Файл: «Закон и подзаконные нормативно-правовые акты»(Понятие нормативно-правовых актов и их структура).pdf

Введение

Актуальность темы определяется особенностями выявления источников в различных правовых системах, имеет важное значение для раскрытия многих явлений правовой действительности. В частности, от формы права зависят такие факторы, как способы правового регулирования, степень юридической силы различных пра­вовых актов, нормативность, общеобязательность, и т.д.

Нормативно-правовые акты издаются компетентными органами, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации. Кроме того, нормативно- правовой акт имеет строго определенные внешние реквизиты, которые позволяют относить его к соответствующему виду, например, различать закон это или постановление, а так же определить, когда и кем он был принят, когда вступил в действие, подписан и т.д.

В нормативно-правовых актах содержатся только нормы права, обладающие государственной обязательностью. Именно с помощью нормативных актов веления государства становятся общеобязательными.

Кроме того, нормативно- правовые акты составляют строго иерархическую систему, которая отражает систему государственных органов. Нормативные акты иерархически высших органов власти имеют высшую юридическую силу по отношению к актам нижестоящих органов.

Совокупность нормативных актов в целом составляет систему законодательства в широком смысле, а в узком смысле этого слова - только система законов.

По юридической силе нормативно-правовые акты подразделяются на две группы: законы и подзаконные акты.

Цель моей курсовой работы состоит в анализе нормативно-правовых актов и их видов.

Итак, основные задачи:

• Рассмотреть понятие и признаки нормативно-правовых актов, их классификацию
• Изучить нормативно-правовые акты Российской Федерации, пределы их действия
• Рассмотреть систематизацию нормативно-правовых актов в РФ
• Изучить практику проблемы реализации нормативно-правовых актов в РФ.

Глава I

ПОНЯТИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ СТРУКТУРА

§ 1.НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Действительно, нормативно-правовой акт является основной и наиболее совершенной формой современного права. Их большая распространенность по сравнению с другими формами права связана с усилением роли государства в управлении общественно значимых отношений, а способность быстро реагировать на изменение потребностей общественного развития, четкость и доступность изложения выраженных в нем предписаний помогают их развитию.

Нормативно -правовой акт - основной источник права не только в Российской Федерации, он стал таковым практически во всех странах мира.

К нормативно- правовым актам относят конституции, другие законы, решения органов исполнительной власти.

Именно в нормативно -правовых актах закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в определенный исторический период.^[1]

Переход к всеобщему правовому регулированию осуществлялся эволюционно. Вначале нормативное регулирование распространялось только на те сферы общественной жизни, которые непосредственно

касались интересов государственной власти, тогда как частные имущественные и семейные отношения оставались под воздействием обычного права и судебной практики. Однако со временем нормативно-правовое регулирование расширяется, подчиняя себе другие области общественной жизни, и становятся, таким образом, преобладающей формой правового регулирования общественных отношений.

Вообще, нормативно-правовой акт обладает рядом преимуществ; во – первых, это очень удобная форма права, ведь, как я уже отмечала, нормативно – правовой акт позволяет быстро реагировать на изменение потребностей жизни. Во-вторых, нормативные акты исходят из единого центра – они объединены Конституцией, и не могут ей противоречить. Эта особенность позволяет направить развитие общества в одно русло.

В–третьих, нормативно – правовые акты позволяют наиболее точно фиксировать нормы права, поскольку имеют письменное закрепление.

Так же стоит отметить несколько признаков нормативно – правовых актов: ^[2]

1. Нормативно-правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или в результате референдума. Правотворческая деятельность представляет собой такую государственную деятельность, которая заключается в издании норм права, а так же в совершенствовании или изменении устаревших норм.

Правотворчество – это деятельность, направленная на подготовку, издание и совершенствование нормативно – правовых актов. Оно бывает двух видов: непосредственное и опосредованное правотворчество.

Непосредственное правотворчество проявляется путем проведения референдумов, которые принимают или отвергают предлагаемые законодательной властью нормативно-правовые акты.

Опосредованное, или государственное правотворчество, заключается в установлении, изменении или отмене норм права в определяемом законом порядке. К нему относится так же нормотворчество общественных организаций, которое санкционируется государством.

1. В нормативном - правовом акте устанавливаются нормы права, которые представляют собой общеобязательные, формально-определенные веления, выраженные в виде абстрактно сформулированных государственных властных предписаний, адресованных неперсонифицированному кругу лиц и рассчитанных на многократное применение. То есть правовые нормы распространяют свое действие на всех участников правовых отношений, или на определенную категорию лиц, действуют постоянно и непрерывно и применяются многократно при регулировании общественных отношений, пока не будут отменены органами их издавшими. При чем, адресаты норм персонально не названы в тексе самой нормы.
2. Нормативно – правовой акт имеет официально – документальную форму и особую структуру. В нем в обязательном порядке должны содержаться:

а) вид акта;

б) наименование органа, его принявшего;

в) заголовок;

г) дата принятия акта;

д) номер акта;

е)сведения о должностном лице, подписавшем акт. ( Например, Федеральный закон «О введении в действие Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации» Принят Государственной Думой 5 апреля 1995 Опубликован в Российской газете 1995, 16 мая).

