Файл: Учебное пособие Воронеж 2006 гоувпо Воронежский государственный технический университет.doc

Данная статья несет большую смысловую нагрузку. Она устанавливает обязательные стандартные реквизиты, которые присваиваются носителям сведений, составляющих государственную тайну, или указываются в сопроводительной документации на них. Нормы этой статьи позволяют установить основание ответственности должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне, за разработку секретных сведений на неучтенных носителях, а также позволяет однозначно опознавать носители сведений, составляющих государственную тайну, должностными лицами и гражданами, в руки которых указанные носители попали случайно, в интересах сохранения в тайне их содержания.

---

Раздел IV. РАССЕКРЕЧИВАНИЕ СВЕДЕНИЙ И ИХ НОСИТЕЛЕЙ

Статья 13. Порядок рассекречивания сведений

“Рассекречивание сведений и их носителей - снятие ранее введенных в предусмотренном настоящим Законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.

Основаниями для рассекречивания сведений являются:

• 
  взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;
  
• 
  изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.
  

Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны…”

Необходимо подчеркнуть, что речь в статье идет о рассекречивании категорий сведений, включенных в соответствующие перечни, а не их носителей. В статье определен пятилетний цикл пересмотра обоснованности сохранения секретности сведениями, ранее отнесенными к государственной тайне. При этом ответственность за проведение работы по рассекречиванию сведений возложена на тех же должностных лиц, которые в соответствии со статьей 9 Закона наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.

Статья 14. Порядок рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну

---

“Носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих сроков носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в данном органе государственной власти, на предприятии, в учреждении и организации перечня, на основании которых они были засекречены.

В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими в установленном порядке экспертной комиссии.

Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, необоснованно засекреченных подчиненными им должностными лицами.

Руководители государственных архивов Российской Федерации наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организаций-фондообразователем или ее правопреемником. В случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, рассматривается межведомственной комиссией по защите государственной тайны”.

Статья 14 тесно связана со статьей 12, определяющей в качестве одного из реквизитов носителя сведений, составляющих государственную тайну, дату рассекречивания. Необходимо отметить, что при таком подходе носители сведений защищены от процедуры произвольного, без согласования с фондообразователем, рассекречивания, предусмотренного в ряде действующих документов по линии архивной службы, например.

В качестве условия для рассекречивания может быть указана, например, процедура обязательного согласования с органом государственной власти, предприятием, учреждением, организацией или их правопреемниками. Это позволит поставить процедуру рассекречивания носителей, независимо от места их хранения, под контроль должностных лиц, обосновавших в свое время необходимость их засекречивания. Особое значение эта правовая норма имеет для документов ликвидированных организаций, в отношении которых не определен их правоприемник.

---

Статья 14 также тесно связана со статьей 13, определяющей порядок рассекречивания категорий сведений. Важнейшим основанием для рассекречивания носителя является соответствующее изменение Перечня сведений, на основании которого конкретные сведения и их носители были засекречены.

Раздел V. РАСПОРЯЖЕНИЕ СВЕДЕНИЯМИ, СОСТАВЛЯЮЩИМИ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ

При распоряжении сведений, составляющих государственную тайну, возможны следующие ситуации:

1. 
   взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями;
   
2. 
   передача сведений, составляющих государственную тайну, в связи с выполнением совместных и других работ;
   
3. 
   передача сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам;
   
4. 
   защита сведений, составляющих государственную тайну, при изменении функций субъектов правоотношений.
   

Статья 16. Взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями

Статья устанавливает основной принцип передачи сведений, составляющих государственную тайну, между органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в от­ношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ, - принцип санкционирования такой передачи органом государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 Закона находятся эти сведения. Иными словами, право санкционирования передачи указанных сведений закрепляется за органами государственной власти, включенными в общегосударственный Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.

Кроме того, статья содержит еще два принципиальных момента, призванных обеспечить сохранение установленных для передаваемых сведений требований режима секретности:

1. 
   обязательность сохранения установленных ограничений по ознакомлению с ними с возложением персональной ответственности за это на руководителей органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, запрашивающих указанные сведения;
   
2. 
   обязательность выполнения в запрашивающей сведения организации условий предусмотренных в статье 27 Закона, обеспечивающих сохранность этих сведений. Важнейшим из таких условий является наличие у этой организации (юридического лица) лицензии для работы со сведениями, составляющими государственную тайну.
   

---

Статья 17. Передача сведений, составляющих государственную тайну, в связи с выполнением совместных и других работ

Статья предусматривает передачу сведений, составляющих государственную тайну, при проведении совместных и других работ как предприятиям, учреждениям и организациям, так и гражданам, индивидуально выполняющим указанные работы. Основные права, как и прежде, закреплены за заказчиком работ, на которого возложена ответственность за создание кооперации и подбор исполнителей работ.

Статьей определен механизм материальной ответственности исполнителей за обеспечение режима секретности при выполнении совместных и других работ, установлены права заказчика по осуществлению контроля за выполнением исполнителем договорных обязательств. В качестве основной меры воздействия предусмотрена возможность приостановления или прекращения выполнения государственного заказа, отзыв лицензии на право проведения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а при нанесении государству материального ущерба - компенсация его из средств предприятия.

Статья 18. Передача сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам

Статьей устанавливается основной принцип межгосударственных отношений в области передачи сведений, составляющих государственную тайну, - санкционирование такой передачи Правительством Российской Федерации.

Положения этой статьи особенно важны, например, при военном или военно-техническом сотрудничестве с зарубежными странами. Обязательства принимающей стороны по защите передаваемых ей сведений предусматриваются заключаемым с ней договором (соглашением).

Статья 19. Защита сведений, составляющих государственную тайну, при изменении функций субъектов правоотношений

В соответствии с положениями статьи при изменении функций субъектов правоотношений, изменении формы собственности, ликвидации или прекращения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в обязательном порядке должны быть приняты меры по защите этих сведений и их носителей. Установлены варианты передачи носителей сведений, составляющих государственную тайну.

---