Файл: Бакалаврская работа Выполнила студентка.pdf

17 Необходимо создать условия, как при прохождении досудебных этапов правовой защиты, таки на стадиях возбуждения дела, судебного разбирательства, равным образом и до возможности реализовать право на обращение в вышестоящие суды и право на исполнение судебного акта. Помимо вышесказанного, доступ к правосудию заключается ив беспрепятственной возможности обращения к суду, в том числе и созданием экономических и организационных условий. Непосредственной целью административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Защита осуществляется посредством судебной оценки властно-управленческой деятельности субъекта публичной власти сточки зрения ее законности и (или) обоснованности Из чего следует, что законное и обоснованное решение суда по делу и является средством реализации задачи по защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере публичных правоотношений. Также необходимо проанализировать и раскрыть сущность правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел. Рассмотреть и разрешить дело означает, что при осуществлении судопроизводства по делу верно применены нормы процессуального и материального права, с учетом специфики конкретного дела. При этом правильность проявляется в неуклонном соблюдении судами законодательства, прежде всего, в соблюдении порядка производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также в полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела. Своевременность рассмотрения дела выражена в соблюдении процессуальных сроков судами. Оттого, насколько своевременно будет осуществлена защита, можно судить об эффективности судебной деятельности, осуществляемой в рамках административного судопроизводства.
25
Осокина, ГЛ. Гражданский процесс Особенная часть / ГЛ. Осокина. – М. : Норма, 2007. – 369 с.

18 Потому в целях своевременной защиты прав, свобод и законных интересов, процессуальные нормы предусматривают сроки движения дела и совершения отдельных процессуальных действий.
Следующая задача административного судопроизводства заключается в укреплении законности и предупреждении нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений. Судебная власть как государственно – правовой институт располагает значительными правовыми и идеологическими ресурсами, опирается на высокий профессионализм уполномоченных ее осуществлять должностных лиц, относительную обособленность от других отраслей государственной власти, позволяющую ее контролирующим органам самостоятельно осуществлять правонаправляющие, правоконкретизирующие, сигнально-информационные функции».
26
Механизм укрепления законности при осуществлении административного судопроизводства следует понимать как поддержание состояния постоянного обеспечения и развития гарантий исполнения принятых по делу судебных решений, функционирования всех институтов судопроизводства в соответствии с нормами законодательства. Значение задач, по мнению В.В. Яркова, заключается в следующем во- первых, с помощью задач административного судопроизводства возможно выявление действительного смысла и содержания той или иной нормы КАС, и, во-вторых, задачи судопроизводства задают правильные ориентиры для разрешения правоприменительных вопросов, когда отсутствует норма технического характера, но, тем не менее конкретный вопрос, поставленный перед судом, нуждается в разрешении Проведя анализ задач административного судопроизводства можно увидеть, что они не имеют специфики, отличающей их от задач правосудия в сфере гражданского судопроизводства. А именно, задачи, содержащиеся в ст. 3 КАС совпадают с
26
Кашепов, В. П. Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации / В. П. Кашепов, А. А.
Гравина, О. В. Макарова. – М. : Юриспруденция, 2011. – 114 с.
27
Ярков, В. В. Административное судопроизводство Практикум Учебное пособие / В. В. Ярков, КА.
Малюшина. – М. : Статут, 2016. – 115 с.

19 теми задачами гражданского судопроизводства, которые указаны в ст. 2 ГПК, и задачами арбитражного судопроизводства, закрепленными в ст. 2 АПК. При этом правоведы считают данный подход наиболее правильным, так как задачи любого судопроизводства должны быть едины. Если цели и задачи административного судопроизводства устанавливаются на законодательном уровне, то функции – это теоретические положения, которые рассматриваются с разных точек зрения. Так, например, ЮН. Старилов выделяет такие функции административного судопроизводства, как судебная защита человека и гражданина, юридических лиц, организаций от незаконных действий (бездействий) государственных и муниципальных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих судебный контроль за административным нормотворчеством его результатами)».
28
А.В Орлов указывает, что в целом, задачи административного судопроизводства отражают две важнейшие функции
– правовосстановительную и превентивную. И если первая реализуется применительно к административному истцу (либо к административному истцу и к некоторым заинтересованным лицам, то вторая – применительно к неопределенному кругу лиц».
29
Приведенные исследования обозначают, что функции административного судопроизводства являются его неотъемлемой составляющей и реализуются на практике в специальных формах, хотя прямо не закреплены в КАС РФ. Вместе стем теоретический анализ литературы показывает, что необходима дальнейшая доктринальная разработка функций административного судопроизводства, поскольку именно функции раскрывают сложное взаимодействие права и общества.
28
Старилов, ЮН. Модернизация административно-процессуального законодательства основные задачи и главные направления законотворческой деятельности / ЮН. Старилов // Юридическая техника Электронный ресурс. Режим доступа : https://cyberleninka.ru/article/n/modernizatsiya-administrativno- protsessualnogo-zakonodatelstva-osnovnye-zadachi-i-glavnye-napravleniya-zakonotvorcheskoy
29
Орлов, А. В. Превентивная функция административного судопроизводства / А. В. Орлов.
// Российский судья. – 2016. – № 9. – С. 23.

20 Если функции обуславливают социальное назначение административного судопроизводства, то принципы права - основополагающие идеи, которые выражают его сущность. В основе любого вида судопроизводства лежат системообразующие идеи. В общей теории права под принципами понимаются основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса формирования, развития и функционирования права Административное судопроизводство, осуществляемое судами общей юрисдикции, также базируется на определенных принципах. Так, А.П. Рыжаков отмечает, что принципы административного судопроизводства — это основные правовые положения, выражающие природу и сущность организации и деятельности федеральных судов общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению административных дел Профессор Рыжаков разделяет позитивистский подход к пониманию принципов права, сущность которого заключается в том, что основополагающие идеи содержатся в тексте нормативных правовых актов, поэтому автор и акцентирует внимание на том, что принципы – это правовые положения. Большинство ученых придерживаются указанной точки зрения ив своих научных работах указывают, что принципы административного судопроизводства представляют собой ключевые и основополагающие идеи, выраженные и конкретизированные в содержании правовых норм и выступающие как направляющие установки при реализации норм административно-процессуального права».
32
В ст. 6 КАС закрепляет принципы административного судопроизводства независимость судей равенство всех перед законом и судом законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел
30
Марченко, МН. Теория государства и права Учебник для вузов / МН. Марченко. – М. : Зерцало, 2004. –
248 с.
31
Рыжаков, А. П. Постатейный комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации / А. П. Рыжаков // КонсультантПлюс Электронный ресурс. Режим доступа : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CMB&n=17916#02205801161490728 32
Деменкова, Н. ГО законодательном закреплении принципов современного административного судопроизводства / Н. Г. Деменкова, МС. Игнатова, А. В. Минбалеев // Вестник ЮУрГУ. Серия Право Электронный ресурс. Режим доступа : https://cyberleninka.ru/article/n/o-zakonodatelnom-zakreplenii-printsipov- sovremennogo-administrativnogo-sudoproizvodstva

