Файл: Вестник вгу. Серия Право удк 342. 9 (470).docx

П. Е. Спиридонов. Субъекты административного процесса...
Под административной процессуальной правоспособностью в админи- стративном судопроизводстве понимается способность соответствующего субъекта административного процесса иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизвод- стве. В соответствии со ст. 5 КАС РФ она признается в равной мере за всеми гражданами, органами государственной власти, иными государ- ственными органами, органами местного самоуправления, их должност- ными лицами, общественными объединениями, религиозными и иными организациями, в том числе некоммерческими, а также общественными объединениями и религиозными организациями, не являющимися юри- дическими лицами, если они согласно федеральным законам обладают правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов в публичной сфере. Административная процессуальная дееспособность в административном судопроизводстве − способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение ад- министративного дела представителю, и исполнять процессуальные обя- занности в административном судопроизводстве. Она принадлежит:

1. 
   гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет и не признан- ным недееспособными;
   
2. 
   несовершеннолетним гражданам в возрасте от четырнадцати до во- семнадцати лет и гражданам, ограниченным в дееспособности, – по ад- министративным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых указанные граждане, согласно закону, могут участвовать самостоятельно. В случае необходи- мости суд может привлечь к участию в рассмотрении административного дела законных представителей этих граждан;
   
3. 
   органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комис- сиям референдума, общественным объединениям, религиозным и иным организациям, в том числе некоммерческим;
   
4. 
   общественным объединениям и религиозным организациям, не являющимся юридическими лицами, – по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных право- отношений, в которых эти объединения и организации, согласно законо- дательству, могут участвовать.
   

Таким образом, исходя из вышесказанного, субъектами администра-тивногопроцессаявляются лица, которые в соответствии с администра- тивными процессуальными нормами наделены административно-процес-




смотрение судом дел об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ и др. Особенность этих правоотношений заключается в том, что они вытекают из публичных материальных правоотношений, но порядок реализации материальных прав и обязанностей обеспечивается посредством применения ад- министративно-процессуальных норм с участием суда (см. подробнее: Спиридо-новП.Е.Административное судопроизводство и его соотношение с иными вида- ми судебных производств // Журнал административного судопроизводства. 2019.

№ 2. С. 15–19).

186

суальными правами и обязанностями, а субъектами административныхпроцессуальныхправоотношенийявляются конкретные участники ад- министративного дела, наделенные соответствующим кругом процессу- альных прав и обязанностей, обусловленные особенностями администра- тивного производства, в ходе которого осуществляется рассмотрение и разрешение конкретного административного дела.

В связи с особенностями административно-процессуальных право- отношений, а также неоднородностью административных производств в системе административного процесса полагаем, что в зависимости от вида административных производств следует выделить: субъектов ад- министративно-юрисдикционных производств и субъектов администра- тивно-процедурных производств.

Субъекты административно-юрисдикционных производств

Впроизводствеподеламобадминистративныхправонарушениях:

• 
  лицо, в отношении которого ведется производство по делу об адми- нистративном правонарушении;
  
• 
  потерпевший;
  
• 
  законные представители физического лица;
  
• 
  законные представители юридического лица;
  
• 
  прокурор;
  
• 
  защитник и представитель;
  
• 
  свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик.
  

Вадминистративно-дисциплинарныхпроизводствах:

• 
  лицо, в отношении которого ведется административно-дисципли- нарное производство;
  
• 
  должностное лицо, проводящее служебное разбирательство (провер-
  

2022. № 2
ку);

• 
  должностное лицо, рассматривающее административное дело (на- чальник государственного органа (его подразделения), представитель нанимателя и т. п.);
  
• 
  в некоторых случаях − должностные лица органа, осуществляюще- го оперативно-розыскную деятельность (по некоторым коррупционным правонарушениям);
  
• 
  суд (судья) – в случае обжалования решения в судебном порядке, а также при рассмотрении дела о вынесении дисциплинарного взыска- ния – дисциплинарный арест.
  

Впроизводствепообращениямграждан:

• 
  государственный орган, рассматривающий обращение гражданина;
  
• 
  гражданин.
  

Впроизводствепоадминистративнымделамопоощрениях:

• 
  органы, рассматривающие административное дело о награждении;
  
• 
  награждаемое лицо;
  
• 
  коллективы организаций, государственные органы или органы местного самоуправления, ходатайствующие о награждении государ- ственной наградой.
  

188

органы не просто рассматривают и разрешают административное дело по существу, но и выносят итоговое административное процессуальное решение. При этом такие органы должны максимально обеспечить воз- можность реализации не только процессуальных прав участников, но и прав и обязанностей, в связи с которыми они вступили в процесс.

Как уже отмечалось, процессуальное положение таких органов за- висит от вида административных производств, в процессе которых они рассматривают административные дела (административно-юрисдикци- онные или административно-процедурные производства), но определя- ющим признаком является их роль в административном деле, а именно: рассмотрение и разрешение административного дела по существу.

Данный вид субъектов административного процесса рассматривают такие категории административных дел, как:

1. 
   В рамках административно-юрисдикционных производств админи- стративные дела:
   

• 
  об административных правонарушениях;
  
• 
  о разных видах дисциплинарных проступков;
  
• 
  по обращениям граждан;
  
• 
  о привлечении к материальной ответственности в административ- но-процессуальном порядке;
  
• 
  по делам о поощрениях.
  

2. 
   В рамках административно-процедурных производств администра- тивные дела, связанные:
   

• 
  с предоставлением государственных услуг;
  
• 
  осуществлением мероприятий государственного контроля (надзо-
  

ра), муниципального контроля и иного контроля.


2022. № 2
Можно выделить ряд особенностей административно-процессуально- го статуса органов, рассматривающих административные дела.

Во-первых, такие органы (должностные лица) в административно-про- цессуальных правоотношениях выступают как властвующий субъект по отношению к другим участникам процессуальных правоотношений.

Во-вторых, их административно-процессуальный статус устанавли- вается многочисленными административно-процессуальными нормами, которые содержатся как в законах, так и в подзаконных актах.

В-третьих, итоговое решение по административному делу является юридически значимым и обязательным для тех, кому оно адресовано.

Лица, в отношении которых рассматривается административноедело, так же как и органы, рассматривающие административные дела, являются обязательными субъектами, без них административный про- цесс невозможен. Данный вид субъектов административного процесса один из самых разнообразных, так как включает в себя не только физи- ческих лиц (граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства), но и различные государственные и негосударственные органы, их должност- ных лиц, негосударственные организации и т. п.

Эту группу субъектов также следует поделить в зависимости от вида административного производства: