Файл: Справочник командира практическое издание За права военнослужащих.pdf

189
Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира
188
Справочник командира тельной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Это решение аннулируется в случаях выбросов, сбросов загрязняющих ве- ществ, размещения отходов сверх установленных допустимых лимитов,
отсутствия или истечения срока действия оформленного в надлежащем порядке разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размеще- ние отходов, а также при невыполнении мероприятий по охране окружаю- щей среды в сроки, согласованные с территориальными природоохранны- ми органами. В этом случае плата за загрязнение окружающей среды с воинской части взимается на общих основаниях.
Действующее природоохранительное законодательство предусматри- вает возможность корректировки размеров платежей природопользова- телей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий (т. е. возможность зачета затрат на выполнение конкрет- ных природоохранных мероприятий в общих платежах природопользо- вателя). Корректировку размеров платежей воинской части с учетом освоения ею средств на выполнение природоохранных мероприятий в соответствии с законодательством осуществляют органы исполнитель- ной власти субъектов Российской Федерации с участием территориаль- ных специально уполномоченных государственных органов Российской
Федерации в области охраны окружающей среды. Предложения по кор- ректировке подготавливает воинская часть на основе планируемых при- родоохранных мероприятий, которые согласовываются с территориаль- ными природоохранными органами.
Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия следует осу- ществлять: в воинской части, находящейся на бюджетном финансирова- нии, — за счет источников, по которым содержатся соответствующие объекты, загрязняющие окружающую среду, производящие отходы или оказывающие другие вредные воздействия; на хозрасчетных предприя- тиях и в организациях — за счет себестоимости продукции (работ, услуг),
а за сверх предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих ве- ществ, размещение отходов и уровни вредного воздействия — за счет прибыли.
Сроки перечисления платежей за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов устанавливают- ся территориальными специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
По истечении этих сроков суммы платежей взыскиваются в бесспор- ном порядке. Внесение такой платы не освобождает воинскую часть от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рационально- му использованию природных ресурсов. В случаях когда воинская часть причиняет вред окружающей среде в результате экологического право- нарушения, такой вред возмещается добровольно или по решению суда,
помимо внесения установленной платы за ее загрязнение.
Восстановление окружающей среды — это доведение запасов и ка- чества природных ресурсов до уровня, предшествующего их истощению в результате хозяйственной и иной деятельности. Основные мероприя- тия по восстановлению окружающей среды включают:
— оценку ущерба окружающей среде, нанесенного в ходе деятельнос- ти воинской части;
— определение объема восстановительных работ и согласование его
(в случае необходимости) со специально уполномоченными государствен- ными органами в области охраны окружающей среды;
ми (в том числе другими воинскими частями), имеющими лицензию на осуществление такой деятельности, на договорной основе.
При установлении временно согласованных нормативов объемов вы- бросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду указыва- ются этапы и сроки достижения нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов. Лимиты размещения отходов устанавливают место их размещения (как на территории воинской части, так и за ее предела- ми), предельные размеры выделяемой площади (объемов или массы) для складирования, способы и условия хранения отходов и другие показате- ли, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного влияния на состояние окружающей среды и условия жизни личного состава и населения в районе дислокации воинской части. В соответ- ствии с установленными нормативами воинской части — природополь- зователю выдается разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, использование (изъятие) природных ре- сурсов, размещение отходов.
В случае отсутствия у воинской части оформленного в установлен- ном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, раз- мещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и оплачивается с применением установленного повыша- ющего коэффициента. Размер платы за загрязнение окружающей среды определяется исходя из двух видов базовых нормативов платы:
а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов,
другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;
б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов,
другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов
(временно согласованных нормативов).
Базовые нормативы платы установлены по каждому ингредиенту за- грязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени их опасности для окружающей среды и здоровья населения.
Для отдельных регионов и бассейнов рек установлены коэффициенты экологической ситуации к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы — природно-климатические особенности тер- риторий, значимость природных и социально-культурных объектов и т. д.
К базовым нормативам платы ежегодно устанавливается предельный коэффициент индексации. Ставки платы по загрязняющим веществам определяются умножением базовых нормативов платы за соответству- ющие загрязняющие вещества на установленные коэффициенты.