21 осуществление административного судопроизводства в разумный сроки исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок гласность и открытость судебного разбирательства непосредственность судебного разбирательства состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда. Первый принцип, закрепленный в ст. 6 КАС, это принцип независимости судей. Его сущность выражается в создании для них таких условий, при которых они имеют возможность свободно формировать свои оценки по поводу собранных доказательств, обстоятельств дела, квалификации спорных правоотношений безотносительно к каким-либо интересам, внутренними внешним влияниям Закрепление указанного принципа является одной из гарантий реализации принципа независимости судей, закрепленного в ФКЗ О судебной системе, в административном судопроизводстве.
Далее законодатель выделяет принцип равенства всех перед законом и судом. Согласно принципу равенства участников правосудия по административным делам перед законом и судом правосудие осуществляется на началах равенства организаций и граждан независимо от каких-либо признаков и критериев».
34
Он является отражением одноименного конституционного принципа, закрепленного в ст. 19 Конституции РФ. Правосудие должно осуществляться независимо от правового статуса участников процесса и потому, для реализации принципа, суд наделяется полномочиями по обеспечению равной судебной защиты всем лицам, участвующим в деле. Следующий принцип, закрепленный законодательно – принцип законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел. Он вытекает из ст. 1 Конституции Российской Федерации, определившей Российскую Федерацию в качестве правового
33
Сойников, МА. О некоторых принципах административного судопроизводства / МА. Сойников, Р. М. Барсуков // Духовная ситуация времени. Россия XXI век. – 2016. – № 1(6). – С. 53.
34
Ярков, В.В. Принципы административного судопроизводства общее и особенное / В. В. Ярков // Закон. –
2016. – № 7. – С. 54.

22 государства. В правовом государстве организация и деятельность государственной власти, ее взаимоотношения с индивидами основаны на праве и ему соответствует. Поэтому принцип законности можно назвать исходным положением правовой деятельности общества и государства, а соответственно и основополагающим конституционным принципом. В ст. 9 КАС наряду с законностью провозглашается принцип справедливости. Справедливость тесно связана с законностью, ибо только законные приговор, решение, действие могут быть справедливыми, но справедливость и законность – это не одно и тоже если законность – понятие только правовое, то справедливость выражает еще и нравственные чувства и оценки Кроме того, с учетом же требований европейских стандартов и практики Европейского Суда по правам человека принцип законности и справедливости предполагает не только формальную реализацию требований закона, но и обеспечение реальной защиты прав и интересов граждан. Также необходимо раскрыть принцип осуществления административного судопроизводства в разумный сроки исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок. Именуемый в юридической литературе как принцип разумных сроков. Согласно ст. 10 КАС РФ осуществление административного судопроизводства и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок. Понятие разумного срока не отражено в законодательстве, но учеными теоретиками сформировано представление о данной правовой категории. По мнению Ю.А.
Романова разумный срок судебного разбирательства – период времени, в течение которого суд должен своевременно и правильно рассмотреть дело, учитывая его характер и сложность, вынести законный и обоснованный судебный акт, которым в полном объеме будет разрешена правовая ситуация Однако в целом разумные сроки судопроизводства направлены на
35
Макарова, З. В. Справедливость в уголовном судопроизводстве / З. В. Макарова // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия Право. – 2012. – № 7 (266). – С. 55.
36
Романова, Ю. А. Разумный срок судебного разбирательства какие изменения необходимо внести в статью 6.1
ГПК РФ / Ю. А. Романова // Вестник Томского государственного университета. – 2011. – № 347. – Сто, чтобы исключить затягивание ситуации неопределенности, которая может привести к отказу в правосудии. Далее законодатель выделяет принцип гласности и открытости судебного разбирательства. Указанный принцип является конституционными корреспондирует сч ст. 123 Конституции РФ. Гласность правосудия, в том числе и при осуществлении административного судопроизводства, обеспечивается путём проведения открытого судебного заседания. Проведение закрытых судебных заседаний предусматривается ст. 11 КАС и является исключением из общего правила. Также принцип гласности и открытости выражается ив праве лиц, участвующих в деле, заинтересованных лиц, получать информацию о дате, времени и месте рассмотрения дела, о результатах его рассмотрения, а также принятых по нему судебных актах. Значение принципа гласности и открытости появляется в том, что он способствует снижению субъективизма судей и позволяет всем желающим убедиться в соблюдении установленных законом правовых процедур разбирательства дела. Наконец, в более широком плане обеспечивается транспарентность правосудия во всех ее аспектах».
37
Принцип непосредственности судебного разбирательства раскрывается в ст. 13 КАС при помощи закрепления обязанности суда непосредственном исследовании и восприятии всех доказательств по делу. Суд лично заслушивает объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, заключения экспертов, знакомится с письменными и вещественными доказательствами, воспроизводит аудио- и видеозаписи. Следовательно, судья лично воспринимает весь доказательственный материал и основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Последним принципом, закрепленным в ст. 6 КАС, является принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда. Ученые конституционалисты указывают на то, что
37
Спицин, И. Н. Транспарентность в цивилистическом процессе Монография / И. Н. Спицин. – М. :
Инфотропик Медиа, 2013. – 28 с.

24 состязательность и равноправие сторон являются взаимообусловленными и взаимодополняющими друг друга, но самостоятельными конституционными принципами судопроизводства в Российской Федерации».
38
Для выявления сущности принципа необходимо обозначить содержание вышеуказанных категорий. Так, АД.
Хлебников указывает, что состязательность предполагает разделение процессуальных функций сторон и суда, активное положение сторон, деятельность которых направлена на отстаивание своей правовой позиции. Требование равноправия сторон означает, что стороны судопроизводства пользуются равными процессуальными правами, и судне вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон. Важно и то, что стороны пользуются равными правами как при отстаивании своей позиции по существу дела, таки при решении в судебном заседании процедурных вопросов. Стороны судопроизводства имеют также равные процессуальные обязанности В свою очередь в рамках данного принципа активная роль суда выражается в том, что суд сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, суд осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, сообщает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав и др.».
40
Выделение административного судопроизводства в качестве самостоятельной формы правосудия подчеркивает необходимость развития данного процессуального института. Однако, в современной юридической литературе основополагающие моменты, раскрывающие основные задачи, функции и принципы административного судопроизводства раскрыты
38
Мархгейм, МВ. О состязательности и равноправии сторон как самостоятельных конституционных принципах судороизводства / МВ. Мархгейм // Научные ведомости БелГУ. Серия Философия. Социология. Право. Электронный ресурс. URL : https://cyberleninka.ru/article/n/o-sostyazatelnosti-i-ravnopravii-storon-kak- samostoyatelnyh-konstitutsionnyh-printsipah-sudoroizvodstva
39
Хлебников, АД. Применение принципов состязательности и равноправия сторон при разрешении споров в арбитражных судах / АД. Хлебников // Арбитражная практика. – 2010. – № 6. – С. 44.
40
Андриянов, В. Н. Сущность и принципы административного судопроизводства узаконенная модель / В. Н. Андриянов // Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2015. – Т. 25, № 3. С. 524.

