Файл: 1) 1 Предмет, методы, объект, субъект, принципы архивного права (АП) ап.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.11.2023
Просмотров: 228
Скачиваний: 5
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
(5)
5 Нормативная регламентация требований к профессиональной квалификации к специалистам в сфере архивного дела
В 2015 г. была принята новая редакция ч. 2 ст. 195.1 Трудового Кодекса РФ.
В ней было уточнено понятие «Квалификация работника» - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника и впервые введено понятие «Профессиональный стандарт» – характеристика квалификации, которая необходима работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности или выполнения трудовой функции, в нашем случае в области архивного дела.
Профессиональные стандарты рекомендованы к использованию при заключении трудового договора и разработке должностной инструкции.
На специалистов сферы, связанной с архивным делом распространяются рекомендации 2-х профессиональных стандартов (ПС):
«Специалист по организационному и документационному обеспечению управления организацией» 2020 г. и «Специалист архива» 2021 г.
В каждом из ПС указаны виды деятельности специалиста, а также дано описание трудовых действий (ТД) – процесс взаимодействия работника с предметом труда, при котором достигается определенная задача, которые должен выполнять сотрудник в зависимости от уровня квалификации и трудовых функций - система специализированных трудовых действий в рамках обобщенной трудовой функции.
Также характеризуются требования к образованию и опыту практической работы для установления уровня квалификации при трудоустройстве и перечень знаний и умений для выполнения трудовых действий в рамках трудовых функций.
Так для специалиста по организационному обеспечению ... установлены уровни квалификации от 3 до 6, а специалиста архива – от 5 до 7.
Трудовые действия специалиста архива 5 уровня включают все виды работ по организации Х, К, У и И документов АФ РФ и документов временного хранения, а для более высоких квалификаций руководство этими видами деятельности, контроль за их выполнением, разработку нормативных актов, формирование баз данных и т.п. Все виды трудовых действий соответствуют тем, которые необходимы, чтобы выполнять Правила ’20 и Правила ’15 и другие нормативные правовые и подзаконные акты в сфере архивного дела.
Например, трудовые действия – «Работать с источниками комплектования архива», «Принимать архивные дела (документы) на постоянное или долговременное хранение» и др.
Правилами ’20 установлено, что основным учетным документом и элементом научно-справочного аппарата архива является опись, которая должна быть и в электронном виде, и на бумажном носителе.
Однако, трудовое действие по формированию этого учетного документа в развернутом виде зафиксировано для специалиста по организационному и документационному управлению организацией. Это верно, так как именно документоведы организаций формируют архивные дела для передачи требуемых документов на архивное хранение.
Трудовые действия специалиста по документационному обеспечению организации как источника формирования архива, в том числе архива организации включают:
Эти трудовые действия базируются на знаниях и умениях полученных в «среднем профессиональном образовании» и 5 уровня квалификации.
Положительной стороной Профессионального стандарта для специалиста с начальным или средним уровнем профессионального образования, то, что они могут быть четким ориентиром для повышения уровня квалификации, если человек решил посвятить себя этой сфере.
Разработчиками профессиональных стандартов были: учебные заведения, Общероссийская общественная организация «Российское общество историков-архивистов», «Национальная ассоциация офисных специалистов и административных работников».
(6)
6 Федеральное архивное агентство – задачи, функции, место в системе управления архивным делом в РФ.
Федеральное архивное агентство (Росархив) является Федеральным органом исполнительной власти.
Функции Федеральной архивной службы России (Росархив) были определены еще в 1998 г., но до 2016 года РОСАРХИВ находился в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ. Это, в частности, затрудняло оперативное принятие нормативных правовых документов, увеличивало звенность и сроки решения оперативных вопросов.
В июне 2016 Указом Президента РФ было утверждено Положение о Федеральном архивном агентстве. Руководство деятельностью Федерального архивного агентства осуществляет Президент РФ.
Данный указ изменил и расширил полномочия Росархива. Росархив стал осуществлять •правоприменительные функции в области АД, и •контрольно--надзорную функцию в отношении ЮЛ.
Правоприменительные функции предполагают выработку и реализацию государственной стратегии и политики и нормативно-правовое регулирование в сфере АД и делопроизводства.
Стратегическая цель развития АД в РФ в долгосрочной перспективе - это установление достижение российскими архивами уровня, отвечающего потребностям и нуждам современного информационного общества.
Государственная политика ориентирована на реализацию стратегии.
