоставления материнского капитала. Родители (усыновители) при соблюдении всех существующих условий и сборе всех необходимых документов обращаются в территориальный орган Пенсионного фонда РФ (непосредственно либо через многофункциональные центры) за получением государственного сертификата на материнский капитал. В течение месяца этим органом принимается решение о выдаче данного документа. Однако данный срок может растягиваться в случае несвоевременного предоставления требуемых Пенсионным фондом РФ документов. Выделяют следующие причины для отказа в выдаче государственного сертификата на материнский капитал:

- отсутствие права на рассматриваемый вид государственной поддержки;

- прекращение права на рассматриваемый вид государственной поддержки;

- использование благ материнского капитала ранее;

- недостоверность сведений, представленных на рассмотрение (причем в данном случае подавшие недостоверные сведения граждане несут ответственность в соответствии с законодательством РФ)⁶⁹.

Интересным является тот факт, что по достижении ребенком совершеннолетия (дееспособности в полном объеме) родители (усыновители), при наличии у них государственного сертификата на материнский капитал, обязаны передать документ ребенку.

Одной из проблем реализации механизма материнского капитала является мошенничество со средствами Пенсионного фонда РФ. Одним из способов обналичивания денежных средств в рамках рассматриваемой программы является предоставление государственного сертификата на материнский капитал в кредитные финансовые учреждения для последующего получения займа (кредита) с целью покупки жилья или увеличения имеющейся жилплощади. Если данное правонарушение будет установлено, мошенники лишаются материнского капитала, а также обязаны в общем порядке выплатить проценты по данному займу (кредиту). В махинациях с материнским капиталом в некоторых случаях участвуют оценочные компании. При покупке получателями материнского капитала недорогого земельного участка для строительства или же полноценного дома (чаще всего в деревнях) такие организации за отдельную плату предоставляют фиктивный отчет об оценке приобретенного имущества, завышая во много раз его реальную стоимость. Данный механизм может использоваться неоднократно

---

⁷⁰.

С покупкой имущества связан еще один вид мошенничества в рамках рассматриваемого вопроса. Так, в Пенсионный фонд РФ может быть предоставлен фиктивный договор купли-продажи, хотя фактически такая сделка не совершается вовсе. Данное нарушение практикуется зачастую в кругу родственников или близких друзей⁷¹. Сюда же можно отнести заключение договора дарения имущества, которое в дальнейшем выкупается обратно за счет средств материнского капитала. Деньги, уплаченные родственнику, который некогда был обладателем подаренного имущества, могут как делиться в том или ином соотношении, так и в полной мере быть обналичены получателем средств материнского капитала и направлены на собственные законодательно не установленные нужды⁷².

О предоставлении в Пенсионный фонд РФ недействительных документов свидетельствует еще один вид мошенничества, который подразумевает передачу мошенниками свидетельства о государственной регистрации права собственности, при том что никаких подобных сделок совершено не было. Здесь уже в роли соучастников могут выступать недобросовестные должностные лица Росреестра⁷³.

Еще одним способом обналичивания денежных средств, предоставляемых в рамках изучаемой программы, является покупка жилья, которого реально уже не существует, но из реестра недвижимости его исключить еще не успели. Здесь тоже не может быть не замешан госслужащий того или иного уровня, поскольку такая информация имеет довольно специфичный характер и не находится в общем доступе.

Несколько иными являются примеры мошенничества, связанные с обманом сотрудников Пенсионного фонда РФ. Это может быть утаивание обстоятельства лишения родительских прав либо подделка всевозможных документов, которые предоставляют право получения дополнительной государственной поддержки.

Стоит отметить, что во всех махинациях, где принимает участие та или иная организация, должностное лицо или орган власти, преступление считается совершенным уже группой лиц по предварительному сговору, что влечет за собой иную меру ответственности.

Проследим динамику выдачи сертификатов за пятилетний период, с 2013 по 2017 год. Так, в 2013 году данный показатель составил 786 тысяч (что на 62 тысячи сертификатов больше, нежели в 2012 году). На следующий год число выданных сертификатов снова выросло и составило 823,4 тысячи (увеличение примерно на 37 тысяч сертификатов). В 2015 году рассматриваемый показатель достиг отметки в 1,041 млн сертификатов (что примерно на 218 тысяч сертификатов больше, чем в предыдущем периоде). В юбилейном для программы 2016 году количество выданных сертификатов на материнский капитал уменьшилось и составило 924,8 тысяч сертификатов (количество выданных сертификатов сравнению с 2015 годом уменьшилось на 116,2 тысячи). И в 2017 году рассматриваемый показатель снизился еще больше и составил 727,2 тысячи сертификатов (на 197,6 тысяч сертификатов меньше, чем в предыдущем периоде)

---

⁷⁴.

Стоит отметить, что вплоть до 2016 года количество выданных сертификатов на материнский капитал стабильно росло, а с 2016 года стало стремительно снижаться. Возможно, это было связано с истечением первоначально установленного срока действия программы (предоставление материнского капитала было рассчитано на 10 лет). Однако наибольшее влияние здесь оказали следующие причины:

- общее снижение рождаемости;

- «заморозка» индексаций выплат по материнскому капиталу (в связи с чем некоторым гражданам предоставляется право оформления материнского капитала до его повышения в 2020 году);

- отсутствие возможности получения единовременной выплаты⁷⁵.

Можно отметить, что в целом «иерархия» распределения материнского капитала в течение пяти лет особо не изменилась: прежде всего, семьи предпочитают направлять полученные средства на улучшение жилищных условий: на это тратится в среднем 98% выдаваемых за год средств в рамках рассматриваемой программы. На втором месте стоит обучение детей (в среднем около 2% от выданных за год средств). Стоит отметить, что к 2018 году доля средств, направленных на образовательные цели, в целом увеличилась более чем на 70% по сравнению с 2013 годом. Практически не изменились «позиции» накопительной пенсии матери, на которую тратится меньше всего из выданных за год средств из Пенсионного фонда РФ в рамках материнского капитала (в среднем 0,06% расходуется на данную цель).

Сравнивая данные последних двух лет, можно заметить, что в 2018 году в рамках программы материнского капитала было выплачено больше средств, чем в 2019 году. Исходя из показателей, замечаем, что рассматриваемая тенденция обусловлена направлением больших сумм на улучшение жилищных условий в 2018 году, а именно на 5%. Остальные же показатели 2018 года отстают он аналогичных в 2019 году (снижение на 25% по направлению «Обучение детей», 40% – на формирование накопительной пенсии мамы).

По данным Федеральной службы государственной статистики, можно отметить, что с 2007 до 2016 года наблюдается постоянный рост численности родившихся детей (число родившихся в 2007 году – 1610122 человека, в 2015 году – 1940579 человек), после чего начинается спад данного показателя (в 2016 году – 1888729 человек, в 2017 году – 1690307 человек, в 2018 году – 1604344 человек)

---