Файл: Материнский капитал как элемент системы социальной поддержки населения.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 04.12.2023
Просмотров: 3220
Скачиваний: 67
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Глава III. Место материнского капитала в системе социального обеспечения как форма дополнительной поддержки семьи3.1 Практика реализации федеральной и региональной программ материнского капиталаНесмотря, на существующее разнообразие пособий и льгот семьям, имеющим детей, наиболее популярной формой социально-экономической помощи семьям с детьми является материнский капитал, который предоставляется при рождении второго и последующего ребенка.Материнский капитал – это денежные средства, которые направлены на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Сертификат на материнский капитал – представляет собой документ, который подтверждает право на использование материнского капитала. Условия получения и использования данных средств регулируется законом о материнском капитале, но так как данная программа относительно гибкая, то стоит отслеживать и изменения, которые вносит правительство относительно, того, как можно использовать материнские сертификаты. В настоящее время выплачивается два вида материнского капитала: федеральный и региональный.Федеральный материнский капитал действует в стране на основании Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». За 15 лет, прошедших с начала действия программы, она постоянно продлевалась, а также размер материнского капитала постоянно индексируется и вырос он с 250 000 (2007 год) до 586 946 (2023 год) рублей.Сфера использования материнского капитала нацелена только на:– улучшение жилищных условий;– получение образования ребенком (детьми);– формирование накопительной пенсии для женщин;– приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;– получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».Но необходимо отметить, что в части 4 статьи 7 Закона №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" гласит о том, что средства материнского капитала можно направить одновременно на несколько целей. Например, часть средств потратить на улучшение жилищных условий, а часть – на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.
Но программа материнского капитала имеет и ряд различных проблем. Первая, из которых является получения материнского капитала в семьях, где мама не имеет гражданства РФ. Получение материнского капитала предоставляется матери ребенка. Для получения сертификата материнского капитала мать и ребенок должны быть гражданами РФ. Отец может обращаться за получением МСК только, если у матери не было право на получение материнского капитала. Но данное право может возникнуть только тогда, когда мать на момент рождения ребенка уже является гражданкой РФ. И поэтому, чтобы получить материнский капитал матери на момент рождения нужно уже иметь гражданство РФ.Вторая немало важная проблема состоит в том, что если отец воспитывает ребёнка от первого брака, и в новом у него рождается второй малыш, а у его второй супруги — это первый ребёнок, право на материнскийкапитал у женщины не возникает.Третьей проблемой является мошенничество при обналичивании сертификатов материнского капитала и нецелевое их использование.Существуют различные махинации мошенников для обналичивания материнского капитала:– перевод сертификата материнского капитала в наличные денежные средства;– мошенники, не имея прав на сертификат, совершают аферу с материнским капиталом для получения средств;– ипотечная афера с материнским капиталом;– коррупционная афера с материнским капиталом.Также возникает проблема в усовершенствовании программы, направленной на:– дополнение списка целевых направлений на получение средств материнского капитала, а именно на лечения матери ребенка и капитального ремонта жилья, где проживает семья;– изменение сроков, позволяющих использовать средства материнского капитала;– систематизация требований к документации, предоставляемых в фонд;– усиление контроля за должностными органами, предоставляемые материнский капитал в целях снижения коррупционных действий.Ну и так как в современном мире в основном используются безналичный расчет МСК необходимо обеспечить выплату маткапитала в виде безналичных денег для их последующего целевого использования лицами, получившими государственный сертификат на маткапитал, это станет намного проще и удобнее не только для граждан, получившим данный сертификат, но и для самих государственных органов фонда.
