Файл: Методические указания по изучению дисциплины Правовое регулирование землеустройства и кадастров и выполнению самостоятельной работы.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 04.12.2023
Просмотров: 828
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Забайкальский аграрный институт-филиал ФГБОУ ВО«Иркутский государственный аграрный университетимени А.А. Ежевского»Технологический факультетКафедра землепользования и кадастровМетодические указания по изучению дисциплиныПравовое регулирование землеустройства и кадастров и выполнению самостоятельной работы направления подготовки 21.03.02 - Землеустройство и кадастры Чита - 2015УДК«Методические указания по изучению дисциплины Правовое регулирование землеустройства и кадастров и выполнению самостоятельной работы» для студентов технологического факультета направления подготовки 21.03.02 - Землеустройство и кадастры / Забайкальский аграрный институт – филиал ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского»; сост. Е.Ю. Лузянина. – Чита: Издательство ЗабАИ, 2015. – 97 с.Составитель: преподаватель Лузянина Е.Ю. Рецензенты: профессор кафедры землепользования и кадастров, д.б.н. Ральдин Б.Б. Утверждено Методической комиссией технологического факультета ЗабАИ«13» ноября 2015 г., протокол №4© Е.Ю. Лузянина, 2015© ЗабАИ, 2015СОДЕРЖАНИЕВВЕДЕНИЕ…………………………..…………………………….………….6СОКРАЩЕНИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЯХ…………………………………………………………………….....12ОСНОВНЫЕ ТЕМЫ КУРСА «ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И КАДАСТРОВ»….…………………………………...…14МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ (РЕФЕРАТА) ……………………………………….94ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ (РЕФЕРАТОВ)…… .. 97ПРИЛОЖЕНИЕ:ОБРАЗЕЦ ВЫПОЛНЕНИЯ ТИТУЛЬНОГО ЛИСТА ………….……….99ВВЕДЕНИЕСейчас измерять участки, выносить границы в на местности (в натуру) для последующей постановки на кадастровый учёт и государственной регистрации призваны кадастровые инженеры — специалисты, о которых несколько лет назад ещё никто не слышал. При этом им была передана часть функций, которые ранее успешно выполняла служба технической инвентаризации (БТИ).Проблемы в сфере кадастровых отношений порождены сменой общественно-экономической формации и появлением, как следствие, огромного числа собственников недвижимого имущества, которое предстоит описать, расценить и учесть в видах равномерного обложения налогами.
Кризис конца XX - начала XXI веков, как это ни странно звучит, закономерен, ибо произошел в точном соответствии с законом эволюции, суть которого, его сущностной момент состоит в повторяемости отдельных явлений и фактов. История повторяется – вот суть закона эволюции. Поэтому, несмотря на сложность, противоречивость и кажущуюся непредсказуемость процесса развития кадастра недвижимости, очевидно, что перед Россией на протяжении тысячелетней истории, как нигде в мире, проблемы передела собственности и коренного изменения налогообложения периодически обострялись. И, что важно, в государстве накоплен огромный опыт их разрешения. В кризисных ситуациях, как никогда, важна роль теории, науки.Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Российской Федерации является эффективное использование земли и иной недвижимости для удовлетворения потребностей общества и граждан.Осуществляя земельные преобразования и крупные земельные реформы, государство не должно забывать о требованиях землеустройства и рациональной организации территории.В условиях рыночной экономики, развития оборота земель и реализации прав земельной собственности формирование объектов недвижимости (земельных участков) является важнейшей задачей землеустройства, а не земельного кадастра, как пытаются считать представители некоторых организаций.Земельный кадастр, регистрация и оценка земель дают информацию, необходимую для решения главных целей - формирования и рационального использования земельных участков и иной недвижимости и их охраны. Нарушение этих требований приводит к существенным недостаткам землепользования.В теорию землеустройства, многочисленных российских и зарубежных учебниках и публикациях давно доказано, что регистрационные земельно-кадастровые и земельно-оценочные действия призваны зарегистрировать, учесть и оценить недвижимое имущество, что дает землевладельцам и землепользователям возможность реализовать права земельной собственности (купли-продажи, дарения, аренды и др.), а государству — решить фискальные задачи и обеспечить защиту этих прав.Неправомерно было бы также считать, что землеустройство должно способствовать только формированию объектов недвижимого имущества, которое на практике связано с образованием новых и упорядочением существующих землевладений и землепользований, установлением их площадей, структуры, места положения и границ на основе проектов территориального землеустройства.