Оптимальным вариантом современной политики в области цифровизации в общеотраслевом масштабе является:
- внедрение электронных документов;
- внедрение внутриорганизационного безбумажного/электронного документооборота;
- обеспечение удаленного доступа к открытым документам АФ РФ;
- разработка
Полномочия Росархива предусмотрены главой II Положения о ФАА. В соответствии с ним:
Росархив осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере архивного дела и делопроизводства, а также по контролю, оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в этой сфере.
Задачами Федерального архивного агентства являются:
Росархив напрямую вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты документов по вопросам, относящимся к архивной сфере.
Согласно Положения об ФАА в его штат
-- Введена должности статс-секретарь - заместитель Руководителя агентства, отвечающего за связи с Федеральным Собранием и другими государственными органами и общественными организациями.
- Сотрудники являются федеральными государственными гражданскими служащими.
- Для них обязательно соблюдение «Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих ФАА». Нарушение Кодекса морально осуждается на комиссии РОСАРХИВА и учитывается при аттестации на должность.
-.Руководитеи в обязательном порядке руководствуются ФЗ «О противодействии коррупции» в части недопущения конфликта интересов. Конфликт интересов – это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) и наличие широкого круга полномочий госслужащего может вызвать ненадлежащее, необъективное и предвзятое исполнение должностных обязанностей в ущерб организации или в свою пользу.
Эта деятельность является одной из задач Отдела государственной службы, кадров и наград.
Предмет федерального государственного контроля Росархива – соблюдение обязательных требований архивного законодательства .
Объекты: Архивы (36 ЮЛ), хранящие уникальные документы (823); собственно уникальные документы, входяшие в реестр.
Реализация требований при хранении и контроле представлена в методическом документе «Руководство по соблюдению обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле».
Росархиву непосредственно подчиняются 16 федеральных государственных архивов, Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) , 1 обслуживающая организация.
Росархив не имеет: территориальных, образовательных органов, представительств за рубежом, подведомственных органов государств. власти.
Росархив координирует деятельность научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов, а также вправе оказывать методическую помощь органам управления архивным делом субъектов РФ, государственным и муниципальным архивам.
Структура Росархива утверждена приказом Росархива декабрь
2016
(7)
Научно-методический совет (НМС) архивных учреждений - постоянно действующий совещательный орган архивных учреждений субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа. НМС.
Он создан в целях обобщения и распространения передового опыта для улучшения практической деятельности архивных учреждений в области архивоведения, документоведения, археографии.
В состав НМС входят представители архивных учреждений Федерального округа, могут быть делегированы представители местных отделений Российского общества историков-архивистов, на заседания могут приглашаться специалисты по обсуждаемым общим темам.
Деятельность НМС организует и координирует Росархив.
НМС ФО действуют на основе Положение о научно-методическом совете архивных учреждений федерального округа утвержденного Приказом Росархива от 12.01. 2004г. № 5. Каждый НМС ФО на его основе разрабатывает свое локальное Положение, учитывающее специфику региона (число территорий архивов и др.).
Коллегиальный характер деятельности НМС позволяет в процессе выработки решений использовать «демократические» принципы, привлекать к работе ученых, представителей общественных объединений; узнавать и учитывать передовые идеи и проблемы архивных учреждений на местах.
Организация работы НМС возлагается на орган управления архивным делом субъекта РФ, находящегося в пределах федерального округа, определяемый в качестве базового, согласованного с Росархивом.
Председателем НМС является руководитель органа управления архивным делом, определенного базовым.
Работа НМС ведется в соответствии с планом. Заседания проводятся раз в год.
Задачи НМС:
• организация совместной подготовки архивными учреждениями, научных и методических разработок по проблемам архивоведения, документоведения, археографии и внедрения их в практику. За месяц до заседания разработки обсуждаются. На заседании по разработкам принимается решения и доводится в 2-х месячный срок до Росархива и архивных учреждений ФО;
•делает заключения и предложения на проекты законодательных актов и нормативных документов, методических и научных разработок, подготовленных Росархивом и его научными учреждениями
• организует научные конференции, конкурсы, круглые столы по научным и практическим проблемам;
5 Нормативная регламентация требований к профессиональной квалификации к специалистам в сфере архивного дела
В 2015 г. была принята новая редакция ч. 2 ст. 195.1 Трудового Кодекса РФ.
В ней было уточнено понятие «Квалификация работника» - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника и впервые введено понятие «Профессиональный стандарт» – характеристика квалификации, которая необходима работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности или выполнения трудовой функции, в нашем случае в области архивного дела.
Профессиональные стандарты рекомендованы к использованию при заключении трудового договора и разработке должностной инструкции.
