Файл: Территориальная организация местного самоуправления.docx

Тема 2.

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

План2.1. Понятие,признакиивидымуниципальныхобразованийвРФ.Общиеположенияотерриториях муниципальныхобразований.2.2.ПоселениявРФ:понятие,виды,особенности.Муниципальныерайоны:понятие,общая характеристика.2.3.ОкругакаквидмуниципальныхобразованийвРФ:понятие,виды,особенности.2.4.Изменениеграницмуниципальныхобразований.2.5.Объединениемуниципальныхобразований,присоединениепоселениякгородскомуокругус внутригородскимделением.2.6.Разделениемуниципальныхобразований,выделениевнутригородскогорайонаиз городского округа свнутригородскимделением.2.7.Изменениестатусамуниципальныхобразований.

1. Понятие, признаки и виды муниципальных образований в РФ. Общие положения о территориях муниципальных образований

Ст.131 Конституции РФ закрепляет, что местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях и на других территориях.Новая редакция этой статьи, предусмотренная законом РФ о поправке к КонституцииРФот14.03.2020№1-ФКЗ,гласит,чтоместноесамоуправлениеосуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетомисторических ииныхместныхтрадиций.Такимобразом,дляобозначениятерриториальныхграницместногосамоуправления, пределов муниципальной власти в законодательстве используется термин «муниципальное образование». Муниципальное образование выступает в качестве пространственной границы осуществления населением (территориальным коллективом) местного самоуправления. Поэтому правовая категория «муниципальное

---

образование» обозначает не просто территорию, а должна рассматриваться в единствесоставляющихееэлементов:территория, население,муниципальнаявласть.Муниципальноеобразование–этополитико-территориальная единица.Населенность территории, т.е. постоянное проживание в ее границах определенного количества жителей, является важнейшей характеристикой муниципального образования. В Федеральном законе № 131-ФЗ предусмотрена специальная правовая категория – межселенная территория, т.е. территория, находящаяся вне границпоселений, которая не имеет статуса муниципального образования. Основу муниципальных образований составляют населенные пункты или объединения населенныхпунктов,или частинаселенныхпунктов.Важным является вопрос о соотношении понятий «муниципальное образование»и«административно-территориальнаяединица»,илимуниципально-территориального и административно-территориальногоустройства РФ. В соответствииКонституцией РФадминистративно-территориальное устройствосубъектаРФ относится к его исключительному ведению. Такова же и позиция КонституционногоСудаРФ(пост.от24января 1997г.№1-П).Рассмотримособенностимуниципальныхобразований,ихпризнаки,путемсопоставления муниципальных образований с административно-территориальнымиединицамипоразличным критериям.

1. 
   Правовые основы организации.
   

Виды,порядоксозданияиупраздненияадминистративно-территориальныхединиц и другие связанные с ними вопросы регулируются соответствующими законамисубъектовРФ.ВВоронежскойобластиэтозакон«Обадминистративно-территориальном устройстве Воронежской области и порядке его изменения» от 27октября2006года№ 87-ОЗ.Основымуниципально-территориальногоустройстваРФустанавливаютсяФедеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ. В нем устанавливаются виды муниципальных

---

образований,порядоких создания,измененияграниц,преобразования.

2. 
   Цели создания.
   

Административно-территориальные единицы создаются в целях оптимальнойтерриториальной организации государственной власти. В их границах действуюттерриториальныеподразделенияфедеральныхоргановисполнительнойвласти(например, МВД, ФНС и др., судебные органы). Муниципальные образования создаютсявцеляхосуществлениянаселениемместного самоуправления.

3. 
   Исходя из вышесказанного, к признакам муниципальных образований относятся также наличие в них:
   

• 
  органов местного самоуправления;
  
• 
  местного бюджета и муниципального имущества;
  
• 
  устава муниципального образования.
  

В качестве дополнительного признака Федеральный закон№ 131-ФЗ закрепляетвозможностьиметьсвоюсимволику(герб (эмблему),флаг,гимн).Территориально муниципальные образования, как правило, совпадают с административно-территориальными единицами, поскольку создаются на их основе.Нонекаждаяадминистративно-территориальнаяединицаимеетстатусмуниципальногообразования.На основе вышеизложенного можно сформулировать следующее определениемуниципального образования: это политико-территориальная единица, создаваемаяна основе населенного пункта, либо нескольких населенных пунктов, объединенныхобщей территорией, либо на части территории населенного пункта, в границах ко-торой населением самостоятельно осуществляется местное самоуправление, образованы органы местного самоуправления имеется местный бюджет и муниципальноеимущество,атакжеуставоместномсамоуправлении.Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает следующий перечень муниципальных образований: городское или сельское поселение, муниципальный район,

---

муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением,внутригородскойрайон,внутригородскаятерриториягородафедеральногозначения.Общие положения о статусе и территориях муниципальных образований закрепленывстатье 11Федеральногозакона№131-ФЗ.Наделениемуниципальныхобразованийсоответствующимстатусомосуществляетсязаконамисубъектов Российской Федерации.Законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие и изменяющиеграницы поселений, муниципальных округов, городских округов, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений,муниципальныхокругов,городскихокругов;Территориюмуниципальногообразования(поселения,округа)могутсостав-

---

1. 
   Местное самоуправление осуществляется на всей территории РоссийскойФедерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городскихокругахи навнутригородскихтерриторияхгородовфедеральногозначения.
   

Федеральный закон предусматривает, что территория субъекта Федерациидолжна быть разграничена между городскими и сельскими поселениями (муници-пальными образованиями). Исключение могут составлять территории с низкойплотностью сельского населения; которые могут не включаться в состав территорийпоселений(ст.11).

2. 
   Сочетание поселенческого и территориального принципов при формирова-ниимуниципальныхобразований.
   

Согласно Конституции РФ (ст. 131) местное самоуправление осуществляется вгородских и сельских поселениях, а также на других территориях. Федеральный за-кон 2003 г. определяет содержание поселенческого принципа, устанавливая требо-вания к городским (включая и городской округ) и сельским поселениям как муни-ципальнымобразованиям,атакжеконкретизируетконституционноеположениео«других территориях», в границах которых осуществляется местное самоуправле-ние,относякним,прежде всего,территориимуниципальных районов.Кроме того, надо учитывать, что сельское поселение как вид муниципальногообразования может создаваться на основе как поселенческого принципа (представ-ляя собой один населенный пункт), так и территориального принципа (представляясобойнесколько населенныхпунктов,объединенных общейтерриторией).В особую категорию муниципальных образований Закон выделяет внутриго-родские муниципальные образования, создаваемые в городах федерального значе-ния. Особенности территориальной основы имеют также закрытые административ-но-территориальныеобразования,обладающиестатусомгородского округа;

3. 
   Двухуровневая территориальная организация местного самоуправления вграницахмуниципальногорайона.
   

---