В 2021 году произошли новации в программе материнского капитала. С 2021 года размер материнского капитала увеличился и составил 483 881, 83 рубля на первого ребенка, а на второго ребенка 639 431, 83 рубля. Так же, начиная с 2021 года оформление материнского капитала и распоряжение его средствами происходит быстрее. На выдачу сертификата теперь отводится не больше пяти рабочих дней вместо прежних пятнадцати, на рассмотрение заявления о распоряжении средствами – не больше десяти рабочих дней вместо одного месяца. А также совсем недавно Конституционный Суд Российской Федерации признал право на материнский капитал за отцами, которые воспитывают детей, рожденных суррогатными матерями. До этого такое право признавалось только за супружескими парами, которые обратились к услугам суррогатной матери. Семьям с детьми, рожденными суррогатной матерью, гарантирована поддержка наравне с прочими семьями. В таких семьях право на материнский капитал получает женщина, которая при государственной регистрации рождения ребенка записана его матерью. Но законодатель не учел ситуацию, при которой единственным родителем сначала становится генетический отец, и только после его вступления в брак детей усыновляет его супруга. В этом случае она не имеет право на материнский капитал, так как дети приходятся ей пасынками или падчерицами. В таких семьях дети лишаются господдержки, а это не соответствует Конституции Российской Федерации, а именно статьям 7 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 38 (часть 1) и 67.1 (часть 4) и поэтому Федеральным законодателем были приняты меры о внесении в закон необходимых изменений в той мере, в какой это необходимо для предоставления права на получение материнского (семейного) капитала мужчине, который в установленном порядке признан в качестве единственного родителя отцом детей, рожденных для него суррогатной матерью, а впоследствии вступил в брак и воспитывает своих детей в семье совместно с усыновившей (удочерившей) их супругой. Материнский капитал действует не только на федеральном уровне, но и на региональном. В 67 регионах были приняты региональные законы о введении материнского капитала, финансируемого за счет средств бюджетов регионов. В большинстве регионов право на региональный материнский капитал предоставляется в связи с рождением третьего ребенка. В среднем размер капитала составляет 50 000 – 100 000 руб.
В соответствии с Областным законом от 18.11.2011 № 727-ЗС «О региональном материнском капитале» с 1 января 2012 года в Ростовской области введена дополнительная мера социальной поддержки малоимущих семей с детьми в виде регионального материнского капитала.Право на получение регионального материнского капитала возникает при рождении (усыновлении или удочерении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации из малоимущих семей, проживающих на территории Ростовской области:– женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2016 года;– мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего ребенка или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2016 года.Размер регионального материнского капитала в Ростовской области с 1 января 2012 года составляет 100,0 тыс. руб. с последующей ежегодной индексацией. Размер регионального материнского капитала с 1 января 2021 года в Ростовской области составляет 125 775 рубля.С 1 января 2007 года вступили в силу Федеральный закон №256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года №873. Эти нормативные акты устанавливают право на получение материнского (семейного) капитала для семей, в которых с 1 января 2007 года появился второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении второго ребёнка право на получение этих средств не оформлялось).В целях поощрения граждан Российской Федерации за большие заслуги в укреплении института семьи и воспитании детей с 2008 года действует Указ Президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации». Согласно ему предусмотрено награждение многодетных семей орденом «Родительская слава» и медалью ордена «Родительская слава».Кроме того, к числу дополнительных мер поддержки материнства и детства признаются государственные пособия, которые стали называться «социальными». В последние годы их арсенал пополнился новыми очень важными видами, которые ранее не были известны в нашей стране. К ним относятся ежемесячное пособие на ребенка, пособие по безработице и ряд компенсаций. При этом определенные пособия перестали существовать как самостоятельные виды, они «исчезли» в других системах пособий.
По значимости и распределению пособия уступают только пенсионным выплатам. Это связано, во-первых, с широким кругом получателей, во-вторых, в некоторых случаях с более высокими суммами по сравнению с пенсиями и другими видами социального обеспечения, и, в-третьих, с более широкими основаниями для обеспечения пособиями, чем пенсий1.Появление новых видов пособий и компенсаций, во многом обусловлено социально-экономическими преобразованиями, которое привело к значительным изменениям во всех сферах общественной жизни, в том числе и в сфере распределения.В Российской Федерации предусмотрена система государственной поддержки граждан, имеющих детей, которой установлены следующие виды пособий:– единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;– пособие по беременности и родам;– единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего воинскую службу по призыву;– единовременное пособие при рождении ребенка и при передаче его на воспитание в семью;– ежемесячное пособие по уходу за ребенком;– пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;– ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего воинскую службу по призыву.Бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. 21 июля 2011 года Законодательным Собранием Ростовской области принят Областной закон от 01.08.2011 № 643-ЗС «О внесении изменений в Областной закон № 19-ЗС от 22.07.2003 «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», который предусматривает бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям. Статьей 83 закона определен порядок бесплатного предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам.Государство в условиях экономического кризиса принимает необходимые меры по поддержке материнства и детства. На региональном и муниципальном уровнях делается все необходимое, перенастраиваются бюджетные системы таким образом, чтобы исполнить именно социальные обязательства, в том числе и по проблемам материнства, детства, поддержки семей.Создаваемая в стране система социальной защиты позволила в той или иной степени сгладить последствия экономических и политических преобразований и предотвратить социальные взрывы. Вместе с тем потенциал существующей социальной защиты не соответствует потребности в обеспечении социальных гарантий, выплат и льгот в объеме, предусмотренном российским законодательством.