На специалистов сферы, связанной с архивным делом распространяются рекомендации 2-х профессиональных стандартов (ПС):
«Специалист по организационному и документационному обеспечению управления организацией» 2020 г. и «Специалист архива» 2021 г.
В каждом из ПС указаны виды деятельности специалиста, а также дано описание трудовых действий (ТД) – процесс взаимодействия работника с предметом труда, при котором достигается определенная задача, которые должен выполнять сотрудник в зависимости от уровня квалификации и трудовых функций - система специализированных трудовых действий в рамках обобщенной трудовой функции.
Также характеризуются требования к образованию и опыту практической работы для установления уровня квалификации при трудоустройстве и перечень знаний и умений для выполнения трудовых действий в рамках трудовых функций.
Так для специалиста по организационному обеспечению ... установлены уровни квалификации от 3 до 6, а специалиста архива – от 5 до 7.
Трудовые действия специалиста архива 5 уровня включают все виды работ по организации Х, К, У и И документов АФ РФ и документов временного хранения, а для более высоких квалификаций руководство этими видами деятельности, контроль за их выполнением, разработку нормативных актов, формирование баз данных и т.п. Все виды трудовых действий соответствуют тем, которые необходимы, чтобы выполнять Правила ’20 и Правила ’15 и другие нормативные правовые и подзаконные акты в сфере архивного дела.
Например, трудовые действия – «Работать с источниками комплектования архива», «Принимать архивные дела (документы) на постоянное или долговременное хранение» и др.
Правилами ’20 установлено, что основным учетным документом и элементом научно-справочного аппарата архива является опись, которая должна быть и в электронном виде, и на бумажном носителе.
Однако, трудовое действие по формированию этого учетного документа в развернутом виде зафиксировано для специалиста по организационному и документационному управлению организацией. Это верно, так как именно документоведы организаций формируют архивные дела для передачи требуемых документов на архивное хранение.
Трудовые действия специалиста по документационному обеспечению организации как источника формирования архива, в том числе архива организации включают:
| Осуществление методического руководства формированием дел и подготовкой их к передаче на архивное хранение |
| Разработку номенклатуры дел структурного подразделения и актов о выделении к уничтожению не подлежащих архивному хранению документов |
| Использование номенклатур дел при составлении описей дел |
| Формирование фондов пользования электронных копий архивных документов и подготовка их к передаче на архивное хранение |
| Подготовка документов и проектов решений экспертной комиссии об установлении сроков хранения документов, электронных копий документов ... |
| Составление внутренних описей дел и листов-заверителей в процессе подготовки к архивному хранению дел в бумажной и электронной форме |
| Оформление обложек дел постоянного и временного хранения в соответствии с требованиями нормативных правовых актов |
| Произведение хронологическо-структурной систематизации дел |
| Осуществление архивно-техническую обработку и полное оформление дел (бумажных и электронных) постоянного и временного сроков хранения |
| Составление описи дел (бумажных и электронных) постоянного и временного хранения в соответствии с нормативно-методическими документами |
Эти трудовые действия базируются на знаниях и умениях полученных в «среднем профессиональном образовании» и 5 уровня квалификации.
Положительной стороной Профессионального стандарта для специалиста с начальным или средним уровнем профессионального образования, то, что они могут быть четким ориентиром для повышения уровня квалификации, если человек решил посвятить себя этой сфере.
Разработчиками профессиональных стандартов были: учебные заведения, Общероссийская общественная организация «Российское общество историков-архивистов», «Национальная ассоциация офисных специалистов и административных работников».
(6)
6 Федеральное архивное агентство – задачи, функции, место в системе управления архивным делом в РФ.
Федеральное архивное агентство (Росархив) является Федеральным органом исполнительной власти.
Функции Федеральной архивной службы России (Росархив) были определены еще в 1998 г., но до 2016 года РОСАРХИВ находился в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ. Это, в частности, затрудняло оперативное принятие нормативных правовых документов, увеличивало звенность и сроки решения оперативных вопросов.
В июне 2016 Указом Президента РФ было утверждено Положение о Федеральном архивном агентстве. Руководство деятельностью Федерального архивного агентства осуществляет Президент РФ.
Данный указ изменил и расширил полномочия Росархива. Росархив стал осуществлять •правоприменительные функции в области АД, и •контрольно--надзорную функцию в отношении ЮЛ.
Правоприменительные функции предполагают выработку и реализацию государственной стратегии и политики и нормативно-правовое регулирование в сфере АД и делопроизводства.
