Файл: Материнский (семейный) капитал проблемы и практика правоприменения (на примере места прохождения практики).doc

Проблемы реализации права на материнский капитал неоднократно обсуждались, и обсуждаются, по сей, день учеными, юристами, экономистами, практическими работниками. Споры идут о расширении области использования сертификата, поскольку, согласно данным Пенсионного Фонда России на 2019 год из девяти миллионов семей, получивших сертификаты, использовали их в полном объеме только пять миллионов. При этом большая часть, 89%, была направлена на улучшение жилищных условий, на образование ушло 10%»⁶⁰. И всего лишь 1% - на другие направления. По состоянию на 2019 год достаточно большое количество семей – порядка 20% от общего количества выданных сертификатов, вообще не воспользовались им. И это, не смотря на то, что с момента вступления в силу Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», то есть с 2007 года, направления использования материнского капитала дополнялись, изменялись и, в настоящее время значительно расширены, по сравнению с первоначальной редакцией закона. Можно предположить, что это семьи со средним достатком или выше, то есть эти семьи не нуждаются в улучшении жилищных условий и соответственно, использовать свое право у них практически нет возможности. Полагаем, было бы целесообразно, расширить целевое направление использования материнского капитала (например, широко обсуждалась тема приобретения автомобиля), что позволило бы значительно большему количеству семей воспользоваться этими средствами.

Что касается механизма предоставления материнского капитала, то родители (усыновители) при соблюдении всех существующих условий и сборе всех необходимых документов обращаются в территориальный орган Пенсионного фонда России (непосредственно либо через многофункциональные центры) за получением государственного сертификата на материнский капитал. В течение месяца этим органом принимается решение о выдаче данного документа. Однако данный срок может растягиваться в случае несвоевременного предоставления требуемых Пенсионным фондом РФ документов.

Как уже отмечалось в работе. право на получение материнского (семейного) капитала возникает у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

---

- женщин, родивших первого ребенка начиная с 1 января 2020 года;

- женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

- женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

- мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2007 года.

Сегодня нередки случаи, когда отец в одиночку воспитывает детей. В связи с этим, отцы так же имеют право получать выплаты по материнскому (семейному) капиталу. Так, например, может получить материнский капитал мужчина, гражданин РФ – усыновитель (единственный) второго и следующих детей, причем, материнский капитал не должен был получаться до этого. Гражданство может не учитываться, если право на материнский капитал перешло от женщины, не способной к его реализации: смерть, отмена родительских прав⁶¹.

В таком случае право на получение материнского капитала у женщины возникает вследствие усыновления первого ребенка. При отмене данного усыновления мать теряет право на выплату по материнскому (семейному) капиталу на последующих детей. Однако если отец второго ребенка одновременно и усыновитель первого, то при сохранении усыновления право на получение денежных выплат переходит к отцу⁶². Однако на получение денежных выплат материнского (семейного) капитала не может претендовать отчим и мужчина, мать, чьих детей не является гражданкой России⁶³.

Помимо этого, согласно ст. 39 Семейного Кодекса РФ, а также ст. 254 Гражданского Кодекса РФ, разделу между супругами, решившими развестись, подлежат денежные выплаты в совокупности с движимым и недвижимым совместным имуществом⁶⁴. Однако, не учитываются в этом случае дотации, пособия, то есть государственные целевые денежные выплаты. Так как материнский капитал определяется как раз как государственная целевая выплата, то разделу как совместно нажитое имущество не подлежит. Но при разводе данную государственную целевую выплату получит тот, на чье имя был в свое время материнский капитал выдан⁶⁵.

Бесспорно, в подавляющем большинстве случаев, это мать, однако при указании получателем отца, при разводе именно он получит материнский капитал

---

⁶⁶. Таким образом, практика показывает, что в настоящее время получателями материнского капитала могут быть как мужчины отцы, так и женщины матери. Неурегулированных проблем в данном вопросе остается достаточно много. Например, правовое поле не позволяет пока решить ситуацию, когда денежные средства были выданы матери, но по решению суда дети остались проживать с отцом. Оптимальным решением в подобном случае, могло бы стать законодательное закрепление права на использование материнского капитала именно тем родителем, с кем непосредственно остаются жить дети.

Интересным является тот факт, что по достижении ребенком совершеннолетия (дееспособности в полном объеме) родители (усыновители), при наличии у них государственного сертификата на материнский капитал, обязаны передать документ ребенку.

Кроме того, что программа материнского (семейного) капитала была расширена и продлена, в силу вступили следующие изменения:

1. 
   С 15 апреля 2020 года сертификат можно будет получить без заявления: Пенсионный фонд будет сам запрашивать информацию в ЗАГСе.
   
2. 
   С 2021 года срок рассмотрения заявления о получении сертификата и распоряжении средствами сократится до 5 и 10 рабочих дней соответственно.
   
