ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 04.12.2023
Просмотров: 358
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Вестник ВГУ. Серия: Право
УДК 342.9 (470)
DOI: https://doi.org/10.17308/law/1995-5502/2022/2/178–192
2022. № 2
178
СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА:
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
П. Е. Спиридонов
Санкт-ПетербургскийуниверситетГПСМЧСРоссии
Поступила в редакцию 30 марта 2022 г.
Аннотация: анализируютсясущностныехарактеристикисубъектовадминистративногопроцесса.Констатируется,что субъекты админи-стративно-процессуальных правоотношений отличаются от субъектовадминистративногопроцессатем,чтоонивсегдаконкретны,аучастиев разрешении конкретного административного дела обусловлено особен-ностями административного дела и административного производства.Делается вывод, что объем административной процессуальной правосубъ-ектностинеоднородениоченьчастозависитотвидаадминистративногопроизводства, в котором непосредственно возникает соответствующийвидадминистративно-процессуальныхправоотношений.Администра-тивно-процессуальные права могут быть обусловлены не только правами,но и обязанностями, устанавливаемыми нормами материального права.Обращается внимание на то, что в зависимости от особенностей процес-суального положения субъектов административного процесса их можноподразделить: на органы (должностные лица), рассматривающие и раз-решающие административное дело по существу; лица, в отношении ко-торых административное дело рассматривается; лица, способствующиеразрешениюадминистративногоделапосуществу.
Ключевые слова: административныйпроцесс,субъектыадминистра-тивногопроцесса,административно-процессуальныйстатус,админи-стративно-процессуальныеправоотношения,административнаяпро-цессуальнаяправосубъектность,административнаяпроцессуальнаяправоспособность,административнаяпроцессуальнаядееспособность.
Absract: the purpose of the study is to analyze the essential characteristics ofthesubjectsoftheadministrativeprocess.Theworkstatesthatsubjectsofadmi-nistrative and procedural legal relations differ from subjects of administrativeprocess in that they are always specific, and participation in the settlement of aspecific administrative case is due to the peculiarities of the administrative caseand administrative proceedings. The work concludes that the volume of admi-nistrative procedural legal personality is heterogeneous and very often dependson the type of administrative proceedings in which the corresponding type ofadministrative procedural legal relationship directly arises. Administrative andprocedural rights can be determined not only by rights, but also by obligationsestablished by substantive law. It is noted that depending on the peculiarities oftheproceduralsituationofthesubjectsoftheadministrativeprocess,theycanbedivided into: bodies (officials) that consider and resolve an administrative caseon the merits; Persons in respect of whom an administrative case is pending;personswhocontributetoresolvinganadministrativecaseonthemerits.
Key words: administrative process, subjects of the administrative process, ad-ministrative-proceduralstatus,administrativeprocedurallegalrelationship,
© Спиридонов П. Е., 2022
П. Е. Спиридонов. Субъекты административного процесса...
Благодаря усилиям ведущих отечественных ученых-администрати- вистов (М. Н. Кобзарь-Фролова, Е. Б. Лупарев, Л. Л. Попов, Ю. П. Соло- вей, Ю. Н. Старилов, А. И. Стахов и др.)1 усилилось внимание к различ- ным институтам административного процесса. В работах, посвященных административному процессу, исследуются разные аспекты админи- стративно-процессуальных правоотношений, стадии административного процесса, меры административно-процессуального принуждения, роль доказывания и доказательств в разрешении административных дел, но, на наш взгляд, не уделяется достаточного внимания административ- но-процессуальной характеристике субъектов (участников) администра- тивно-процессуальных правоотношений. ВсвоевремяГ.Кельзенотмечал,чтосубъектомправамогутбытьне только люди, но и такие сообщества, как союзы, акционерные обще-ства, городские управы, государства, а в качестве носителя прав и юри-дических обязанностей может выступать не только человек, но и другиесущности2. При этом необходимо привести справедливое замечание, ка-сающееся субъектов права и правоотношений, что «категория «субъектправа»лишенаопределенности.Понятие«субъектправоотношения»,дажеиспользуемоевединственномчисле,означает,чтосубъектвсег-да находится в правовой связи как минимум еще с одним конкретнымсубъектом,желающимматериализоватьсвоюитожеконкретнуюпотреб-ность-цель. У этого субъекта также имеются конкретные субъективныеправаиконкретныесубъективныеобязанности»3.1 См., например: Кобзарь-Фролова М. Н. Категории «процесс» и «процедуры»в трудах классиков российского административного права : понятие, актуаль-
ностьисовременностьмодели//Сибирскоеюрид.обозрение.2021.Т.18,№3.С. 252–260 ; Лупарев Е. Б. Объект и предмет административно-процессуальногоправоотношения //ВестникВоронеж. гос. ун-та. Серия: Право. 2021. № 3 (46).С.149–163;ПоповЛ.Л.Административно-процессуальноеправокаксамостоя-тельнаяотрасльроссийскогоправа//Административноеправоипроцесс.2019.
