Файл: 1. особенности, функции и методы благосостояния в государственном и муниципальном управлении 5.docx

1.2. Методы анализа общественного благосостояния в государственном и муниципальном управлении

Сегодня в России проводится оценка развития на основе концепции, основным положением которой является необходимость признания анализа благосостояния и оценки качества жизни граждан через широкий выбор показателей, благодаря росту продолжительности жизни, образования и доходов. Определение цели и выбор приоритетов позволяет сопоставлять количественные параметры разных факторов и динамики, их дифференциации, оценивать воздействие.

Так, по мнению А.Г. Володина⁷, современные концепции оценивают благосостояние через способность граждан России использовать денежные доходы, возможности здравоохранения, образования, семьи и социальных отношений, гражданского права и других ресурсов.

Валовой внутренний продукт (ВВП) является обобщающим показателем экономической деятельности России на стадии производства в виде размера добавленной стоимости в основных ценах и чистых налогах, а на стадии использования - в стоимости товаров и услуг, предназначенных для конечного потребления, накопления и экспорта. Индексы физического объема ВВП определяются как частное от соотношения показателей.

ВВП на стадии использования определяется комплексом расходов на потребление сектора домашних хозяйств, государственного управления и некоммерческих организаций, валового накопления основного капитала, изменений запасов материальных оборотных средств, чистого приобретения ценностей и чистого экспорта. Расходы на конечное потребление домашних хозяйств, государственного управления и некоммерческих организаций включает расходы на приобретение и потребление товаров и услуг, расходов сектора государственного управления на услуги потребления.

Метод формирования ВВП по источникам доходов позволяет определить структуру ВВП с точки зрения первичных доходов: оплаты труда наемных работников (включая оплату труда и смешанные доходы), налогов на производство и импорт, валовой прибыли экономики и валовых смешанных доходов.

Налоги на производство и импорт включают в себя налоги на продукты и импорт и другие налоги на производство. Налоги на продукты зависят от стоимости продукции и услуг, а налоги на импорт - на импортные товары и услуги. Другие налоги на производство связаны с использованием факторов производства (налог на землю, налог на имущество предприятий, транспортный налог, лицензии). Они не зависят от объема производства и не включают налоги на прибыль и иные доходы, получаемые предприятиями.

---

Индекс изменения производительности труда по экономике в целом определяется как частное от деления индексов физического объема ВВП и изменения совокупных затрат труда. Индексы изменения совокупных затрат труда определяют на основе трудовых затрат на всех видах работ, включая работу и производство продукции для личного потребления. Индекс производительности труда показывает динамику, насколько производительно используется труд для создания добавленной стоимости.

Индекс промышленного производства - индекс производства «Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений», «Обрабатывающие производства», «Обеспечение электроэнергией, газом, паром, кондиционирование воздуха».

Объем строительных работ, выполненных организациями на основе контрактов, заключаемых с заказчиками, работы, выполненные хозяйственным способом - работы по строительству новых объектов, капитальному и текущему ремонту, реконструкции жилых и нежилых зданий и инженерных сооружений. В качестве сопоставимых цен приняты среднегодовые цены.

Здания жилого и нежилого назначения распределены исходя из целей их использования. Ввод в действие производственных мощностей и объектов социально-культурной сферы - показатели мощности (производительности, вместимости, пропускной способности, площади, протяженности), созданной в результате осуществления инвестиций в основной капитал. Число построенных квартир - количество квартир в законченных строительством жилых домах квартирного, гостиничного типа и общежитиях, квартир в нежилых зданиях, в построенных населением индивидуальных жилых домах.

Грузооборот транспорта представляется в размере объема работы транспорта организаций по перевозкам грузов, а оборот розничной торговли – в виде выручки от продажи товаров населению для личного потребления и использования в домашнем хозяйстве.

Оборот оптовой и розничной торговли включает данные как по организациям, для которых эта деятельность является основной, так и по организациям других видов деятельности, осуществляющим продажу и перепродажу товаров населению через собственные торговые заведения, организациям для профессионального использования. Оборот оптовой и розничной торговли включает стоимость товаров, проданных населению на розничных рынках, а объем платных услуг населению характеризует объем услуг, оказанных резидентами российской экономики. Динамика оборота торговли формируется с учетом индекса-дефлятора, при расчете которого используется годовая структура оборота, индексы потребительских цен.

---

Индекс потребительских цен и тарифов на товары и услуги (ИПЦ) характеризует изменение во времени общего уровня цен и тарифов на товары и услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления. Он измеряет отношение стоимости фиксированного числа товаров и услуг и включает базовый индекс потребительских цен (БИПЦ) - краткосрочные неравномерные изменения цен на отдельные товары и услуги, подверженные влиянию факторов, которые носят административный и сезонный характер. Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения исчисляется на основе единых значений.

Налог - обязательный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения, принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований (взносы, федеральные налоги и сборы, региональные и местные налоги).

Расчет показателей денежных доходов и расходов граждан России производится в соответствии с Приказом Росстата от 02.07.2014 г. №465 «Об утверждении Методологических положений по расчету показателей денежных доходов и расходов населения»⁸. Данные о них формируются на основе статистики и информации о произведенных выплатах гражданам и полученных от них денежных средств с использованием отчетности, системы дооценок объемов доходов и расходов в неформальном секторе экономики.