В процессе землеустройства государству и отдельным собственникам земли выгодно также организовать рациональное использование и охрану этого имущества (земли), что требует разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства и землеустроительных рабочих проектов.При совершенствовании земельного законодательства необходимо четко знать и вписываться в технологии и технические требования выполнения землеустроительных работ. Только в этом случае можно предотвратить возможные земельные споры и избежать крупного экономического ущерба в развитии землевладения и землепользования. Например, землеустроительная практика показывает, что приватизация крупных сельскохозяйственных, промышленных, транспортных и иных несельскохозяйственных предприятий по частям требует предварительного территориального землеустройства. Например, в Восточной Германии при первоначальном разделении транспортных комбинатов без проекта межхозяйственного землеустройства на самостоятельные экспедиторские предприятия, различные таксомоторные фирмы, муниципальные, трамвайные организации и предприятия, обслуживающие рейсовые и экскурсионные автобусы, бензозаправки, склады и мастерские возникли крупные проблемы с обеспечением площадями новых землепользователей. В дальнейшем это потребовало первоочередного размежевания земельных участков на основе проектов территориального землеустройства.Для достижения названной цели государством было предусмотрено создание системы ведения государственного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, в связи с чем на протяжении последних 15 лет в соответствующих сферах экономики и права происходили существенные преобразования.В 2000 году, государство только начинало строить систему регистрации прав на недвижимость, ведь по сути в гражданский оборот недвижимость была вовлечена только с началом широкомасштабной приватизации, а это 90-е годы 20-го столетия.В России не одно десятилетие проводится так называемая земельная реформа: ресурсы, которыми так богата наша страна, пытаются упорядочить: поля, пашни и сенокосы — включить в сельскохозяйственный оборот, а на остальных землях вести деятельность, строго соответствующую категории и виду разрешённого пользования.Система технической инвентаризации и технического учета объектов недвижимости несомненно имела более длительную историю, чем регистрация прав на недвижимость. В этом были свои плюсы, поскольку специалистами был накоплен большой объем знаний и опыта. Но были и минусы, в числе которых и «пережитки советского прошлого», фактическое и на тот момент законодательно закрепленное отсутствие конкуренции, и, как следствие, неповоротливость системы, неготовность к существованию в условиях рыночных отношений (все помнят до недавнего времени существовавшие очереди в БТИ, а также долгое ожидание получения технической документации об объектах). Прямо скажем, система была неспособна отвечать требованиям быстро развивающегося рынка в условиях молниеносных изменений законодательной базы.
Законодательство не стоит на месте, меняются и профессиональные реалии - на смену технической инвентаризации пришла кадастровая деятельность, а на смену техническому учету – государственный кадастровый учет. Конечно, нельзя говорить о том, что поменялось лишь название. Поменялась и суть системы - кадастровую деятельность осуществляют кадастровые инженеры, среди которых развивается конкуренция, данные об объектах недвижимости теперь консолидированы государством, мы идем в ногу с иными мировыми державами, строящаяся система государственного кадастра несомненно является более динамичной, современной, открытой и прозрачной. Но пока наше государство только в начале этого пути, и, конечно, как и в условиях любых перемен в системе много проблем и трудностей.В условиях совершенствования земельного законодательства в Российской Федерации особую актуальность приобрели отношения связанные с ведением государственного кадастра недвижимости осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельностью.Наиболее значимым документом, определившим направление развития единой на территории Российской Федерации системы учета объектов недвижимости, стал Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», вступивший в силу 1 марта 2008 года.Федеральный закон от 24.07.2007 № 221 «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) вводит новую категорию лиц, управомоченных на выполнение кадастровой деятельности – кадастровые инженеры. Данное понятие означает слияние двух специальностей - землеустроителя и инвентаризатора, т.е. новая профессия в одном лице.Кадастровые инженеры вправе осуществлять в отношении недвижимого имущества определенные работы. В результате их проведения обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе. Эти работы называются кадастровыми работами.Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (далее - квалификационный аттестат), для получения которого необходимо соответствовать определенным требованиям и сдать квалификационный экзамен, что уже говорит о повышении их квалификации.
Институт кадастровых инженеров очень молодой, для того, чтобы качественно осуществлять свою задачу, каждый специалист должен быть неравнодушен к происходящим изменениям. Важно, чтобы кадастровая деятельность в России осуществлялась только настоящими специалистами, ответственно относящимися к своей профессии, к выполняемым работам, грамотно и качественно готовящими документацию, ведь на основе этих документов создается государственный кадастр.Так, с 1 января 2011 года кадастровую деятельность в отношении земельных участков (подготовку межевых планов, необходимых для проведения государственного кадастрового учета земельных участков) вправе осуществлять только кадастровые инженеры.В отношении же зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства кадастровые инженеры такую деятельность смогут вести только с 01 января 2013 года. До этого времени кадастровую деятельность в отношении объектов, расположенных на земельных участках, по-прежнему будут выполнять органы и организации по государственному техническому учету. Начиная с 1 января 2014 года кадастровую деятельность в отношении всех объектов недвижимости, подлежащих государственному кадастровому учету в соответствии с Законом о кадастре, уполномочены осуществлять только кадастровые инженеры.В целях соблюдения Закона о кадастре, учитывая, что неотвратимость ответственности непосредственно вытекает из принципа всеобщей обязательности закона помимо организационных мер, законодательно предусмотрены правовые средства с возможностью применения мер принуждения.Анализ положений Закона о кадастре показал, что ответственность участников кадастровых отношений наступает в случае внесения недостоверных сведений в ГКН, либо в случае угрозы внесения таких сведений, что является результатом либо кадастровых ошибок, либо технических ошибок в сведениях. При этом законодательно определено, что техническая ошибка – это прерогатива органа кадастрового учета, а кадастровый инженер может допустить только кадастровую ошибку, которую, как явствует из смысла пункта 4 части 7 статьи 29 Закона о кадастре, впоследствии можно будет квалифицировать как грубое нарушение кадастровым инженером требований, установленных Законом о кадастре.Государственный кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляет орган кадастрового учета, полномочия которого в настоящее время в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона о кадастре, приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 переданы федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» (его филиалам по субъектам Российской Федерации).
