Файл: Материнский капитал как элемент системы социальной поддержки населения.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 04.12.2023
Просмотров: 3223
Скачиваний: 67
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
3.2 Прогнозные сценарии материнского капиталаФедеральная программа материнского капитала, как отмечалось выше, разрабатывалась до 31.12.2016 года. Региональные власти планируют вести контроль за целевым использованием материнского капитала в семьях группы риска. Для этого предполагается заключить социальный контракт, по которому получатель должен будет отчитаться за расходование предоставленных средств. При использовании их не по назначению средства могут быть удержаны из доходов семьи.Федеральный закон от 1 марта 2020 года № 35-ФЗ вносит изменения в законодательные акты Российской Федерации по вопросам распоряжения материнскими (семейными) средствами. Положения Федерального закона направлены на стимулированное рождение первого, второго и последующих детей в одной семье, упрощение процедуры получения гражданами материнских (семейных) средств, сокращение сроков регистрации и управления материнскими (семейными) средствами. Расширен список лиц, имеющих право на получение материнских (семейных) средств. Программа материнского (семейного) капитала распространяется на женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка с 1 января 2020 года.Все семьи, в которых родился или усыновлен первый ребенок с 1 января 2021 года, получили право на материнский (семейный) капитал в 483 881 рублей.Увеличение размера материнского (семейного) капитала при рождении (усыновлении) второго ребенка. Для семей, родивших (усыновивших) второго ребенка на 1 января 2021 года, размер материнского (семейного) капитала составит 639 431 рублей. Такая же сумма, 639 431 рублей выплачивается при рождении или усыновлении третьего или последующего ребенка с 1 января 2020 года, если семья ранее не имела права на дополнительные меры государственной поддержки (например, если первые два ребенка были рождены или усыновлены).С 1 января 2021 года выдают государственные сертификаты на материнские (семейные) средства. Распоряжаться их средствами нужно в более короткие сроки.На выдачу сертификатов, согласно новой процедуре, предоставлено не более пяти рабочих дней, на применение средств - не более десяти рабочих дней. В отдельных случаях эти сроки могут быть продлены до 15 и 20 рабочих дней соответственно, если своевременно не получены ответы других подразделений на запросы территориальных органов фонда, необходимые для принятия решения.
Для того чтобы семьи не только быстрее получали капитал своей матери (семьи), но и не тратили усилия на его регистрацию, с 15 декабря 2022 года Социальный Фонд по собственной инициативе выдает справки. Это означает, что после рождения ребенка будет автоматически выдан государственный сертификат на материнские (семейные) средства, и семья сможет начать обработку средств без подачи заявки на сам сертификат.Сведения о регистрации свидетельства заносятся в информационную систему пенсионного фонда и направляются на лицевой счет матери ребенка.Утвержденные изменения делают использование материнского (семейного) капитала более удобным для наиболее востребованного направления семейных программ – улучшения жилищных условий при участии кредитных фондов.Материнский (семейный) капитал для строительства индивидуальных жилых домов на садовых участках, Федеральным законом установлено, что собственник удостоверения вправе использовать капитал своей матери (семьи) для строительства или реконструкции ИЖС, а также для возмещения расходов на строительство (реконструкцию) ИЖС, расположенных на садовом участке. Ранее средства были направлены на строительство (реконструкцию) жилых объектов, расположенных исключительно на землях индивидуального жилищного строительства.Необходимым условием для этого, как и прежде, является наличие права собственности на земельный участок, копия разрешения на строительство или копия уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) объектов жилищно-коммунального хозяйства.Программа материнского (семейного) капитала продлена на пять лет до 31 декабря 2026 года. Все семьи, имеющие до этого времени новорожденных или усыновленных детей, имеют право на меры государственной поддержки в виде материнских (семейных) средств.С 1 января 2020 года вступили в силу поправки в законодательство Российской Федерации, согласно которым право на ежемесячную выплату из фонда предоставляется семьям, родившим (усыновленным) второго ребенка после 1 января 2018 года, а ежемесячный доход каждого члена семьи (несовершеннолетнего ребенка и его родителей) за 12 месяцев, предшествующих лечению, не превышает в 2 раза минимального уровня жизни трудоспособного населения региона проживания во втором квартале прошлого года - 24 918 рублей Ранее требования к доходу не превышали 1,5 - кратного прожиточного минимума.Ежемесячный платеж, связанный с рождением (усыновлением) второго ребенка, может выплачиваться одной семье до тех пор, пока ребенок не достигнет трех лет. В предыдущих версиях закона платежи могли быть установлены на срок до полутора лет. Ежемесячные выплаты из фонда распределяются в следующем порядке: изначально - до достижения ребенком годового возраста. По истечении этого срока гражданин вправе подать новое заявление с просьбой о предоставлении указанной выплаты до достижения ребенком двух, а затем и трех лет, представив документы, необходимые для его назначения, в том числе: подтверждение рождения (усыновления) ребенка; информацию о доходах членов семьи за 12 месяцев до подачи заявления; согласие совершеннолетнего члена семьи на обработку персональных данных.