Каждый нормативно – правовой акт непременно должен обладать всеми этими реквизитами. Исключение делается только в отношении заголовка. Некоторые акты, например распоряжения правительства РФ, принимаются без заголовка.

Официальные реквизиты выполняют несколько функций. Они индивидуализируют нормативный акт, выделяют его из совокупности других нормативно – правовых тактов, словом, играют ту же роль, что и имя, фамилия человека. Данные характеристики содержат необходимую информацию об органе, принявшем акт. И, наконец, официальные реквизиты удостоверяют подлинность нормативно – правового акта. Содержат все необходимые сведения о том, что правотворческий орган действительно выразил свою волю подобным образом. Отсутствие каких-либо реквизитов порождает сомнения в подлинности нормативного акта.

Кроме того, каждый нормативно- правовой акт подразделяется на отдельные, относительно самостоятельные части. Выделяют: преамбулу, статьи и пункты главы, разделы, части, примечания и приложения.

В преамбуле определяются цели задачи нормативного акта, она представляет собой вступительную часть акта. Нормы права формулируются в статье либо в пункте. Статьи подразделяются на части, а пункты – на абзацы и подпункты. Если объем нормативно – правового акта достаточно большой, то статьи и пункты объединяются в главы, а те в свою очередь - в разделы. Для примера: Уголовный кодекс Российской Федерации состоит из двух частей, двенадцати разделов, тридцати четырех глав и трехсот шестидесяти статей.

Примечания используются для разъяснения текста соответствующей статьи либо для изложения положений, не связанных с темой нормативно – правового акта. Например, к ст.158 о краже УК РФ. В приложениях обычно помещаются формы документов, таблицы.

1. Нормативно – правовой акт имеет особый порядок подготовки, принятия, опубликования и вступления в силу. Не случайно специалисты говорят о «технологии создания нормативно- правового акта». Она состоит из последовательных операций, в результате осуществления которых в правовую систему вливается новый официально действующий акт. Соблюдение специально установленной правотворческой процедуры есть обязательное условие законности и эффективности подготавливаемых нормативных решений.

Понимание нормативно – правового акта, как акта, содержащего нормы права, правильно фиксирует его основное предназначение – закреплять властные веления государства в форме нормы права, вносить коррективы в систему права. Но! Не всякий правовой акт, содержащий нормы права, является нормативным. И, наоборот, в систему нормативно – правовых актов входят акты, которые не содержат непосредственно нормы права.

Можно выделить два вида правовых актов, которые содержат нормы права, но не являются нормативными.

Первый вид – это акты органов исполнительной власти, которыми до сведения подчиненных им органов, учреждений доводятся нормативные акты, принятые вышестоящими органами: федеральные законы, указы Президента РФ. Издание таких актов раньше широко практиковалось в СССР, т. к значительная часть нормативных постановлений Совета Министров СССР не помещалась в источниках официального опубликования, а рассылалась госорганам в нескольких экземплярах. Получив такой акт, министерство должно было довести его до сведения всех исполнителей, входящих в систему данного министерства. Тогда министр издавал приказ, который начинался со слов: «Принять к сведению и неукоснительному руководству Постановление Министров СССР (далее приводились реквизиты), которым устанавливается, что…».

В настоящее время, когда все нормативно – правовые акты Президента и Правительства РФ публикуются в источниках официального опубликования, необходимость в издании подобных актов отпала. Однако значительная часть федеральных министерств по-прежнему издают правовые акты с целью доведения до подчиненных им органов акты Президента РФ и Правительства РФ. Такие акты являются правовыми, но не обладают признаками нормативно – правового акта.

Второй вид – правовые акты, принимаемые органами государственной власти с целью разъяснения содержания действующих нормативно – правовых актов. Они составляют особую систему актов нормативного толкования, которые имеют общеобязательное значение. Но не могут применяться самостоятельно, без акта, положения, которого они разъясняют. Например, актом нормативного толкования может служить постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, разъясняющим судам, как следует понимать и применять ту или иную статью Конституции РФ и федеральных законов.

Нормативно- правовые акты следует отличать от актов, не имеющих нормативного характера, или индивидуальных актов.

Правоприменительный индивидуальный акт можно охарактеризовать как официальное решение государственного органа по конкретному юридическому делу, содержащее государственно-властное веление, направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений.

Существенное отличие индивидуального правоприменительного акта от нормативно – правового акта, в том никаких изменений в действующее законодательство он не вносит, и вносить не может. Он всегда обращен к конкретным, индивидуально – определенным субъектам права, в то время как нормативно- правовой акт затрагивает неопределенно большой круг лиц. И, наконец, нормативно – правовыми актами охватывается весьма широкий круг общественных отношений, а индивидуальные акты рассчитаны на строго определенный вид отношений. Индивидуальный акт и потому называется индивидуальным, потому что исчерпывает свою силу после однократного применения. В то время как нормативно – правовые акты продолжают действовать независимо от того, существуют ли конкретные акты, предусмотренные данным актом.

Таким образом, из всего вышесказанного, нормативно-правовой акт – это официальный властный документ компетентного правотворческого органа, направленный на установление, изменение, отмену, утверждение правовых норм.