Файл: Лекция 1нормативная база и техническое регулирование в строительстве.pdf

ЛЕКЦИЯ 1
нормативная база и техническое регулирование в строительстве

Основные документы, регламентирующие строительную деятельность:
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации (190-ФЗ)
2. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (384-ФЗ)
3. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (123-ФЗ)
4. Постановления Правительства (87, 145, 1521 И т.д.)

Основные понятия и термины в строительстве, которые приведены в главном документе,
регламентирующем строительную деятельность – Градостроительном кодексе (Статья 1):
1) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение,
покрытие и другие);
1.1) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения;
1.2) некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или)
демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений,
сооружений);
2) строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);
3) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей,
площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных
объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций,
замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;
снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей;
правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;
градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или)
максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства,
реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории,

расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения;
инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах,
подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования,
планировки территории и архитектурно-строительного проектирования;–
застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему
земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при
осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной
(муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы),
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия
государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3
Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ
"О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос
объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку
проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о
градостроительной деятельности, техническому заказчику;

17) саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-
строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса
объектов капитального строительства -
некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации
(союза) и основанная на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц,
выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих подготовку проектной документации или
строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по
договорам о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, заключенным с
застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, либо со специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор);
22) технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени
застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам,
выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации,
строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и
документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию,
подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального
строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического
заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области
инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции,
капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев,
предусмотренных частью 2.1 статьи
47
, частью 4.1 статьи
48
, частями 2.1 и 2.2 статьи
52
, частями 5 и 6
статьи
55.31
настоящего Кодекса (не требуется членство в СРО);

26) нормативы градостроительного проектирования - совокупность установленных в целях
обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека расчетных показателей минимально
допустимого уровня обеспеченности объектами, предусмотренными частями 1, 3 и 4 статьи
29.2
настоящего
Кодекса, населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и расчетных
показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
30) сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов
капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (далее - сметная
стоимость строительства) - расчетная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта,
сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежащая
определению на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства и применению в соответствии со статьей
8.3
настоящего Кодекса (статья про сметное нормирование);
39) объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного
строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе,
других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам,
индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

согласно 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений
Здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и
(или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;
Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов;

Определения по организации строительства:
Организация строительства - система взаимоувязанных организационных, экономических и технических мер по обоснованию, созданию и обеспечению порядка и условий возведения предприятий,
зданий и сооружений с наименьшими затратами всех видов ресурсов.
Организация строительного производства - система взаимоувязанных организационно- технологических решений, мероприятий и работ по обеспечению эффективного выполнения строительно-монтажных работ по возведению объекта запроектированными темпами и в установленные сроки.
Организационно-технологическая документация - документация по организации строительства и производству работ, включающая проекты организации строительства новых, расширения и реконструкции действующих объектов (раздел «Проект организации строительства» в составе утверждаемых проектной документации (ПД) и рабочей документации (РД)), проекты производства работ, разрабатываемые на основе рабочей документации, проекты организации работ на годовую
(двухлетнюю) программу, а также технологические карты.

Перечень нормативных документов, которые еще приняты в строительстве и проектировании
Система нормативных документов в строительстве представляет собой совокупность взаимосвязанных документов, принимаемых компетентными органами исполнительной власти и управления строительством для применения на всех этапах создания и эксплуатации строительной продукции в целях защиты прав и интересов потребителей, общества и государства.
В систему нормативных документов в строительстве входят:
• Технические регламенты, Своды правил (СП), СНиПы, Территориальные строительные нормы (ТСН),
Государственные стандарты;
Особое значение для проектирования имеют стандарты, связанные с созданием проектной документации,
в первую очередь - чертежей и спецификаций. Эти стандарты разработаны на основе: Системы проектной документации в строительстве (СПДС) и Единой системы конструкторской документации (ЕСКД).
Положения нормативных документов могут быть обязательными (с минимально необходимыми требованиями) и рекомендуемыми.
Обязательные перечислены:
Постановление Правительства Российской Федерации от
04.07.2020
№ 985 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований
Федерального закона " Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Добровольные: Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2
апреля 2020 г. № 687 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря
2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

Статья 37. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального
строительства
1. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
2. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
2_1. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
3. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
4. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
4_1. Со дня принятия решения о комплексном развитии территории и до дня утверждения документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном

развитии, изменение вида разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в границах такой территории, не допускается.
5. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются,
на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
6. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39
настоящего
Кодекса.
7. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.