В процессе исследования мы выяснили, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей). Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям. Средства материнского капитала могут пойти на приобретение жилья с помощью кредита или займа. В частности, указанные средства могут быть направлены на уплату первоначального взноса, погашение основного долга и уплату процентов. При этом в счет средств материнского капитала можно погасить кредит, который был взят семьей и до возникновения права на материнский капитал. Исключение составляют только штрафы, комиссии и пени за просрочку исполнения обязательств по кредиту. Погашать их за счет средств материнского капитала нельзя. Благодаря этим условиям семья имеет определенную поддержку от государства, и могут решиться на рождение (усыновления) ребенка.Таким образом, под материнским или, как его еще называют, семейным капиталом понимаются денежные средства, выделяемые государством в рамках закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» из федерального бюджета, для обеспечения материальной поддержки граждан, имеющих (планирующих) двух и более детей.Эти средства не приносят семье большой материальной выгоды, так как предоставляются в безналичном виде (сертификат), зачисленном на счета фонда.ЗаключениеВ работе был осуществлен анализ нормативно-правовой базы, регулирующей семейный капитал. Одним из важнейших нормативно-правовых актов является ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Также, были представлены и другие значимые акты, такие как различные Постановления Правительства РФ, регулирующие определенные вопросы, относящиеся к данной теме.Материнский (семейный) капитал – это средства, которые выделяются непосредственно государством в рамках ФЗ в составе федерального бюджета "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" на оказание материальной поддержки гражданам, имеющим двух и более детей.Материнский (семейный) капитал имеет определенные признаки: безналичная форма (свидетельство) зачисляется на счет пенсионного фонда района или города, где прописаны родитель и ребенок; в соответствии с федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» категории лиц могут воспользоваться единовременным правом на репродуктивный (семейный) капитал.
При этом материнский (семейный) капитал следует отличать от других мер социальной поддержки. Эти различия заключаются в содержании и условиях предоставления МСК, но в основном на воспроизводственный капитал.Основные заметные проблемы: средства используются только после момента достижения 3-летнего возраста ребенком (за некоторыми исключениями), невозможность обналичивания средств, разрыв между суммой средств и фактической стоимостью жилья. Российская Федерация. Помимо бюрократизации процесса оформления и использования сертификата, отсутствуют конкретные положения, определяющие особенности получения прав на репродуктивный капитал в контексте суррогатного материнства. Стоит подчеркнуть проблемы реализации репродуктивного капитала для социальной адаптации детей с ОВЗ (особенно ограниченность ассортимента товаров и услуг, а финансовая поддержка только в качестве компенсации расходов), а также невозможность направить семейный капитал на образование женщин и третьего и детей.При исследовании данной темы был проведен анализ не только федерального законодательства, но и нормативно-правовых актов на региональном уровне. В соответствии с потребностями регионов, в их нормативно-правовых актах прослеживаются определенные дополнительные меры социальной поддержки, которые улучшают социальное положение семей с детьми. Помимо этого, хочется затронуть выявленные проблемы и предложить возможные пути их решения:Во-первых, проблематикой пособия при рождении (усыновлении) ребенка является то, что оно никак не способствует реализации демографической функции, так как федеральный законодатель не дифференцирует размер пособия в зависимости от количества рожденных детей. Существует мнение что родители полученные средства могут тратить на свои нужны.Решением может стать возможность выплаты средств на специализированные счета, которые могли бы обналичиваться в специализированных магазинах с детскими товарами.Во-вторых, проблемой являются суммы выплачиваемых пособий, минимальный размер некоторых не достигает и 1 000 рублей. Основной сложностью служит несоответствие современных рыночных цен и размера пособий. Решением может стать проведение ограничений количества пособий и круга лиц, которые могут его получать, таким образом можно увеличить размер пособий.В-третьих, недостатком является несовершенство системы назначения пособий для малоимущих граждан. Так, если среднедушевой доход семьи хоть немного превышает допустимый порог, им не назначают выплату, хотя семья является нуждающейся.