25 недостаточно. В связи с этим в современной действительности является актуальным формирование и развитие новой отрасли права
– административно–процессуального права. Наукой административного права накоплен внушительный объем правового знания и учеными- административистами (ДН. Бахрах, Н. Г. Салищева, В. В. Скитович, В. Д.
Сорокин, ЮН. Старилов, Ю. А. Тихомиров, НЮ. Хаманева, Д. Д. Чечет и др) ранее рассматривались проблемы судебной защиты прав и свобод граждан, интересов юридических лиц от неправомерных действий и решений органов государственной власти и должностных лиц.
Приведённый анализ основ административного судопроизводства в судах общей юрисдикции в Российской Федерации позволяет сделать некоторые выводы. Важной особенностью Кодекса административного судопроизводства РФ является установление основ административного судопроизводства и понятийного аппарата. В тоже время Кодекс не содержит понятия административное судопроизводство, что обуславливает научные дискуссии о содержании данного понятия. Некоторые определения, разработанные учеными – административистами, предложены в научной работе. Исходя из дефиниций были выявлены признаки административного судопроизводства, позволяющие отграничить его от иных видов правосудия и показать необходимость, значимость административного судопроизводства в современной действительности. В том числе большое значение имеет законодательное закрепление задач административного судопроизводства, которые составляют понимание его сущности. В КАС РФ затрагиваются доступность правосудия, его своевременность, также закрепляется необходимость защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод, законных интересов и указывается на значимость предупреждения и пресечения нарушений в публичной сфере. Наряду с задачами Кодекс содержит и принципы административного судопроизводства. При ознакомлении с которыми можно отметить, что указанные принципы характерны для всех видов правосудия. Некоторые

26 ученые высказывают мнение о включение в ст. 6 КАС РФ так называемых исключительных принципов, например, принцип сочетания частных и публичных интересов, принцип полноты оценки деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, принцип невмешательства суда в компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления и другие. Изучая юридическую литературу, возникают основания считать, что формируется новая отрасль права – административно–процессуальное право. Ведь развитие законодательства об административном судопроизводстве влечет соответствующие теоретические и практические исследования, которые и ведут к формированию новой отрасли права, новой учебной дисциплины, изучающей порядок осуществления административного судопроизводства. Безусловно, на данном этапе развития административного судопроизводства актуальны теоретические исследования, потому как определенные выводы могут быть использованы на практике путем внесения соответствующих изменений в Кодекс административного судопроизводства. Такой непрерывный процесс взаимодействия науки и практики приобретает особую важность для того, чтобы продолжить процесс формирования и развития административного судопроизводства в стране.

27 Глава 2. Административные дела, рассматриваемые в судах общей юрисдикции.

28 вступлением в силу ФКЗ О судах общей юрисдикции в Российской Федерации 7 февраля 2011 г. В п. 2 ст. 4 ФКЗ указано, что суды общей юрисдикции рассматривают все гражданские и административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов Как отмечает ЮН. Старилов, что в подобной интерпретации исследуемый термин позволяет предполагать о его непосредственном и главном взаимодействии с термином административное судопроизводство и его прямой связи с необходимостью защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов. Необходимо согласиться с ИВ. Пановой, которая с сожалением пишет о том, что в настоящее время нет юридических определений основных понятий административный процесс, «административно-юрисдикционное дело, административный спор, административная юстиция, административное судопроизводство и др Отсутствие законодательного закрепления юридических определений и порождает наличие дискуссии между учеными. Тем не менее, ученые разрабатывали определения термина административное дело задолго до принятия ФКЗ и КАС РФ. Так, А.К.
Соловьева предлагает под административным делом понимать публично- правовой споро законности правовых актов и действий (бездействий) субъектов публичного управления, в том числе и споры о законности и обоснованности постановлений о наложении административных взысканий».
44
В. Ершов понимает административное дело как споро соответствии законов и иных актов государственных органов и их действий (бездействия) общепризнанным принципами нормам международного права и международным договорам Российской Федерации 42
О судах общей юрисдикции в Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 7 февраля
2011 г. № 1 – ФКЗ (ред. от 06.03.2019 г) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 7. – Ст. 898.
43
Панова, ИВ. Развитие административного судопроизводства и административной юстиции / ИВ. Панова // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2017. – № 1. – С. 39.
44
Соловьева, А К. Административная юстиция в России : проблемы теории и практики : дис. ... канд. юрид. Наук : 12.00.02 / А. К. Соловьева ; СПб., 1999. – 20 с.
45
Ершов, В. Разделение властей. К вопросу о компетенции судов по разрешению административных споров / В.
Ершов // Российская юстиция. – 2001. – № 11. – С. 71.

29 Некоторые ученые предлагают считать, что понятие административное дело не совпадает с понятием административный спор. Первое из них шире второго, поскольку административное дело, возникающее из управленческих административных) правоотношений может иметь место как при наличии административного спора (в случае административной жалобы или административного иска, таки при его отсутствии (привлечение судом правонарушителя к административной ответственности, административное судебное санкционирование и т.д.)».
46
Тем не менее понятия административное дело и административно- правовой спор – разнопорядковые. Административно-правовой спор есть несовпадение (разногласия) или конфликт интересов между субъектами публичных правоотношений, а административное дело – это административно–
правовой спор, принятый к производству суда, а также материалы, относящиеся к данному спору».
47
Основываясь на вышеизложенном, можно выделить особенности, присущие административным делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции. Во-первых, предметом административного дела является конкретный административно-правовой спор. Содержание административного спора составляют вопросы, которые входят в предмет регулирования административного права. Это вопросы, связанные с осуществлением государственного управления.
Во-вторых, административное дело – это вид административно-правового конфликта. Как указывает С.Н. Махина, в споре очевидны все признаки конфликта (противоборство субъектов права в связи с применением, нарушением или толкованием правовых норм, поэтому административный спор является разновидностью административно-правовых конфликтов В
46
Панова, ИВ. Проблемы рассмотрения административных дел / ИВ. Панова // Вестник ВАС РФ. – 2012. – № 4. – С. 78.
47
Голдина, А. В. Административное дело и Административно-правовой спор понятие и соотношение А. В. Глодина // Воронежский государственный университет. – 2017. – № 3 – С. 147.
48
Махина, С. Н. Административный конфликт : понятие, правовое содержание и способы разрешения / С. Н. Махина // Правовая наука и реформа юридического образования : сб. науч. тр. Воронеж. – 2002. – №13. – Сходе конфликта каждая из сторон отстаивает свое мнение, используя для этого все имеющиеся у нее доказательства. В-третьих, особенность сторон в административном деле. На одной стороне выступают физические и юридические лица, ас другой субъекты, наделенные властными полномочиями.
В-четвертых, разрешение спора осуществляется в процессуальной форме.
Административно-правовой спор может быть разрешен в административном порядке либо в судебном порядке. В случае разрешения спора в судебном порядке формируется административное дело и соответственно применяется процессуальное законодательство. Судебный порядок является наиболее полными всесторонним, поскольку в суде выслушиваются мнения сторон, рассматриваются письменные и вещественные доказательства, заслушиваются показания свидетелей, проводятся прения ив тоге вносится судебное решение, обязательное для сторон. Существование процессуальной формы разрешения спора гарантирует защиту прав, свобод и законных интересов. В-пятых, особый порядок рассмотрения административных дел. Указанные особенности следуют из порядка разрешения отдельных категорий административных дел. Анализ материала показывает, что Кодекс закрепляет термин административное дело, однако не раскрывает его содержание. Указанный факт важен не только с теоретической точки зрения, ведь при отсутствии законодательно закреплённого определения понятия возникают и некоторые сложности в практической сфере. Так, достаточно сложно определить критерий, позволяющий отграничить административные дела от иных, содержащих публичный элемент. Ведь в дальнейшем, при определении видов административных дел в Кодексе административного судопроизводства РФ устанавливается открытый перечень ив реальной действительности, за отсутствием законодательного определения, необходимо руководствоваться нечетким критерием – дела должны вытекать из отношений, связанных с осуществлением государственного управления или исполнительно – распорядительной деятельности.