Воинские части Министерства обороны Российской Федерации (кро- ме хозрасчетных), финансируемые из государственного бюджета, могут освобождаться от платы за загрязнение окружающей среды при соблю- дении ими установленных допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, лимитов размещения отходов. Для решения во- проса об освобождении от платы за загрязнение окружающей среды воинская часть — природопользователь подготавливает предложения,
обоснования и расчеты, подтверждающие соблюдение установленных допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, ли- митов размещения отходов, которые направляются на рассмотрение в территориальный специально уполномоченный государственный орган
Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
В случае согласия территориального органа на освобождение воинс- кой части от платы данное решение утверждается органами исполни-

191
Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира
190
Справочник командира зование; выполнение требований действующего законодательства в об- ласти рационального природопользования; строительство, реконструк- ция военных объектов воинской части с учетом разработки и внедре- ния ресурсосберегающих, безотходных и малоотходных технологий; сбор и переработка всех видов отходов, образующихся в ходе деятельности воинской части.
Комплексное природопользование — это такое использование при- родно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация
(добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность воин- ской части оказывает в целом минимально возможное воздействие на окружающую среду.
Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование выдает- ся воинской части специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды с указанием: видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов; экологических требований, при которых допускается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований. Такая лицензия (разрешение) являет- ся одним из оснований для заключения договора на комплексное приро- допользование между отдельной воинской частью и исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации.
Порядок выдачи лицензий на комплексное природопользование раз- рабатывается и утверждается исполнительными органами власти субъек- тов Российской Федерации. Выдача лицензий производится специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Воинская часть обязана получить лицензию на комплексное природо- пользование в рамках лимитов, условий, требований и других ограниче- ний, указанных в данной лицензии. Сохраняется порядок получения разрешений, дающих право на пользование отдельными видами природ- ных ресурсов, на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружаю- щую среду и размещение отходов, установленные законодательством
Российской Федерации, решениями органов власти субъектов Российс- кой Федерации. В лицензии на комплексное природопользование ука- зываются с учетом требований законодательства о сохранении сведе- ний, составляющих государственную тайну:

193
Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира
192
Справочник командира
Лицензия на комплексное природопользование может пересматривать- ся в случаях: ухудшения окружающей среды по причинам, не завися- щим от воинской части; изменения режима природопользования, профи- ля деятельности воинской части, смены технологии; изменения действу- ющих нормативов природопользования; истечения срока действия ли- цензии.
Аннулирование лицензии на комплексное природопользование произ- водится специально уполномоченным органом в случаях: решения во- инской части прекратить дальнейшее природопользование; расформи- рования воинской части; грубых нарушений условий природопользова- ния, указанных в лицензии, или ухудшения состояния окружающей сре- ды по вине воинской части. Аннулирование лицензии на комплексное природопользование ведет к расторжению договора на комплексное природопользование либо к пересмотру иных документов, дающих пра- во на пользование отдельными природными ресурсами и объектами и воздействие на окружающую среду.
К воинской части, обязанной получить лицензию на комплексное при- родопользование, но осуществляющей природопользование без лицен- зии, органы государственного контроля вправе применять предусмот- ренные действующим законодательством санкции.
§ 7. Деятельность командования по организации обеспечения военнослужащих всеми видами довольствия
В соответствии со ст. 72 УВС ВС РФ командир в мирное и военное время отвечает за техническое, материальное, медицинское, финансовое,
социально-правовое и бытовое обеспечение.
Денежное довольствие
Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием в со- ответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужа- щих» определяется Министерством обороны Российской Федерации и другими министерствами и ведомствами Российской Федерации, в кото- рых законом предусматривается военная служба, т. е. приказами руко- водителей таких министерств и ведомств.
Основными документами, действующими в настоящее время по данно- му вопросу в Вооруженных Силах Российской Федерации, являются
Положение о денежном довольствии военнослужащих Советской Ар- мии и Военно-Морского Флота, введенное в действие приказом мини- стра обороны СССР от 14 августа 1978 г. № 075, и Положение о финан- совом хозяйстве воинской части Советской Армии и Военно-Морского
Флота, введенное в действие приказом министра обороны СССР от
30 марта 1973 г. № 80.