Стратегическая цель развития АД в РФ в долгосрочной перспективе - это установление достижение российскими архивами уровня, отвечающего потребностям и нуждам современного информационного общества.
Государственная политика ориентирована на реализацию стратегии.
Оптимальным вариантом современной политики в области цифровизации в общеотраслевом масштабе является:
- внедрение электронных документов;
- внедрение внутриорганизационного безбумажного/электронного документооборота;
- обеспечение удаленного доступа к открытым документам АФ РФ;
- разработка
Полномочия Росархива предусмотрены главой II Положения о ФАА. В соответствии с ним:
Росархив осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере архивного дела и делопроизводства, а также по контролю, оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в этой сфере.
Задачами Федерального архивного агентства являются:
-
оказание государственных услуг в области архивного дела; -
государственный учет документов АФ РФ; -
ведение Государственного реестра уникальных документов АФ РФ; -
обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов.
Росархив напрямую вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты документов по вопросам, относящимся к архивной сфере.
Согласно Положения об ФАА в его штат
-- Введена должности статс-секретарь - заместитель Руководителя агентства, отвечающего за связи с Федеральным Собранием и другими государственными органами и общественными организациями.
- Сотрудники являются федеральными государственными гражданскими служащими.
- Для них обязательно соблюдение «Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих ФАА». Нарушение Кодекса морально осуждается на комиссии РОСАРХИВА и учитывается при аттестации на должность.
-.Руководитеи в обязательном порядке руководствуются ФЗ «О противодействии коррупции» в части недопущения конфликта интересов. Конфликт интересов – это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) и наличие широкого круга полномочий госслужащего может вызвать ненадлежащее, необъективное и предвзятое исполнение должностных обязанностей в ущерб организации или в свою пользу.
Эта деятельность является одной из задач Отдела государственной службы, кадров и наград.
Предмет федерального государственного контроля Росархива – соблюдение обязательных требований архивного законодательства .
Объекты: Архивы (36 ЮЛ), хранящие уникальные документы (823); собственно уникальные документы, входяшие в реестр.
Реализация требований при хранении и контроле представлена в методическом документе «Руководство по соблюдению обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле».
Росархиву непосредственно подчиняются 16 федеральных государственных архивов, Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) , 1 обслуживающая организация.
Росархив не имеет: территориальных, образовательных органов, представительств за рубежом, подведомственных органов государств. власти.
Росархив координирует деятельность научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов, а также вправе оказывать методическую помощь органам управления архивным делом субъектов РФ, государственным и муниципальным архивам.
Структура Росархива утверждена приказом Росархива декабрь
2016
(7)
Научно-методический совет (НМС) архивных учреждений - постоянно действующий совещательный орган архивных учреждений субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа. НМС.
Он создан в целях обобщения и распространения передового опыта для улучшения практической деятельности архивных учреждений в области архивоведения, документоведения, археографии.
В состав НМС входят представители архивных учреждений Федерального округа, могут быть делегированы представители местных отделений Российского общества историков-архивистов, на заседания могут приглашаться специалисты по обсуждаемым общим темам.
Деятельность НМС организует и координирует Росархив.
НМС ФО действуют на основе Положение о научно-методическом совете архивных учреждений федерального округа утвержденного Приказом Росархива от 12.01. 2004г. № 5. Каждый НМС ФО на его основе разрабатывает свое локальное Положение, учитывающее специфику региона (число территорий архивов и др.).
Коллегиальный характер деятельности НМС позволяет в процессе выработки решений использовать «демократические» принципы, привлекать к работе ученых, представителей общественных объединений; узнавать и учитывать передовые идеи и проблемы архивных учреждений на местах.
Организация работы НМС возлагается на орган управления архивным делом субъекта РФ, находящегося в пределах федерального округа, определяемый в качестве базового, согласованного с Росархивом.
Председателем НМС является руководитель органа управления архивным делом, определенного базовым.
Работа НМС ведется в соответствии с планом. Заседания проводятся раз в год.
Задачи НМС:
• организация совместной подготовки архивными учреждениями, научных и методических разработок по проблемам архивоведения, документоведения, археографии и внедрения их в практику. За месяц до заседания разработки обсуждаются. На заседании по разработкам принимается решения и доводится в 2-х месячный срок до Росархива и архивных учреждений ФО;
•делает заключения и предложения на проекты законодательных актов и нормативных документов, методических и научных разработок, подготовленных Росархивом и его научными учреждениями
• организует научные конференции, конкурсы, круглые столы по научным и практическим проблемам;