31 Исходя из определений понятий административное дело, сформулированными учеными, были предложены основные особенности административных дел, которые рассматриваются в судах общей юрисдикции. Указанные особенности позволяют отграничить категорию административно дело от иных категорий, имеющих теоретическое значение, например
«административно-правовой спори категорий, имеющих более практическую направленность – дело об административном правонарушении. Потому как ранее в юридической доктрине достаточно распространенным являлось мнение о том, что административные дела это нечто иное, как дела об административных правонарушениях. Однако с учетом нового правового регулирования и развития теории можно однозначно заключить о различии указанных категорий. Дело об административном правонарушении – это дело, возбуждённое в установленном порядке, по факту обнаружения признаков административного правонарушения. В свою очередь на основании ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».
49
Следовательно, термин административное дело напрямую связываются с необходимостью защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а термин дело об административном правонарушении указывает на деликатный характер его содержания. Кроме того, государство уже создало условия, формальный порядок разрешения дел об административных правонарушениях и применения к виновным в совершении правонарушений установленных законодательством наказаний.
49
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195 – ФЗ ред. от 01.05.2019 гс изм. и доп, вступ. в силу с 12.05.2019 г) // Собрание законодательства Российской Федерации. – № 1. – Ст. 1.

32 Из сказанного становится очевидным, что административное дело занимает особое место в государственном управлении и реализации исполнительной власти, обеспечивая законность решений должностных лиц и защиту прав, свобод, законных интересов граждан и организаций. Как следствие занимает центральное место в административном процессе и эффективно обеспечивает законность и правопорядок в стране. Согласно ч. 1 ст. 1 КАС РФ регулируются отношения, возникающие при осуществлении административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дело защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Необходимо выделить две категории дел, рассмотрение которых является предметом регулирования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
1. административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений
2. административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицами организациям. Установлен запрет на рассмотрение в порядке, установленном Кодексом, некоторых категорий юридических дел возникающих из публичных

33 правоотношений и отнесенных федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащих рассмотрению вином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции (ч. 4 ст. 1); дел об административных правонарушениях (ч. 5 ст. 1); дел об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (ч. 5 ст. 1). Поскольку данная сфера регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации. Кроме того, в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 36 указано, что не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ
- споры о признании актов недействительными (незаконными, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей
- служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда
- экономические споры и другие дела, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и отнесены законом к компетенции арбитражных судов
- несвязанные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации медиаторов, а также между членами и

34 органами управления иных саморегулируемых организаций, которые подлежат разрешению в исковом порядке
- дела об оспаривании решений, действий бездействия) саморегулируемых организаций субъектов предпринимательской деятельности см. подробнее О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Важным моментом является то, что административное судопроизводство осуществляется разными системами судов, тем самым порождая многообразие определений административное дело. В связи с этим в доктрине предлагаются два подхода к определению – административные дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности (рассматриваются арбитражными судами) и административные дела с участием граждан (подведомственны судам общей юрисдикции. Главное отличие заключается в особенностях возникающих отношений – в первом случае это дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности. Во втором случае – это дела с участием граждан или их объединений, несвязанные с осуществлением предпринимательской деятельности. Отсюда вытекает разная подведомственность данных дел – экономические споры рассматривают арбитражные суды, а другие споры – суды общей юрисдикции. Указанное деление является основанием для классификации дел, рассматриваемых разными системами судов. В теории некоторыми авторами предлагаются классификации административных дел. Так, Ю.А. Попова предлагает классифицировать споры в сфере публичных, административных правоотношений по предмету спора и предмету судебной защиты на две классификационные группы. Первая группа состоит из споров публично-правового характера, затрагивающих интересы многочисленной группы лиц. К ним относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов дела по защите избирательных прав граждан и права на участие в референдуме дела по спорам о

35 компетенции дела по защите политических прав и свобод иные дела из публичных правоотношений, отнесенные федеральным законом к судебной подведомственности. Ко второй группе дел Ю.А. Попова относит дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти или их должностных лиц дела об административных правонарушениях, урегулированных нормами КоАП РФ.
50
Иного взгляда придерживается Ю.А. Тихомиров и предлагает разделить административные делана четыре категории обжалование гражданами актов и действий должностных лиц, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций, нарушающих их права преимущественно публичного характера споры между гражданами, юридическими лицами и государственными органами, должностными лицами по поводу правовых актов последних тематические споры (споры, вытекающие из бюджетных, налоговых, санитарно-эпидемиологических, экологических отношений споры о компетенции в системе органов исполнительной власти
51
С принятием Кодекса административного судопроизводства РФ немного сглажена, однако не решена проблема соотношения дел, рассматриваемых в порядке, предусмотренном Кодексом, с делами, рассматриваемыми вином процессуальном порядке. Проведенный анализ ст. 1 КАС свидетельствует о том, что предмет регулирования в ней четко не определен. То есть критерий, позволяющий выделить ту область правоотношений, на которую распространяется действие указанного Кодекса, не позволяет однозначно сказать, для каких категорий дел устанавливается процессуальный порядок рассмотрения. Исходя из содержания ст. 1 КАС РФ можно получить лишь общее представление о том, какие административные дела подведомственные
50
Попова, Ю. А. Процессуальная форма разрешения споров, возникающих из публичных и административных правоотношений / Ю. А. Попова // Российский судья. – 2011. – № 4. – С. 8.
51
Тихомиров, Ю. А. Административное судопроизводство в России : перспективы развития / Ю. А. Тихомиров
// Российская юстиция. – 1998. – № 8. – Ссудам общей юрисдикции. При этом каждая из категорий дел дифференцируется на виды, перечень которых не является закрытым. Подобный законодательный подход не вызывает возражений, поскольку дать исчерпывающий перечень административных дел, подлежащих рассмотрению в судах общей юрисдикции в порядке, предусмотренный КАС РФ, не представляется возможным. Однако проблема видится в том, что единый критерий разграничения таких дел на виды отсутствует. Достаточно сложно объяснить, чем вызвана позиция законодателя, который в одних случаях за основу дифференциации административных дел берет предмет спора например, по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, а в других - орган, к компетенции которого относится рассмотрение дела (например, это дела, рассматриваемые Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ. Многими учеными критикуется указанный подход законодателя ни основания предпринятой законодателем систематизации, ни ее практическая значимость неясны, поскольку нигде в дальнейшем заданная дифференциация не используется».
52
В данной главе были подробно изучены категории административных дел, выделены их виды и установлен управленческий критерий отграничения административных дел от иных споров, что немаловажно для дальнейшего исследования административного судопроизводства и основных тенденций его развития. Также было сформулировано определение понятия административное дело и выделены его основные признаки, из которых усматривается, что административное дело занимает особое место в административном процессе. Указанные признаки позволяют отграничить категорию административно дело от иных категорий, например
«административно-правовой спорили дело об административном
52
Аргунов, В. ВО "бесспорных" моментах проекта Кодекса административного судопроизводства / В. В.
Аргунов // Арбитражный и гражданский процесс. – 2014. – № 4. – С. 39 – 44.

37 правонарушении, что имеет не только важное теоретическое, но и практическое значение. Также было сформулировано определение понятия административное дело и выделены его основные признаки, из которых усматривается, что административное дело занимает особое место в административном процессе. Указанные признаки позволяют отграничить категорию административно дело от иных категорий, например «административно-правовой спорили дело об административном правонарушении, что имеет не только важное теоретическое, но и практическое значение. В связи с этим дальнейшее развитие административного судопроизводства требует некоторых изменений, как уже было отмечено, теоретического и практического характера. Однако именно они позволят административному судопроизводству развиваться логично и во взаимосвязи с другими элементами российской правовой системы, а также преодолеть ряд существующих сегодня противоречий в юридической доктрине и правовых коллизий в системе нормативного правового регулирования.