Для решения этой проблемы, следует расширить рамки среднедушевого дохода, который бы позволял нуждающимся людям получать своевременную помощь. В-четвертых, существует проблема неполучения пособий из-за того, что при распаде молодой семьи женщина не успевает или не имеет возможности предоставить необходимые документы, в результате чего остается без государственной поддержки.Решением этой проблемы может стать продление срока на подачу документов, чтобы в таких тяжелых ситуациях женщина смогла получить помощь от государства.В-пятых, проблемой в материнском (семейном) капитале является недостаточность четких формулировок закона. К примеру, в законе прописано что сумму выплаты можно потратить на улучшение жилищных условий, гражданин под этим подразумевает ремонт уже в существующем доме, его подключение к коммуникациям, но органы фонда не всегда «одобряют» данный требования для обналичивания капитала, полагая что под словом «улучшить» считается только увеличение в квадратных метрах, а не повышение качества уже существующих.Для решения этой проблемы законодателю необходимо четко и ясно прописать в законе все обобщенные формулировки, что в дальнейшем положительно скажется на уровне жизни населения. В-шестых, в материнском (семейном) капитале процедура получения выплаты является достаточно запутанной, необходимо подготавливать множество документов, затягивается срок получения выплаты. И в этот момент семьи идут на риск, обращаясь к организациям, которые обещают провести обналичивание капитала за вознаграждение. Очень часто такие схемы оставляют владельцев капитала совсем без средств, мошенники, проводя свои «темные» схемы перечисляют деньги себе, а сам владелец капитала просто не может ничего сделать, ведь за данные схемы предусмотрена уголовная ответственность.Решением данной проблемы может стать детальная информированность граждан в данном вопросе, чтобы при подаче документации гражданин мог сделать все в точности с первого раза, и уменьшить срок рассмотрения документов. Следует отметить, что все проблемы, описанные мною выше, должны решаться на федеральном уровне, с учетом законодательства и мнения граждан, интересы которых затрагивают изменения. Для совершенствования семейного законодательства РФ, устранения пробелов и противоречий между законами семейного права и иными нормами, определяющими семейные отношения необходима серьезная проработка законодательства.