№ 5. С. 9–11 ; Соловей Ю. П. К завершению дискуссии о понимании админи- стративного процесса // Сибирское юрид. обозрение. 2021. Т. 18, № 3. С. 359–378 ; Старилов Ю. Н. Много административных процессов не бывает, или админи- стративное судопроизводство – единственный вид российского административно- го процесса (по следам научно-практической конференции на тему «Современные проблемы построения российской модели административного процесса» (Сибир- ский юридический университет, г. Омск, 4 июля 2021 г.) // Вестник Воронеж. гос. ун-та. Серия: Право. 2021. № 2 (45). С. 287–293 ; Стахов А. И. Интегративная теория административного процесса – единственно верная основа построения модели административного процесса // Сибирское юрид. обозрение. 2021. Т. 18,
№ 3. С. 313–327.
2 См.: КельзенГ. Чистое учение о праве. СПб., 2015. С. 216–217.
3 Серков П. П. Правоотношение (теория и практика современного правового регулирования) : в 3 ч. Ч. 1 : Грани правового неведомого. М., 2018. С. 155.
179
2022. № 2
180
Д. Н. Бахрах указывал, что субъектом права является участник об-щественныхотношений,которогоюридическаянорманаделяетправамии обязанностями, тем самым соглашаясь с С. С. Алексеевым о наличиидвух критериев у субъекта права: социального и юридического, где со-циальный–участиевкачествеобособленного,способноговырабатыватьи осуществлять единую волю, персонифицированного субъекта, а юри-дический–признаниеправовыминормамиспособностибытьносителемправ и обязанностей, участвовать в правоотношениях. Правоотношенияв таком случае являются каналом реализации правовых норм, поэтомуносительправиобязанностейстановитсясубъектомправоотношений4.Исходя из этого, на наш взгляд, лиц, которые в соответствии с адми-нистративными процессуальными нормами наделены административ-но-процессуальнымиправамииобязанностями,можноотнестиксубъек-тамадминистративногопроцесса.Следует учитывать, что в теории административного процесса при-нятоделитьсубъектовадминистративногопроцессанаиндивидуальныеи коллективные. Такое деление субъектов административного процессавытекаетизклассификациисубъектовадминистративногоправа,по-этому, по мнению В. Д. Сорокина, система субъектов административногопроцессаможетбытьпредставленавследующемвиде:«1.индивидуальныесубъекты–гражданеРоссийскойФедерации,иностранныеграждане,лицабезгражданства.2.Коллективныесубъекты:а) органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектовРоссийской
Федерации,внутренниеподразделенияэтихорганов;б)исполнительныеорганыместногосамоуправления;в)предприятия иучрежденияразличныхформсобственности;г)общественныеобъединения;д) государственные и муниципальные служащие, правомочные раз-решатьиндивидуально-конкретныеделавсферегосударственногоуправления;е) предусмотренные законом иные органы государственной власти иихпредставители»5.Однако представляется, что в современных условиях к индивидуаль-ным субъектам следует отнести не только физических лиц (граждан Рос-сийской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства), но идолжностных лиц органов публичной власти и управления, коммерче-скихинекоммерческихорганизаций.Индивидуальныесубъектытакжемогутбытьдвухвидов:
-
лица, которые реализуют свои права и обязанности, предусмотрен- ные нормами материального права (например, нормами конституцион- ного, административного права и др.);
4 См.: БахрахД.Н.Очерки теории российского права. М., 2008. С. 7.
5 СорокинВ.Д.Административно-процессуальное право : учебник. СПб., 2004. С. 239–240.
-
П. Е. Спиридонов. Субъекты административного процесса...
лица, которые в соответствии со своим должностным положением обязаны разрешить административное дело, возникшее в связи с обра- щением физического лица или коллективного образования в уполномо- ченный орган.