38

39 требование о защите субъективных прав и интересов субъектов вертикальных
(публично-правовых) отношений».
54
Административное исковое заявление подается в суд в письменной форме, при этом подача возможна как на бумажном носителе, таки в форме электронного документа. При этом, законодатель предъявляет обязательные требования к форме и содержанию искового заявления, которые сформулированы в ст. 125 КАС РФ. Также при подаче административного искового заявления необходимо приложить документы, указанные в ст. 126
КАС РФ и дополнительные документы по отдельным категориям дел. Далее административное исковое заявление рассматривается единолично судьей в трехдневный срок после его поступления в суди принимается к производству, если истцом были соблюдены требования, указанные в КАС РФ. Принятие административного искового заявления оформляется определением, которым, согласно ст. 127 КАС РФ, и возбуждается производство по административному делу. После принятия административного искового заявления к производству судья проводит подготовку к судебному разбирательству. Эта стадия регламентируется Главой 13 КАС РФ, и является обязательной по каждому административному делу. Как указано в ст. 132 КАС РФ, подготовка проводится в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела. О подготовке административного дела к судебному разбирательству судья выносит определение и указывает в нем действия, которые следует совершить сторонами другим лицам, участвующим в деле, а также сроки совершения этих действий. Подготовка дела к судебному разбирательству включает в свое содержание совокупность процессуальных действий сторон и суда, определенных ст. 135 КАС РФ. Например, суд рассматривает вопрос о соединении или разъединении нескольких требований, разрешает вопрос о
54
Осокина, ГЛ. Иск (теория и практика) / ГЛ. Осокина // StudMed.ru Электронный ресурс. – Режим доступа
: http://www.studmed.ru/osokina-gl-isk-teoriya-i-praktika_4c8d39cefe6.html

40 применении мер предварительной защиты по административному иску. После совершения необходимых действий, суд признает административное дело подготовленными выносит определение о назначении административного дела к судебному разбирательству. До проведения судебного разбирательства, при необходимости, суд может провести предварительное судебное заседание, процедура проведения которого регламентирована ст. 138 КАС РФ. Это заседание может проводиться ввиду уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, для определения достаточности доказательств по административному делу ив других случаях, указанных в Кодексе. Продолжительность данной стадии законодателем не определена. В соответствии сост КАС РФ подготовка административного дела к судебному разбирательству проводится в срок, который определяется с учетом обстоятельств, относящихся к конкретному административному делу, и процессуальных действий, которые надлежит совершить. Согласно ч ст
КАС РФ, признав административное дело подготовленными завершив предварительное судебное заседание, судья вправе открыть судебное заседание для судебного разбирательства данного дела по существу, если отсутствуют обстоятельства, этому препятствующие. Судебный административный процесс представляет собой определенную систему стадий, направленных на разрешение дел из публичных правоотношений, защиту нарушенных прав, свобод граждан и интересов юридических лиц. Каждая из стадий процесса является совокупностью процессуальных действий отношений, объединенных ближайшей процессуальной целью».
55
Судебное разбирательство – центральная стадия административного судопроизводства, которая представляет собой регламентированную законом деятельность суда по исследованию доказательств, содержащихся в материалах
55
Осипов, Ю. К. Элементы и стадии применения норм советского гражданского процессуального права / Ю. К.
Осипов // Проблемы применения норм гражданского процессуального права / под ред. К. И. Комиссарова. – Вып. 48. – Свердловск : Изд-во Свердловского юрид. ин-та, 1976. – С. 42.

41 административного дела, в результате которой принимается судебное решение по существу рассматриваемого административного спора. В Кодексе судебному разбирательству посвящена Глава 14. Если правосудие осуществляется в порядке общего производства (раздел
III КАС РФ, то его срок зависит оттого, каким судом осуществляется разбирательство. Так, Верховным Судом Российской Федерации административные дела рассматриваются до истечения трех месяцев, другими судами общей юрисдикции – до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству. По сложным административным делам срок может быть продлен не более чем на месяц председателем суда. Если производство осуществляется по правилам, указанным в разделе IV
КАС РФ Особенности производства по отдельным категориям административных дел, то сроки будут различными в зависимости от категории административных дел. Так, например, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение акта в разумный срок рассматривается судом в двухмесячный срок со дня поступления административного искового заявления вместе с делом в суд. Следующей стадией является принятие решения по делу. Указанной стадии посвящена Глава 15 Кодекса административного судопроизводства РФ. После принятия и подписания решения суд возвращается в зал судебного заседания, где председательствующий по делу объявляет решение суда, устно разъясняет содержание решения суда, порядок и срок его обжалования. Решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано (ч. 2 ст. 186
КАС РФ. Правом апелляционного обжалования решения суда наделены лица, участвующие в деле, а также лица, которые небыли привлечены к участию в административном деле и вопрос оправах и об обязанностях которых был

42 разрешен судом. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в административном деле (ст. 295 КАС РФ. Общий срок подачи апелляционных жалобы, представления составляет месяц со дня принятия судом решения, однако для некоторых категорий дел установлены сокращенные сроки подачи апелляционной жалобы, представления (ст. 314 КАС РФ. Завершающей стадией производства по административному делу считается стадия исполнения судебных постановлений. Исполнение судебных актов по административным делам регулируется нормами раздела VIII КАС РФ, нормами ФЗ Об исполнительном производстве, ФЗ О судебных приставах и иными актами предусматривающими условия и порядок принудительного исполнения судебных актов. Законодатель предусматривает возможность пересмотра решений, определений и постановлений суда в кассационном или надзорном порядке, а также пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу. Одной из новелл КАС РФ является возможность рассмотрения административного дела судом в порядке упрощенного (письменного) производства, то есть без проведения устного разбирательства и присутствия сторон в зале судебного заседания, в порядке Главы 33 КАС РФ. Судом исследуются только доказательства в письменной форме (например, отзыв, объяснения и возражения на иск, заключение прокурора. Упрощенное производство предполагает ряд изъятий из общего порядка судебного разбирательства и дополнений к нему, вызванных необходимостью упрощения формы рассмотрения административных дел в целях их оперативного, ускоренного разрешения Административное дело может быть
56
Об исполнительном производстве : Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229 – ФЗ (ред. от 6 марта
2019 г. № 24 – ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 41. – Ст. 4849.
57
О судебных приставах : Федеральный закон от 21.07.1997 № 118 – ФЗ (ред. от 1 мая 2019 г. № 97–ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 30. – Ст. 3590.
58
Зеленцов, А. Б. Упрощенное судопроизводство по административным делам опыт сравнительно-правового исследования / А. Б. Зеленцов // Вестник РУДН. Серия Юридические науки Электронный ресурс. Режим