3. 
   Чтобы использовать материнский капитал на ипотеку, заявление о распоряжении можно будет подать сразу в банк. Кредитная организация самостоятельно предоставит необходимые документы в ПФР.
   
4. 
   Мат капитал теперь можно потратить на строительство или реконструкцию жилого дома (объекта ИЖС) на садовом участке. Кроме того, из средств сертификата можно получить компенсацию за такое строительство.
   

---

С 1 января 2020 года согласно ст. 1 закона № 205-ФЗ от 02.08.2019 изменился порядок выплаты ежемесячного пособия на второго ребенка из средств материнского капитала (так называемые «путинские выплаты»):

• 
  порог среднедушевого дохода, при котором семья может его оформить, увеличился до 2-х ПМ для трудоспособного населения в регионе, который установлен во 2-м квартале прошедшего года;
  
• 
  срок выплаты увеличился до 3 лет с момента рождения ребенка.
  

С 14 февраля 2020 года материнский капитал при покупке недвижимости или участии в долевом строительстве можно направлять на эскроу-счета.

Большинство изменений в 2019 году коснулись распоряжения средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий.

Так, с 29 марта 2019 года вступили в силу следующие изменения:

1. 
   Пенсионный фонд самостоятельно осуществляет проверку пригодности приобретаемого жилья для проживания: для этого сотрудники ПФР будут запрашивать соответствующую информацию у органов местного самоуправления и иных учреждений.
   
2. 
   Оформить целевой кредит или займ можно только в:
   

• 
  банковских и небанковских кредитных организациях, находящихся под надзором Центробанка;
  
• 
  кредитных потребительских кооперативах (включая сельскохозяйственные);
  
• 
  АО «Дом.РФ».
  

Если материнский капитал направляется на постройку жилого дома, владелец сертификата может предоставить в Пенсионный фонд не только разрешение на строительство, но и уведомление о нем.

В заключение хочется отметить, что материнский капитал как инструмент государственной поддержки российских семей является довольно сложной системой. В целом по данным проведенного анализа можно сказать, что для решения демографических проблем в государстве рассматриваемая мера была и остается одной из самых эффективных. Тем не менее, существуют проблемы и риски ее полноценного функционирования. Первые «зачатки» такого процесса уже наблюдаются (снижение рождаемости, причины которого не учитываются при принятии решения об индексации выплат материнского капитала). Данная система, как уже отмечалось выше, нуждается в постоянном мониторинге так называемой «обратной связи» своего воздействия, а также в непрерывной модернизации, что обусловлено нестабильными социально-экономическими условиями развития Российской Федерации.

---

2.3. Актуальные проблемы, связанные с реализацией права на материнский капитал и перспективы его использования
Как уже отмечалось в работе, Президент России Владимир Путин утвердил Федеральный закон, вносящий изменения в программу материнского капитала. Принятые поправки увеличивают сумму господдержки семей, закрепляют новые возможности использования материнского капитала, делают распоряжение средствами более простым и удобным, а также продлевают срок действия программы.

Одним из главных нововведений, согласно принятому закону, является распространение программы материнского капитала на первого ребенка. Все семьи, в которых первенец рожден или усыновлен начиная с 1 января 2020 года, получили право на материнский капитал в размере 466 617 рублей.

Для семей, в которых с 2020 года появился второй ребенок, материнский капитал дополнительно увеличивается на 150 тыс. рублей и таким образом составляет 616 617 рублей. Такая же сумма полагается за третьего, четвертого и любого следующего ребенка, рожденного или усыновленного с 2020 года, если раньше у семьи не было права на материнский капитал (например, если первые два ребенка появились до введения материнского капитала).

Начиная с 2021 года оформить материнский капитал и распорядиться его средствами можно будет быстрее. На выдачу сертификата МСК новый порядок отводит не больше пяти рабочих дней, на рассмотрение заявки о распоряжении средствами - не больше десяти рабочих дней. В отдельных случаях эти сроки могут продлеваться соответственно до пятнадцати и двадцати дней, если возникнет необходимость запросить информацию в других ведомствах.

До конца 2020 года сохраняются действующие нормативные сроки по материнскому капиталу. Для оформления сертификата это пятнадцать рабочих дней, для рассмотрения заявления семьи о распоряжении средствами - один месяц. На практике большинство территориальных органов Пенсионного фонда уже сегодня предоставляет соответствующие госуслуги в ускоренном режиме.

Чтобы семьи не только быстрее получали материнский капитал, но и не тратили усилия на его оформление, начиная с середины апреля Пенсионный фонд РФ приступает к проактивной выдаче сертификатов МСК. Это означает, что после появления ребенка материнский капитал будет оформлен автоматически и семья сможет приступить к распоряжению средствами, не обращаясь за самим сертификатом. Все необходимое для этого Пенсионный фонд РФ сделает самостоятельно.

---