Для того чтобы семьи не только быстрее получали капитал своей матери (семьи), но и не тратили усилия на его регистрацию, с 15 декабря 2022 года Социальный Фонд по собственной инициативе выдает справки. Это означает, что после рождения ребенка будет автоматически выдан государственный сертификат на материнские (семейные) средства, и семья сможет начать обработку средств без подачи заявки на сам сертификат.Сведения о регистрации свидетельства заносятся в информационную систему пенсионного фонда и направляются на лицевой счет матери ребенка.Утвержденные изменения делают использование материнского (семейного) капитала более удобным для наиболее востребованного направления семейных программ – улучшения жилищных условий при участии кредитных фондов.Материнский (семейный) капитал для строительства индивидуальных жилых домов на садовых участках, Федеральным законом установлено, что собственник удостоверения вправе использовать капитал своей матери (семьи) для строительства или реконструкции ИЖС, а также для возмещения расходов на строительство (реконструкцию) ИЖС, расположенных на садовом участке. Ранее средства были направлены на строительство (реконструкцию) жилых объектов, расположенных исключительно на землях индивидуального жилищного строительства.Необходимым условием для этого, как и прежде, является наличие права собственности на земельный участок, копия разрешения на строительство или копия уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) объектов жилищно-коммунального хозяйства.Программа материнского (семейного) капитала продлена на пять лет до 31 декабря 2026 года. Все семьи, имеющие до этого времени новорожденных или усыновленных детей, имеют право на меры государственной поддержки в виде материнских (семейных) средств.С 1 января 2020 года вступили в силу поправки в законодательство Российской Федерации, согласно которым право на ежемесячную выплату из фонда предоставляется семьям, родившим (усыновленным) второго ребенка после 1 января 2018 года, а ежемесячный доход каждого члена семьи (несовершеннолетнего ребенка и его родителей) за 12 месяцев, предшествующих лечению, не превышает в 2 раза минимального уровня жизни трудоспособного населения региона проживания во втором квартале прошлого года - 24 918 рублей Ранее требования к доходу не превышали 1,5 - кратного прожиточного минимума.Ежемесячный платеж, связанный с рождением (усыновлением) второго ребенка, может выплачиваться одной семье до тех пор, пока ребенок не достигнет трех лет. В предыдущих версиях закона платежи могли быть установлены на срок до полутора лет. Ежемесячные выплаты из фонда распределяются в следующем порядке: изначально - до достижения ребенком годового возраста. По истечении этого срока гражданин вправе подать новое заявление с просьбой о предоставлении указанной выплаты до достижения ребенком двух, а затем и трех лет, представив документы, необходимые для его назначения, в том числе: подтверждение рождения (усыновления) ребенка; информацию о доходах членов семьи за 12 месяцев до подачи заявления; согласие совершеннолетнего члена семьи на обработку персональных данных.
В процессе исследования мы выяснили, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей). Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям. Средства материнского капитала могут пойти на приобретение жилья с помощью кредита или займа. В частности, указанные средства могут быть направлены на уплату первоначального взноса, погашение основного долга и уплату процентов. При этом в счет средств материнского капитала можно погасить кредит, который был взят семьей и до возникновения права на материнский капитал. Исключение составляют только штрафы, комиссии и пени за просрочку исполнения обязательств по кредиту. Погашать их за счет средств материнского капитала нельзя. Благодаря этим условиям семья имеет определенную поддержку от государства, и могут решиться на рождение (усыновления) ребенка.Таким образом, под материнским или, как его еще называют, семейным капиталом понимаются денежные средства, выделяемые государством в рамках закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» из федерального бюджета, для обеспечения материальной поддержки граждан, имеющих (планирующих) двух и более детей.Эти средства не приносят семье большой материальной выгоды, так как предоставляются в безналичном виде (сертификат), зачисленном на счета фонда.ЗаключениеВ работе был осуществлен анализ нормативно-правовой базы, регулирующей семейный капитал. Одним из важнейших нормативно-правовых актов является ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Также, были представлены и другие значимые акты, такие как различные Постановления Правительства РФ, регулирующие определенные вопросы, относящиеся к данной теме.Материнский (семейный) капитал – это средства, которые выделяются непосредственно государством в рамках ФЗ в составе федерального бюджета "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" на оказание материальной поддержки гражданам, имеющим двух и более детей.Материнский (семейный) капитал имеет определенные признаки: безналичная форма (свидетельство) зачисляется на счет пенсионного фонда района или города, где прописаны родитель и ребенок; в соответствии с федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» категории лиц могут воспользоваться единовременным правом на репродуктивный (семейный) капитал.