43 рассмотрено в порядке упрощенного производства в определенных случаях если все участники дела заявили ходатайства о его рассмотрении в их отсутствие, но при условии, что их участие при рассмотрении данной категории дел не является обязательным если ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства заявлено административным истцом, а административный ответчик не заявил возражений указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежами санкциям не превышает 20 тысяч рублей. Упрощенное (письменное) производство осуществляется в сокращенный срок. Согласно ч. 6 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного производства административные дела рассматриваются в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного письменного) производства. Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного производства, вступает в законную силу по истечении срока обжалования, который составляет 15 дней. Поэтому, обжаловать в апелляционном порядке решение можно в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения (ст. 294 КАС РФ. Наряду с упрощенной формой судопроизводства в КАС РФ предусмотрена еще одна форма ускоренного производства – производство по административным делам о вынесении судебного приказа (приказное производство. Согласно ст. 123.1 КАС РФ, судебный приказ – судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления по требованию взыскателя о взыскании обязательных платежей и санкций. Сущность приказного производства по административным делам обусловлена особенностями материально-правовых требований, которые передаются на рассмотрение суда взыскателем: требования носят бесспорный характер требования направлены на взыскание только обязательных платежей доступа
: https://cyberleninka.ru/article/n/uproschennoe-sudoproizvodstvo-po-administrativnym-delam-opyt- sravnitelno-pravovogo-issledovaniya

44 и санкций требования подтверждены документами, не вызывающими сомнений в своей подлинности и достоверности. Цель приказного производства состоит в обеспечении принудительного исполнения обязательств, которые достоверно подтверждены письменными документами, и защитить интересы заявителя в ускоренной форме. Можно выделить некоторые особенности приказного производства. Во-первых, средством возбуждения приказного производства является заявление о вынесении судебного приказа. Во-вторых, приказное производство осуществляется без проведения судебного заседания и без вызова сторон. В-третьих, круг доказательств ограничивается только представленными взыскателем письменными доказательствами. В-четвертых, судебный приказ – это судебный акт, который вынесен по результатам исследования письменных документов ив тоже время, судебный приказ – это исполнительный документ. Согласно ч. 3 ст. 123.8 судебный приказ может быть обжалован в кассационном порядке. В целом, нормы, регулирующие приказное производство нельзя считать нововведением, поскольку по аналогии с ГПК РФ в КАС РФ регламентирована процедура вынесения судебного приказа судьей единолично без судебного разбирательства и вызова сторон по результатам исследования представленных доказательств в течение пяти дней со дня поступления в суд заявления о его вынесении».
59
Оценивая содержание КАС РФ, можно сказать, что основная часть положений заимствована из ГПК РФ, нов тоже время имеются и некоторые нововведения. К числу новелл Кодекса следует отнести и возможность предъявления групповых административных исков и наличия нескольких административных ответчиков одновременно (ст. 41 КАС РФ. Другими словами, Кодекс допускает процессуальное соучастие. При этом отдельно обращается внимание на возможность подачи гражданами коллективного административного искового заявления в случае многочисленного числа членов
59
Ильина, А. Судебный приказ в административном судопроизводстве / А. Ильина // ЮРИСТ Электронный ресурс. – Режим доступа : https://base.garant.ru/57284675/

45 группы и при затруднении разрешения требования индивидуально или группой истцов (при соучастии, что является одним из достоинств Кодекса. Нововведения коснулись и состава участников судопроизводства. Считается, что одним из отличий административного судопроизводства от других видов судопроизводства считается субъектный состав участников. Так, ученые утверждают, что особенностью производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, является субъектный состав, так как участниками судебного разбирательства в данном виде судопроизводства выступают государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, государственные и муниципальные служащие».
61
В целом, можно говорить о том, что участниками административного судопроизводства являются субъекты, которые в соответствии с КАС РФ должны или могут совершать процессуальные действия при рассмотрении и разрешении административных дел. Глава 4 Кодекса административного судопроизводства РФ регулирует статус лиц, участвующих в деле, и других участников судебного процесса. Важно отметить, что состав участников административного судопроизводства довольно многочисленный. Центральными главным участником судопроизводства является суд. Суд действует от имени Российской Федерации и отправляет правосудие по административным делам, отнесенным законом к его компетенции. Именно суд обеспечивает доступность правосудия, осуществляет защиту нарушенных или оспариваемых прав и свобод граждан, интересов юридических лиц, обеспечивает правильное и своевременное рассмотрение дел. Другими словами осуществляет задачи административного судопроизводства. Вторую группу участников составляют лица, участвующие в деле. Согласно ст. 37 КАС РФ ими являются стороны, заинтересованные лица,
60
Хахалева, Е. В. Некоторые новеллы административного судопроизводства в Российской Федерации / Е. В.
Хахалева // Общество и право Электронный ресурс. Режим доступа : https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye- novelly-administrativnogo-sudoproizvodstva-v-rossiyskoy-federatsii
61
Валеев, Д. Х. Арбитражный процесс Учебник / Д. Х. Валеев, МЮ. Челышев. – М Статут, 2010. – 257 с.

46 прокурор, органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц. Можно выделить некоторые признаки, которые характеризуют указанную группу участников совершение процессуальных действий от своего имени совершение волеизъявлений, те. действий, направленных на возникновение, развитие и окончание процесса наличие самостоятельного юридического интереса в решении суда (личного или общественного распространение на них в установленных законом пределах законной силы судебного решения определения о прекращении производства по делу)».
62
В соответствии сост КАС РФ лица, участвующие в деле обладают достаточно широкими процессуальными правами, например, заявлять отводы, представлять доказательства, задавать вопросы, заявлять ходатайства и другими правами. Главными участниками процесса являются стороны, то есть те лица, чей споро праве рассматривает и разрешает суд. В соответствии с КАС РФ суды рассматривают дела поискам административного истца к административному ответчику. АТ. Боннер, рассматривая сущность производства по административным делам утверждает, что суд разрешает споро праве, но оправе не гражданском, а административном. Обжалуя в суд административный акт, гражданин заявляет о своем несогласии с действиями органа управления, требует признать их незаконными Законодатель в ст. 38 КАС РФ определил, что в административном судопроизводстве имеются стороны, которые именуются административный истец и административный ответчик. Их процессуальное положение практически идентично статусу сторон в гражданском процессе. Кодекс административного судопроизводства РФ вводит институт заинтересованных лиц. Под заинтересованным лицом, согласно ч ст. 47 КАС
62
Шакарян, МС. Лица, участвующие в деле. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / МС. Шакарян. – М. : Проспект, 2003. – 88 с.
63
Боннер, АТ. Неисковые производства в гражданском процессе Учебное пособие. / АТ. Боннер. – М. : Проспект, 2011. – 123 с.

47 РФ, понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Указанный институт по своей правовой природе во многом схож с институтом третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора у них общие основания вступления в процесс, равный набор прав и обязанностей, аналогичны и правовые последствия вступления в процесс. Важным является участие прокурора в административном судопроизводстве, которое осуществляется, прежде всего, для обеспечения законности, а также в целях защиты прав и свобод граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Действующее законодательство об административном судопроизводстве, регламентирующее участие прокурора в процессе, фактически аналогично положениям из гражданского судопроизводства. Обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц вправе не только прокурор, но также лица, указанные в ст. 40 КАС РФ. Кодекс выделяет три группы лиц, которые могут обратиться с указанным исковым заявлением. В соответствии сост КАС РФ в судебном процессе наряду с лицами, участвующими в деле, могут участвовать их представители и лица, содействующие осуществлению правосудия, в том числе эксперт, специалист, свидетель, переводчик, секретарь судебного заседания. Стоит отметить некоторые особенности представительства в административном судопроизводстве.
Во-первых, по отдельным категориям дел может быть предусмотрено обязательное участие представителя в процессе. Например, при рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов в Верховном суде субъекта РФ, в Верховном Суде РФ.
Во-вторых, представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое

48 образование. В соответствии с ФЗ Об образовании в РФ высшим образованием в Российской Федерации считается бакалавриат, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации. Поэтому сведения о наличии у представителя высшего юридического образования могут подтверждаться соответствующим дипломом, а сведения о наличии высшего юридического образования, полученного до вступления в силу ФЗ Об образовании могут подтверждаться иными документами.
В-третьих, имеется институт представительства по назначению суда. В законодательстве указано два случая в случае, если у административного ответчика, местожительства которого неизвестно ив случае, если у административного ответчика, в отношении которого решается вопрос о госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке (ст. 54 КАС РФ.
В-четвертых, в административное судопроизводство введен институт признания полномочий и допуска представителя к участию в судебном заседании (ст. 58 КАС РФ. Из сказанного становится очевидным, что исходя из целей, задачи функций каждого из видов судопроизводства выстраивается определенная система участников судебного процесса, которые путем наделения их процессуальными правами и обязанностями приобретают особый процессуальный статус. Тогда, если проводить сравнение с другими видами судебного процесса, то налицо объективные отличия административного судопроизводства от уголовного, гражданского, арбитражного и
64
Об образовании в Российской Федерации : Федеральный закон от 29.12.2012 № 273 – ФЗ (ред. 1 мая 2019 г)
// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. – № 53. – Ст. 7598.

49 конституционного судопроизводства также производства по делам об административных правонарушениях».
65
Правосудие по административным делам, осуществляемое посредством административного судопроизводства, направлено на охрану и защиту прав граждан и интересов организаций. Административное судопроизводство построено в виде системы процессуальных действий суда и действий иных участников судебного разбирательства. При этом порядок отправления правосудия по административным делам закреплен системой соответствующих процессуальных норм и институтов в Кодексе административного судопроизводства РФ. Кодекс определяет деятельность всех лиц, участвующих в делена всех стадиях производства по делу, является необходимой гарантией справедливого отправления правосудия, реального обеспечения права на судебную защиту.
65
Мартынов, А.В. Участники административного судопроизводства понятие, виды и сравнительная характеристика с другими участниками судебных процессов / А. В. Мартынов // Административное право и процесс. – М. : Юрист. – 2015. – № 11. – С. 53.

50 Глава

51 контролю и надзору в определенной сфере деятельности, при реализации которых нив договорные, нив какие-либо иные правоотношения, регулируемые нормами гражданского права, лицо по своему волеизъявлению на правах равной стороны с органом публичной власти не вступает".
67
В реальной действительности иногда складывается ситуация, в которой истец обращается в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие
– административного судопроизводства. Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 3 октября 2017 г. N 30 предлагает дополнить Кодекс ч ст, согласно которой если разделение требований невозможно, то дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. В случае возможности разделения требований каждое из них подлежит рассмотрению в соответствующем порядке. Для случаев, когда иной вид судопроизводства установлен уже после принятия дела к производству, предлагается исключить такое основание для прекращения производства по административному делу, как то, что оно должно быть рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства. Вместо этого суду предлагается, установив входе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносить определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства 67
Панкова, О. В. Критерии разграничения административных и гражданских дел, рассматриваемых в судах общей юрисдикции / О. В. Панкова // Журнал административного судопроизводства. – 2017. – № 2. – СО внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации : Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 03.10.2017 г. № 30 // ЭПС ГАРАНТ Электронный ресурс. – Режим доступа : https://base.garant.ru/71946134/

52 Подобный подход был применен административной коллегией Верховного суда водном из недавних споров, где истица заявила в административном иске сразу несколько требований к Министерству социальной политики Красноярского края. Суд принял часть требований, а другую часть отклонил, аргументировав тем, что требования нужно рассматривать в другом – гражданском – судопроизводстве. Как указал Верховный Суд необходимо было самостоятельно принять и разрешить дело по правилам ГПК, и сослался на постановление Конституционного Суда № Пот ноября 2014 года, где говорится о том, что правосудие должно быть процессуально эффективным, без неоправданных задержек при рассмотрении дел. Отсюда следует, что с момента вступления в силу КАС РФ отсутствует единообразие в применении норм судами, что является важным условием закономерного обеспечения права на судебную защиту граждан. Также нужно обратить внимание на новое правило о подсудности (ч ст КАС РФ, касающееся случаев, когда местонахождения государственного органа или его должностного лица не совпадает с территорией, на которую распространяются его полномочия. Если ранее по ГПК (ч ст, ч ст) эти дела рассматривались судом по месту нахождения государственного органа, то теперь следует подавать иск в суд того района, на территорию которого распространяются его полномочия. Особенно остро актуальность проблемы определения подсудности проявляется в случае предъявления административного искового заявления к судебному приставу-исполнителю при несовпадении территории, на которую распространяется компетенция судебного пристава-исполнителя, с местом
69
Решение Норильского городского суда № 2-1079/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2-1079/2017 // СудАкт Электронный ресурс. – Режим доступа : https://sudact.ru/regular/doc/BpWLGZFEeEra/
70
Кассационное определение Верховного Суда РФ №53-КП7-8 // Банк судебных решений Электронный ресурс. – Режим доступа : https://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=1572622 71
По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 1 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный сроки части третьей статьи 6.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.В. Курочкина, А.Б. Михайлова и АС. Русинова : Постановление Конституционного Суда РФ от
11.11.2014 г.
№ П
//
КонсультантПлюс Электронный ресурс.
– Режим доступа
: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_155489/

53 нахождения соответствующего отдела УФССП. Что иллюстрирует судебная практика. Так, определением судьи районного суда г. Ставрополя было возвращено административное исковое заявление организации к судебному приставу-исполнителю, поскольку адрес административного ответчика территориально подпадает под юрисдикцию другого районного суда.
72
Приведенный случай из судебной практики показывает некоторые затруднения при получении гражданами и юридическими лицами реальной судебной защиты в форме восстановления нарушенных прав и свобод. Таким образом, доступ к правосудию реализуется не в полной мере. Проблемы осуществления административного судопроизводства можно увидеть не только при применении общей части Кодекса административного судопроизводства, но также ив положениях, регламентирующих рассмотрение отдельных категорий дел. Так, некоторые трудности возникают у судов при реализации норм, содержащихся в главе 21 КАС РФ Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами. В частности, на практике возникает вопрос что будет, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен принявшим его или вышестоящим органом власти, входе судебного разбирательства Ответ на вопрос содержится в законодательстве, однако суду необходимо верно применить надлежащую норму. Сложности имеются при отграничении судами п ч ст КАС РФ, который дает суду право прекратить производство по делу, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, и ч ст КАС РФ, который гласит, что утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного
72
Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 01.11.2016 // ЭПС ГАРАНТ Электронный ресурс. – Режим доступа : https://base.garant.ru/144410293/

54 правового акта не может служить основанием для прекращения производства по административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов. Также положение, подобное п ч ст КАС РФ, содержится ив ч ст. 194 КАС РФ, регулирующей основания для прекращения производства по делу – суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца. Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что судне может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта, признанного по решению органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявшего данный нормативный правовой акт, утратившим силу после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами».
73
Можно согласиться с мнением профессора В.В. Яркова и сделать вывод о том, что основным юридическим фактом, определяющим потребность в судебной защите, является не момент утраты правовой силы нормативного акта
- до возбуждения дела в суде или после его возбуждения в суде. Главным здесь является доказанность факта сохранения свойств нормативности у формально отмененного правового акта и факта нарушения таким актом прав, свобод и законных интересов заявителя 73
По жалобе граждан Вихровой Любови Александровны, Каревой Екатерины Ивановны и Масловой Валентины Николаевны на нарушение их конституционных прав пунктом 1 части первой статьи 134, статьями
220 и 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации : Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 № О // legalacts Электронный ресурс. – Режим доступа : http://legalacts.ru/doc/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-12052005-n-244-o-po/
74
Ярков, В. В. Допустимо ли судебное оспаривание нормативных правовых актов (или их отдельных положений, утративших силу / В. В. Ярков // Вестник гражданского процесса. – 2016. – № 2. – С. 63.