По общему правилу денежное довольствие военнослужащим выпла- чивается по месту штатной службы. Конкретные дни месяца, в которые военнослужащим должно быть выплачено денежное довольствие, в на- стоящее время нормативно не установлены. Таким образом, исходя из того, что денежное довольствие выплачивается ежемесячно, следует вывод,
что военнослужащий должен обеспечиваться денежным довольствием в течение текущего месяца. Однако командир не лишен права своим
— сроки действия лицензии и установленных в ней экологических ограничений;
— ответственность за несоблюдение воинской частью требований и условий, содержащихся в данной лицензии.
Воинская часть, обязанная получить лицензию на комплексное приро- допользование, обращается в соответствующий специально уполномо- ченный государственный орган Российской Федерации в области охра- ны окружающей среды с письменной заявкой, к которой прилагаются лицензия на право пользования отдельными природными ресурсами, на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, на размещение отходов и эко- логический паспорт. Специально уполномоченный орган, получивший все необходимые документы, организует рассмотрение заявки и прини- мает одно из следующих решений: о выдаче лицензии на комплексное природопользование; об отказе в выдаче лицензии на комплексное при- родопользование; о проведении экологической экспертизы фактичес- ких показателей деятельности воинской части, по результатам которой выдаются требования для уточнения и согласования условий природо- пользования, включая набор показателей и перечень необходимых орга- нов управления и контроля для корректировки лимитов использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды.
На основе согласованных условий природопользования специально уполномоченный орган выдает воинской части лицензию на комплекс- ное природопользование. Выдача лицензий на комплексное природо- пользование для действующих воинских частей осуществляется не позд- нее чем в 2-месячный срок со дня подачи заявки.
Вновь создаваемые, передислоцируемые, расформировывающиеся во- инские части, в том числе воинские части, создающие новые объекты,
связанные с природопользованием, или реконструирующие уже имею- щиеся объекты, обязанные получить лицензию на комплексное приро- допользование, обращаются в соответствующий специально уполномо- ченный орган с письменной заявкой и прилагаемым к ней заключением государственной экологической экспертизы, в котором указываются намечаемое (оставляемое) место расположения воинской части или объекта, вид природопользования, потребности в природных ресурсах,
возможное воздействие на окружающую среду.
На основании положительного заключения государственной экологи- ческой экспертизы специально уполномоченный орган в 2-недельный срок со дня получения заявки выдает лицензию на комплексное приро- допользование. Требования, лимиты и другие ограничения по условиям природопользования, содержащиеся в лицензии на комплексное приро- допользование для названных воинских частей, указываются отдельно для периода строительства и для периода эксплуатации.
Лицензия на комплексное природопользование действует в течение установленного в ней срока, но не более 5 лет. Решение о продлении срока лицензии принимается органами, выдавшими лицензию, на осно- вании письменного заявления воинской части, поданного не позднее
1 месяца до истечения срока действия лицензии. Решение об отказе в выдаче лицензии должно направляться заявителю в письменной форме с указанием причины отказа.
Лицензия на комплексное природопользование хранится в воинской части. Копии лицензии находятся в органе, выдавшем лицензию, и в органе исполнительной власти района (города), на территории которого осуществляется природопользование.

195
Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира
194
Справочник командира
Начальник финансовой службы воинской части при исключении военнослужащих с денежного довольствия обязан удовлетворить их положенным денежным довольствием и о выплаченных суммах произ- вести в их денежных аттестатах записи установленного образца. Воен- нослужащим, проходящим военную службу по призыву, и курсантам военно-учебных заведений в этих случаях выдается денежный аттес- тат. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, уволь- няемым в запас, денежные аттестаты не выдаются.
Действующим законодательством предусмотрена возможность допол- нительных выплат военнослужащим, а также возможность удержания из их денежного довольствия определенных денежных сумм, прямо пре- дусмотренных нормативными правовыми актами, при наступлении опре- деленных юридических фактов.
Ответственность за правильность и своевременность удержаний из денежного довольствия возлагается на командира воинской части и начальника финансовой службы.