Но программа материнского капитала имеет и ряд различных проблем. Первая, из которых является получения материнского капитала в семьях, где мама не имеет гражданства РФ. Получение материнского капитала предоставляется матери ребенка. Для получения сертификата материнского капитала мать и ребенок должны быть гражданами РФ. Отец может обращаться за получением МСК только, если у матери не было право на получение материнского капитала. Но данное право может возникнуть только тогда, когда мать на момент рождения ребенка уже является гражданкой РФ. И поэтому, чтобы получить материнский капитал матери на момент рождения нужно уже иметь гражданство РФ.Вторая немало важная проблема состоит в том, что если отец воспитывает ребёнка от первого брака, и в новом у него рождается второй малыш, а у его второй супруги — это первый ребёнок, право на материнскийкапитал у женщины не возникает.Третьей проблемой является мошенничество при обналичивании сертификатов материнского капитала и нецелевое их использование.Существуют различные махинации мошенников для обналичивания материнского капитала:– перевод сертификата материнского капитала в наличные денежные средства;– мошенники, не имея прав на сертификат, совершают аферу с материнским капиталом для получения средств;– ипотечная афера с материнским капиталом;– коррупционная афера с материнским капиталом.Также возникает проблема в усовершенствовании программы, направленной на:– дополнение списка целевых направлений на получение средств материнского капитала, а именно на лечения матери ребенка и капитального ремонта жилья, где проживает семья;– изменение сроков, позволяющих использовать средства материнского капитала;– систематизация требований к документации, предоставляемых в фонд;– усиление контроля за должностными органами, предоставляемые материнский капитал в целях снижения коррупционных действий.Ну и так как в современном мире в основном используются безналичный расчет МСК необходимо обеспечить выплату маткапитала в виде безналичных денег для их последующего целевого использования лицами, получившими государственный сертификат на маткапитал, это станет намного проще и удобнее не только для граждан, получившим данный сертификат, но и для самих государственных органов фонда.
В 2021 году произошли новации в программе материнского капитала. С 2021 года размер материнского капитала увеличился и составил 483 881, 83 рубля на первого ребенка, а на второго ребенка 639 431, 83 рубля. Так же, начиная с 2021 года оформление материнского капитала и распоряжение его средствами происходит быстрее. На выдачу сертификата теперь отводится не больше пяти рабочих дней вместо прежних пятнадцати, на рассмотрение заявления о распоряжении средствами – не больше десяти рабочих дней вместо одного месяца. А также совсем недавно Конституционный Суд Российской Федерации признал право на материнский капитал за отцами, которые воспитывают детей, рожденных суррогатными матерями. До этого такое право признавалось только за супружескими парами, которые обратились к услугам суррогатной матери. Семьям с детьми, рожденными суррогатной матерью, гарантирована поддержка наравне с прочими семьями. В таких семьях право на материнский капитал получает женщина, которая при государственной регистрации рождения ребенка записана его матерью. Но законодатель не учел ситуацию, при которой единственным родителем сначала становится генетический отец, и только после его вступления в брак детей усыновляет его супруга. В этом случае она не имеет право на материнский капитал, так как дети приходятся ей пасынками или падчерицами. В таких семьях дети лишаются господдержки, а это не соответствует Конституции Российской Федерации, а именно статьям 7 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 38 (часть 1) и 67.1 (часть 4) и поэтому Федеральным законодателем были приняты меры о внесении в закон необходимых изменений в той мере, в какой это необходимо для предоставления права на получение материнского (семейного) капитала мужчине, который в установленном порядке признан в качестве единственного родителя отцом детей, рожденных для него суррогатной матерью, а впоследствии вступил в брак и воспитывает своих детей в семье совместно с усыновившей (удочерившей) их супругой. Материнский капитал действует не только на федеральном уровне, но и на региональном. В 67 регионах были приняты региональные законы о введении материнского капитала, финансируемого за счет средств бюджетов регионов. В большинстве регионов право на региональный материнский капитал предоставляется в связи с рождением третьего ребенка. В среднем размер капитала составляет 50 000 – 100 000 руб.