При анализе объема денежных доходов и расходов граждан России за отчетный период производится уточнение предварительных значений за отчетный год. Денежные доходы граждан включают доходы лиц, работающих по найму, личной занятости, социальные выплаты и доходы от собственности - пенсии, пособия, стипендии, дивиденды, проценты, начисленные по денежным средствам на банковских счетах, выплаты доходов по государственным и другим ценным бумагам, инвестиционные доходы от собственности держателей полисов и прочие денежные поступления.

Номинальные денежные доходы граждан в расчете на душу населения определяют соотношением размера денежных доходов на численность населения. Реальные денежные доходы являются показателем, который характеризует динамику в сравнении с изменением цен на товары и услуги и исчисленный путем соотношений индекса номинального размера денежных доходов и индекса потребительских цен.

---

Реальные располагаемые денежные доходы являются относительным показателем, который определяет их динамику за исключением обязательных платежей в сравнении с изменением цен на товары и услуги и исчисленный путем соотношения индексов номинального размера располагаемых доходов и потребительских цен.

К сбережениям граждан относят прирост или снижение сбережений на счетах в банках России и за рубежом, средств в форме кредитов и займов от иностранных контрагентов, сбережений в ценных бумагах, расходы на покупку недвижимости, включая сальдо операций с инструментами участия в капитале и недвижимостью за рубежом, наличных денег на руках у граждан в рублях и в иностранной валюте и прочих сбережений. Объем сбережений граждан корректируется на размер финансовых обязательств и реализации финансовых активов - средств от продаж и погашения инвестиционных паев, долей участия в уставном капитале организаций.

Среднемесячная номинальная зарплата персонала предприятий определяется соотношением фонда начисленной зарплаты работников на среднесписочную численность и количество месяцев в году. В фонд зарплаты включаются доплаты и надбавки, премии и единовременные поощрения, компенсации, связанные с режимом работы и условиями труда, оплата питания и проживания, имеющая систематический характер. Реальная зарплата определяет покупательную способность в связи с изменением цен на потребительские товары и услуги, для чего определяют индекс реальной зарплаты путем соотношения индекса номинальной зарплаты на индекс потребительских цен. Просроченной задолженностью по зарплате считают фактически начисленные суммы, но не выплаченные в срок.

Согласно Приказу Росстата от 23.06.2009 г. №118 «Об утверждении Методики расчетов основных показателей пенсионного обеспечения»⁹ реальный размер назначенных пенсий рассчитывают путем корректировки среднего размера назначенных пенсий на индекс потребительских цен. Средний их размер определяют соотношением общей их суммы на численность пенсионеров по данным ПФ России, с 2023 года по данным Фонда пенсионного и социального страхования России.

Благосостояние граждан России, являясь социально-экономической категорией, характеризует общность существенных для них условий жизни, расширения прав и возможностей и удовлетворения комплекса потребностей, которое коррелирует с социальными стандартами и имеющимися ресурсами. Оно определяется степенью удовлетворения потребностей и возможностей и на основе концепции качества жизни и социально-экономического развития, содержит цель улучшения качества жизни, расширяя права и возможности.

---

Структура качества жизни включает оценку неотъемлемых компонентов - уровня жизни, качества социальной инфраструктуры и компонентов экосистемы, доходов, расходов, занятости, оплаты труда, образования, здравоохранения, наличия финансовых и нефинансовых активов, продолжительности жизни, доступа к жизненно необходимым товарам и услугам и их дифференциации, что в комплексе дает возможность разрабатывать методы, позволяющие провести анализ благосостояния граждан России.

Таким образом, оценка благосостояния граждан России становится более структурированный и имеющей функцию целеполагания, содержания, включает элементы национальных социально-экономических подходов. Можно согласиться с изречениями многих публицистов с тем, что данные составляющие имеют прямое отношение к качеству жизни, демографическим и социально-экономическим процессам в изменении направлений динамики, что является важным в отслеживании факторов дифференциации показателей благосостояния и качества населения России и ее регионов.

Сокращение роли регулирующих механизмов, усиление влияния факторов, существующих в России и ее регионах состоит в характере развития структуры социально-экономической инфраструктуры, степени развития территории, производительных сил, демографической ситуации, своеобразия природных условий, влияющих на формы занятости и доходы граждан, мобильности и в целом благосостояния и качества жизни населения.

Существуют несколько методик оценки качества жизни граждан в регионах России. Рассмотрим некоторые из них.

В комплексной методике диагностики качества жизни в регионе А.А. Куклина и А.И. Татаркина¹⁰ основной акцент сделан на экономической безопасности, при этом недостаточное внимание уделено социальным показателям. По мнению авторов, для комплексного анализа необходимо учитывать, как экономические, так и социальные факторы и условия жизни.

На уровне муниципалитетов отсутствует комплексная методика, которая оценивала бы объективные и субъективные показатели и позволяла сравнивать разные муниципальные образования. Так, М.А. Женгурова и Г.А. Чеджемов¹¹ предлагают использовать интегральный показатель, который не учитывает показатели образования, медицины и коммунальной сферы.

---