Выплата денежного довольствия ранее установленных сроков может производиться военнослужащим:
— направляемым в служебную командировку и убывающим в отпуск,
если они ко дню выплаты денежного довольствия за очередной месяц не могут возвратиться в воинскую часть;
— в случае передислокации воинской части, если срок выплаты де- нежного довольствия наступит в пути следования в пункт новой дисло- кации;
— переводимым в другую воинскую часть, если они прибудут в эту часть после 20-го числа месяца, за который выплачивается денежное довольствие, и в других случаях.
Единовременные добавочные виды денежного довольствия выплачи- ваются по возникновении права на их получение, а выплата ежемесяч- ных добавочных видов денежного довольствия производится одновре- менно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.
Вознаграждение за работу сверх установленного служебного време- ни, а также в дни отдыха и в праздничные дни военнослужащим не выплачивается.
Офицеры, проходящие военную службу по призыву, по своему право- вому положению приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту, и денежное довольствие им выплачивается на общих основаниях по нормам и в порядке, установленным для офицеров,
проходящих службу по контракту, кроме особо оговоренных случаев
(например, выплата единовременного пособия при увольнении с воен- ной службы и др.).
Продовольственное обеспечение
В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона «О статусе военно- служащих» продовольственное обеспечение военнослужащих осуществ- ляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством
Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством оборо- ны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнитель- ной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), в одной из следующих форм:
— организация питания по месту военной службы — для военнослу- жащих, проходящих военную службу по призыву, и отдельных катего- приказом установить конкретные дни выплаты денежного довольствия военнослужащим части.
Выплата денежного довольствия военнослужащим воинской части производится по раздаточным ведомостям, в которых должности воен- нослужащих, в том числе вакантные, записываются в той же последова- тельности, в какой они указаны в штате или штатном расписании части.
Основанием для составления раздаточных ведомостей служат:
а) утвержденный в установленном порядке штат воинской части;
б) нормы денежного довольствия, установленные Правительством Рос- сийской Федерации и приказами министра обороны Российской Феде- рации;
в) приказы и другие документы о назначении на должности и прохож- дении службы личным составом;
г) денежные аттестаты зачисляемых на денежное довольствие воен- нослужащих, выданные по месту прежней службы военнослужащих.
По отдельным раздаточным ведомостям производится выплата денеж- ного довольствия, не полученного военнослужащими в установленные сроки, а также убывающим в отпуск, служебные командировки, к новому месту службы или увольняемым с военной службы.
В том случае, если денежное довольствие выплачивается не за пол- ный месяц, либо производится выплата по перерасчету, либо выплачива- ются единовременные добавочные виды денежного довольствия, в тек- сте раздаточной ведомости или на обороте ее начальником финансово- го довольствия составляется подробный расчет исчисленной к выплате суммы с приложением документов, послуживших основанием для вы- платы (выписка из приказа, справки о прохождении службы и семейном положении военнослужащего и пр.). Расчет подписывается начальни- ком финансовой службы воинской части.
Сводная ведомость подписывается начальником финансовой службы и утверждается командиром воинской части.
Военнослужащие расписываются в раздаточных ведомостях в полу- чении денежного довольствия чернилами или шариковой ручкой.
Выплата причитающегося военнослужащему денежного довольствия другому лицу допускается только по надлежаще оформленной доверен- ности или его законным наследникам. При этом получатель, кроме пред- ставления доверенности или документа о наследовании, обязан распи- саться в получении денег в раздаточной ведомости.
При утрате денежного аттестата умершего военнослужащего вопрос о выплате денежного довольствия его законным наследникам решается в каждом конкретном случае начальником довольствующего финансо- вого органа.
Зачисление на денежное довольствие военнослужащих, прибывающих в воинскую часть, и исключение с денежного довольствия военнослужа- щих при переводе и временном убытии из воинской части (на курсы, в военно-лечебное учреждение, в отпуск по болезни и т. п.), а также при увольнении с военной службы оформляется приказом командира воин- ской части.
Прибывших к новому месту службы военнослужащих зачисляют на денежное довольствие на основании денежных аттестатов, с одновре- менной регистрацией зачисляемых на денежное довольствие военно- служащих в книге регистрации.