В соответствии с Областным законом от 18.11.2011 № 727-ЗС «О региональном материнском капитале» с 1 января 2012 года в Ростовской области введена дополнительная мера социальной поддержки малоимущих семей с детьми в виде регионального материнского капитала.Право на получение регионального материнского капитала возникает при рождении (усыновлении или удочерении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации из малоимущих семей, проживающих на территории Ростовской области:– женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2016 года;– мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего ребенка или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2016 года.Размер регионального материнского капитала в Ростовской области с 1 января 2012 года составляет 100,0 тыс. руб. с последующей ежегодной индексацией. Размер регионального материнского капитала с 1 января 2021 года в Ростовской области составляет 125 775 рубля.С 1 января 2007 года вступили в силу Федеральный закон №256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года №873. Эти нормативные акты устанавливают право на получение материнского (семейного) капитала для семей, в которых с 1 января 2007 года появился второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении второго ребёнка право на получение этих средств не оформлялось).В целях поощрения граждан Российской Федерации за большие заслуги в укреплении института семьи и воспитании детей с 2008 года действует Указ Президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации». Согласно ему предусмотрено награждение многодетных семей орденом «Родительская слава» и медалью ордена «Родительская слава».Кроме того, к числу дополнительных мер поддержки материнства и детства признаются государственные пособия, которые стали называться «социальными». В последние годы их арсенал пополнился новыми очень важными видами, которые ранее не были известны в нашей стране. К ним относятся ежемесячное пособие на ребенка, пособие по безработице и ряд компенсаций. При этом определенные пособия перестали существовать как самостоятельные виды, они «исчезли» в других системах пособий.
По значимости и распределению пособия уступают только пенсионным выплатам. Это связано, во-первых, с широким кругом получателей, во-вторых, в некоторых случаях с более высокими суммами по сравнению с пенсиями и другими видами социального обеспечения, и, в-третьих, с более широкими основаниями для обеспечения пособиями, чем пенсий1.Появление новых видов пособий и компенсаций, во многом обусловлено социально-экономическими преобразованиями, которое привело к значительным изменениям во всех сферах общественной жизни, в том числе и в сфере распределения.В Российской Федерации предусмотрена система государственной поддержки граждан, имеющих детей, которой установлены следующие виды пособий:– единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;– пособие по беременности и родам;– единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего воинскую службу по призыву;– единовременное пособие при рождении ребенка и при передаче его на воспитание в семью;– ежемесячное пособие по уходу за ребенком;– пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;– ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего воинскую службу по призыву.Бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. 21 июля 2011 года Законодательным Собранием Ростовской области принят Областной закон от 01.08.2011 № 643-ЗС «О внесении изменений в Областной закон № 19-ЗС от 22.07.2003 «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», который предусматривает бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям. Статьей 83 закона определен порядок бесплатного предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам.Государство в условиях экономического кризиса принимает необходимые меры по поддержке материнства и детства. На региональном и муниципальном уровнях делается все необходимое, перенастраиваются бюджетные системы таким образом, чтобы исполнить именно социальные обязательства, в том числе и по проблемам материнства, детства, поддержки семей.Создаваемая в стране система социальной защиты позволила в той или иной степени сгладить последствия экономических и политических преобразований и предотвратить социальные взрывы. Вместе с тем потенциал существующей социальной защиты не соответствует потребности в обеспечении социальных гарантий, выплат и льгот в объеме, предусмотренном российским законодательством.