55 Тем не менее, неопределенность и противоречивость формулировки оснований для прекращения производства по делу, указанной в ч. 2 ст. 194, п. 1 ч. 2 ст. 214 КАС РФ и ч. 11 ст. 213 КАС, привели к тому, что на практике суды не принимают во внимание положения ч. 11 ст. 213 КАС РФ и по-прежнему прекращают производство по делу в отношении любых утративших силу или отмененных нормативных правовых актов. При этом указывая в определении, что оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца».
75
Учитывая императивный характер ч. 11 ст. 213 КАС РФ, следует исключить из ст. 214 КАС РФ диспозитивную формулировку суд вправе, которая отдает на усмотрение суда решение вопроса о прекращении производства по делу об оспаривании утративших силу или отмененных нормативных правовых актов и создает формальный подход к рассмотрению дела. Рост количества дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости поставил вопрос о возмещении судебных расходов понесенных по делу. Ранее споры об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рассматривались арбитражными судами, которые руководствовались ч ст АПК РФ и правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.09.2009 №1679/09.
76
Согласно которым судебные расходы взыскиваются в пользу стороны, требования которой удовлетворены судом, с другой стороны.
75
Определения Верховного Суда РФ от 21.10.2015 № ВКАПИ15-64 // ЭПС ГАРАНТ Электронный ресурс. – Режим доступа : https:// https://base.garant.ru/71253826/
76
Дело о признании незаконными действий налогового органа, выразившихся в выдаче справки со сведениями об имеющейся у заявителя задолженности, направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, так как, исходя из необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов и отражения в справке объективной информации о состоянии расчетов, в данном случаев ней должны содержаться не только сведения о задолженности, но и указание на утрату налоговым органом возможности ее взыскания : Постановление Президиума ВАС РФ от 01.09.2009 г. № 4381/09 по делу № А // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа
: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB002&n=119634#08660443625836409

56 На сегодняшний день указанные споры рассматриваются в соответствии с главой 25 КАС РФ. Со дня применения Кодекса административного судопроизводства правовая позиция о распределении судебных расходов оставалась аналогичной правовой позиции арбитражных судов. Однако впоследствии было принято Постановления Пленума Верховного Суда РФ отв котором разъясняется, что отсутствие возражений со стороны административного ответчика и заинтересованных лиц в отношении оснований и содержания заявленных требований об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости является основанием для отнесения судебных расходов на административного истца».
77
Возможность отступления от общего правила Верховный Суд РФ объясняет тем, что требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, являются способом реализации права, а не способом защиты нарушенного права. Как следствие изменилась и судебная практика при взыскании судебных расходов. Судебные расходы поданной категории дел, связанные, по сути, с реализацией права лица (физического или юридического) на изменение кадастровой стоимости земельного участка на рыночную стоимость в судебном порядке, не подлежат взысканию с заинтересованного лица даже в случае удовлетворения заявленных требований и должны остаться на заявителе».
78
В юридической литературе указанная позиция Верховного Суда Российской Федерации подвергалась критике. Так, по мнению О.В.
Мананникова при издании подобных суждений Верховный Суд Российской Федерации ставил лишь одну задачу - минимизировать нагрузку в виде судебных расходов на бюджеты разных уровней, ориентируясь исключительно
77
О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости : Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 г. № 28
//
КонсультантПлюс Электронный ресурс. Режим доступа
: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_181899/
78
Апелляционное определение Московского областного суда от 27.06.2016 г. по делу № а // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=RAMSMARB&n=1051651#08319845441741129

57 на государственно-экономическую целесообразность при разрешении вопросов о распределении бремени несения судебных расходов».
79
Учеными отмечается и ухудшение правового положения административного истца, ведь лицо, имеющее желание оспорить кадастровую стоимость объекта недвижимого имущества для целей снижения налогового бремени или уменьшения размера арендных платежей, может не получить доступ к правосудию из-за высоких материальных требований, что, на наш взгляд, является несправедливым условием».
80
Подобная ситуация обусловила необходимость рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации вопроса о распределении судебных расходов при рассмотрении дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. Результатом рассмотрения явилось установление неконституционности сформулированной ранее Верховным Судом РФ позиции о распределении судебных расходов в зависимости от процессуального поведения административного ответчика (заинтересованных лиц. На данный момент имеется Проект Федерального закона N 367470-7 "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в части уточнения правил распределения судебных расходов по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости Реализация положений, которые предусмотрены законопроектом, позволит дифференцировать правовое
79
Манников, О. В. Возмещение судебных издержек на примере кадастровых споров : эволюция, теория, практика / О. В. Манников // Закон Электронный ресурс. Режим доступа : https://rucont.ru/efd/416190 80
Слепцова, З. М. Актуальные проблемы, возникающие при рассмотрении споров об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости, равной их рыночной стоимости / З. М. Слепцова // Имущественные отношения в Российской Федерации Электронный ресурс. – Режим доступа : https://base.garant.ru/77649736/
81
По делу о проверке конституционности положений статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи
248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданки Н.Б.
Слободяник и федерального государственного бюджетного учреждения Российский сельскохозяйственный центр : Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2017 г. № 20 – П // Собрание законодательства российской Федерации. – 2017. – № 30. – Ст. 4726.
82
О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в части уточнения правил распределения судебных расходов по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости : Проект Федерального закона № 367470-7 (ред, внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 19.01.2018) // ЭПС ГАРАНТ Электронный ресурс. – Режим доступа : https://base.garant.ru/71858010/

58 регулирование распределения судебных расходов по оспариванию результатов определения кадастровой стоимости. Пока что судебная практика остается достаточно противоречивой. Суды общей юрисдикции применяют либо общие положения кодекса, касающиеся судебных расходов, установленные ст. 111
КАС РФ, либо руководствуются правовой позицией Верховного суда. В связи с этим, единообразие судебной практики возможно лишь после внесения изменений в КАС РФ указанным законопроектом. Несмотря на достаточно внятную формулировку нормы закона, в современной судебной практике применения судами общей юрисдикции законодательства об административном судопроизводстве возникают разночтения Можно утверждать, что применение любого нового кодифицированного акта неизбежно порождает определенные трудности и вопросы, которые требуют своевременного решения и теоретического осмысления. В процессе практического применения законодательных положений происходит их функциональная актуализация, проверяется качество, надежность и жизнеспособность При выявлении недостатков или пробелов возникает необходимость вмешательства законодателя и внесения изменений, которые призваны способствовать повышению эффективности и усовершенствованию законодательных положений.
83
Шестак, В. АО некоторых положениях современной практики применения судами законодательства в сфере административного судопроизводства / В. А. Шестак // Мировой судья. – 2018.– № 7. – С. 37.
84
Зеленцов, А. Б. Дифференциация и унификация административного судопроизводства концептуальные проблемы / А. Б. Зеленцов // Административное право и процесс Электронный ресурс. – Режим доступа : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CJI&n=113331#093625622692594

59