Файл: Территориальная организация местного самоуправления.docx

муниципальных образованиях (например, ч.2.1, 2.2, 4.1 ст.12 Федерального закона

№ 131-ФЗ).

Изменение границ муниципальных образований, не влекущее отнесения территорий населенных пунктов к территориям других муниципальных образований, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных образований (например, ч.4 ст.12 Федерального закона № 131-ФЗ).

В некоторых случаях, помимо согласия населения, требуется учет мнения представительных органов муниципальных образований (ч.2 ст.12 Федерального за- кона № 131-ФЗ).

Порядок получения согласия населения или учета мнения населения закрепляется уставом муниципального образования (это могут быть опросы населения и другие формы).

3. 
   Рассмотрение вопроса и принятие решения об изменении границ в органах государственной власти субъекта Российской Федерации.
   

Вопрос о возможности, целесообразности изменения границ муниципальных образований, о последствиях (экономического, социально-культурного и иного характера), к которым оно может привести, изучается соответствующими структурами органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые готовят по этому поводу соответствующие заключения. Данные вопрос изучается также в комиссиях и комитетах законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.

В случае положительного оценки возможности и последствий предложенного изменения границ принимается закон субъекта РФ об изменении границ муниципальных образований. Как правило, данным законом вносятся необходимые поправки в соответствующие нормативные правовые акты (законы субъектов РФ, которыми были установлены прежние границы муниципальных образований).

---

После вступления в силу закона субъекта РФ вносятся изменения в уставы муниципальных образований.

5. 1   2   3   4   5

---

Объединение муниципальных образований.

Статья 13 Федерального закона № 131-ФЗ говорит о различных видах преобразований муниципальных образований: объединение, разделение, изменение стату са.

Так же, как и при изменении границ муниципальных образований, можно выделять те же основные этапы преобразования муниципальных образований: выдвижение инициативы, выявление мнения населения, рассмотрение и принятие решения органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общими для всех вариантов преобразований является порядок выдвижения инициативы, а также то, что оно осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Инициатива в преобразовании муниципальных образований принадлежит:

1. 
   населению,
   
2. 
   органам местного самоуправления,
   
3. 
   органам государственной власти субъектов Российской Федерации,
   
4. 
   федеральным органам государственной власти.
   

Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Далее рассмотрим особенности осуществления различных видов преобразований муниципальных образований.

Объединение муниципальных образований.

Этот вид преобразования муниципальных образований заключается в том, что территории граничащих между собой муниципальных образований соединяются, и

вместо двух или более муниципальных образований создается одно новое муниципальное образование. Прежние муниципальные образования утрачивают свой статус, их органы местного самоуправления

---

прекращают свои полномочия.

Объединяться между собой могут:

• 
  поселения. В результате объединения двух или более поселений создается новое более крупное поселение. Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования;
  
• 
  поселения и городские округа. В этом случае поселение утрачивает статус муниципального образования и становится частью городского округа. Возможно объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились с городским округом, утрачивает статус муниципального образования;
  
• 
  городские округа; городской округ с муниципальным округом. Каждый из объединившихся городских округов, объединившиеся городской округ и муниципальный округ утрачивают статус муниципального образования;
  
• 
  внутригородские округа. В результате в составе городского округа с внутри- городским делением становится меньше внутригородских районов;
  
• 
  муниципальные районы. На основе этого объединения создаются более крупные муниципальные районы.
  

Выявление мнения населения.

Практически во всех случаях объединения муниципальных образований закон требует согласия населения. Исключение составляет объединение муниципальных

---

районов, при котором законом предусмотрен учет мнения населения. В некоторых случаях необходимы как согласие населения объединяющихся муниципальных образований, так и учет мнения населения тех муниципальных образований, которых этот процесс также затрагивает. (например, часть 3.1 ст.13 Федерального закона № 131-ФЗ): объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района).

Объединение двух и более внутригородских районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения каждого из соответствующих внутригородских районов в соответствии с уставом внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением.

В Федеральном законе № 131-ФЗ предусмотрен такой вариант преобразования, как присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением; поселение, присоединяемое к городскому округу с внутригородским делением, наделяется законом субъекта Российской Федерации статусом внутригородского района (ч. 6.2 ст.13). Отличие этой процедуры от объединения поселения с городским округом заключается в том, что в данном случае поселение не теряет свой статус муниципального образования, а меняет его вид, т.е. вместо поселения в составе муниципального района оно становится внутригородским районом в составе городского округа с внутригородским делением.

Присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением осуществляется с согласия населения данного поселения и городского округа с внутригородским делением в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения

---