При этом материнский (семейный) капитал следует отличать от других мер социальной поддержки. Эти различия заключаются в содержании и условиях предоставления МСК, но в основном на воспроизводственный капитал.Основные заметные проблемы: средства используются только после момента достижения 3-летнего возраста ребенком (за некоторыми исключениями), невозможность обналичивания средств, разрыв между суммой средств и фактической стоимостью жилья. Российская Федерация. Помимо бюрократизации процесса оформления и использования сертификата, отсутствуют конкретные положения, определяющие особенности получения прав на репродуктивный капитал в контексте суррогатного материнства. Стоит подчеркнуть проблемы реализации репродуктивного капитала для социальной адаптации детей с ОВЗ (особенно ограниченность ассортимента товаров и услуг, а финансовая поддержка только в качестве компенсации расходов), а также невозможность направить семейный капитал на образование женщин и третьего и детей.При исследовании данной темы был проведен анализ не только федерального законодательства, но и нормативно-правовых актов на региональном уровне. В соответствии с потребностями регионов, в их нормативно-правовых актах прослеживаются определенные дополнительные меры социальной поддержки, которые улучшают социальное положение семей с детьми. Помимо этого, хочется затронуть выявленные проблемы и предложить возможные пути их решения:Во-первых, проблематикой пособия при рождении (усыновлении) ребенка является то, что оно никак не способствует реализации демографической функции, так как федеральный законодатель не дифференцирует размер пособия в зависимости от количества рожденных детей. Существует мнение что родители полученные средства могут тратить на свои нужны.Решением может стать возможность выплаты средств на специализированные счета, которые могли бы обналичиваться в специализированных магазинах с детскими товарами.Во-вторых, проблемой являются суммы выплачиваемых пособий, минимальный размер некоторых не достигает и 1 000 рублей. Основной сложностью служит несоответствие современных рыночных цен и размера пособий. Решением может стать проведение ограничений количества пособий и круга лиц, которые могут его получать, таким образом можно увеличить размер пособий.В-третьих, недостатком является несовершенство системы назначения пособий для малоимущих граждан. Так, если среднедушевой доход семьи хоть немного превышает допустимый порог, им не назначают выплату, хотя семья является нуждающейся.
Для решения этой проблемы, следует расширить рамки среднедушевого дохода, который бы позволял нуждающимся людям получать своевременную помощь. В-четвертых, существует проблема неполучения пособий из-за того, что при распаде молодой семьи женщина не успевает или не имеет возможности предоставить необходимые документы, в результате чего остается без государственной поддержки.Решением этой проблемы может стать продление срока на подачу документов, чтобы в таких тяжелых ситуациях женщина смогла получить помощь от государства.В-пятых, проблемой в материнском (семейном) капитале является недостаточность четких формулировок закона. К примеру, в законе прописано что сумму выплаты можно потратить на улучшение жилищных условий, гражданин под этим подразумевает ремонт уже в существующем доме, его подключение к коммуникациям, но органы фонда не всегда «одобряют» данный требования для обналичивания капитала, полагая что под словом «улучшить» считается только увеличение в квадратных метрах, а не повышение качества уже существующих.Для решения этой проблемы законодателю необходимо четко и ясно прописать в законе все обобщенные формулировки, что в дальнейшем положительно скажется на уровне жизни населения. В-шестых, в материнском (семейном) капитале процедура получения выплаты является достаточно запутанной, необходимо подготавливать множество документов, затягивается срок получения выплаты. И в этот момент семьи идут на риск, обращаясь к организациям, которые обещают провести обналичивание капитала за вознаграждение. Очень часто такие схемы оставляют владельцев капитала совсем без средств, мошенники, проводя свои «темные» схемы перечисляют деньги себе, а сам владелец капитала просто не может ничего сделать, ведь за данные схемы предусмотрена уголовная ответственность.Решением данной проблемы может стать детальная информированность граждан в данном вопросе, чтобы при подаче документации гражданин мог сделать все в точности с первого раза, и уменьшить срок рассмотрения документов. Следует отметить, что все проблемы, описанные мною выше, должны решаться на федеральном уровне, с учетом законодательства и мнения граждан, интересы которых затрагивают изменения. Для совершенствования семейного законодательства РФ, устранения пробелов и противоречий между законами семейного права и иными нормами, определяющими семейные отношения необходима серьезная проработка законодательства.