Кризис конца XX - начала XXI веков, как это ни странно звучит, закономерен, ибо произошел в точном соответствии с законом эволюции, суть которого, его сущностной момент состоит в повторяемости отдельных явлений и фактов. История повторяется – вот суть закона эволюции. Поэтому, несмотря на сложность, противоречивость и кажущуюся непредсказуемость процесса развития кадастра недвижимости, очевидно, что перед Россией на протяжении тысячелетней истории, как нигде в мире, проблемы передела собственности и коренного изменения налогообложения периодически обострялись. И, что важно, в государстве накоплен огромный опыт их разрешения. В кризисных ситуациях, как никогда, важна роль теории, науки.Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Российской Федерации является эффективное использование земли и иной недвижимости для удовлетворения потребностей общества и граждан.Осуществляя земельные преобразования и крупные земельные реформы, государство не должно забывать о требованиях землеустройства и рациональной организации территории.В условиях рыночной экономики, развития оборота земель и реализации прав земельной собственности формирование объектов недвижимости (земельных участков) является важнейшей задачей землеустройства, а не земельного кадастра, как пытаются считать представители некоторых организаций.Земельный кадастр, регистрация и оценка земель дают информацию, необходимую для решения главных целей - формирования и рационального использования земельных участков и иной недвижимости и их охраны. Нарушение этих требований приводит к существенным недостаткам землепользования.В теорию землеустройства, многочисленных российских и зарубежных учебниках и публикациях давно доказано, что регистрационные земельно-кадастровые и земельно-оценочные действия призваны зарегистрировать, учесть и оценить недвижимое имущество, что дает землевладельцам и землепользователям возможность реализовать права земельной собственности (купли-продажи, дарения, аренды и др.), а государству — решить фискальные задачи и обеспечить защиту этих прав.Неправомерно было бы также считать, что землеустройство должно способствовать только формированию объектов недвижимого имущества, которое на практике связано с образованием новых и упорядочением существующих землевладений и землепользований, установлением их площадей, структуры, места положения и границ на основе проектов территориального землеустройства.
В процессе землеустройства государству и отдельным собственникам земли выгодно также организовать рациональное использование и охрану этого имущества (земли), что требует разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства и землеустроительных рабочих проектов.При совершенствовании земельного законодательства необходимо четко знать и вписываться в технологии и технические требования выполнения землеустроительных работ. Только в этом случае можно предотвратить возможные земельные споры и избежать крупного экономического ущерба в развитии землевладения и землепользования. Например, землеустроительная практика показывает, что приватизация крупных сельскохозяйственных, промышленных, транспортных и иных несельскохозяйственных предприятий по частям требует предварительного территориального землеустройства. Например, в Восточной Германии при первоначальном разделении транспортных комбинатов без проекта межхозяйственного землеустройства на самостоятельные экспедиторские предприятия, различные таксомоторные фирмы, муниципальные, трамвайные организации и предприятия, обслуживающие рейсовые и экскурсионные автобусы, бензозаправки, склады и мастерские возникли крупные проблемы с обеспечением площадями новых землепользователей. В дальнейшем это потребовало первоочередного размежевания земельных участков на основе проектов территориального землеустройства.Для достижения названной цели государством было предусмотрено создание системы ведения государственного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, в связи с чем на протяжении последних 15 лет в соответствующих сферах экономики и права происходили существенные преобразования.В 2000 году, государство только начинало строить систему регистрации прав на недвижимость, ведь по сути в гражданский оборот недвижимость была вовлечена только с началом широкомасштабной приватизации, а это 90-е годы 20-го столетия.В России не одно десятилетие проводится так называемая земельная реформа: ресурсы, которыми так богата наша страна, пытаются упорядочить: поля, пашни и сенокосы — включить в сельскохозяйственный оборот, а на остальных землях вести деятельность, строго соответствующую категории и виду разрешённого пользования.Система технической инвентаризации и технического учета объектов недвижимости несомненно имела более длительную историю, чем регистрация прав на недвижимость. В этом были свои плюсы, поскольку специалистами был накоплен большой объем знаний и опыта. Но были и минусы, в числе которых и «пережитки советского прошлого», фактическое и на тот момент законодательно закрепленное отсутствие конкуренции, и, как следствие, неповоротливость системы, неготовность к существованию в условиях рыночных отношений (все помнят до недавнего времени существовавшие очереди в БТИ, а также долгое ожидание получения технической документации об объектах). Прямо скажем, система была неспособна отвечать требованиям быстро развивающегося рынка в условиях молниеносных изменений законодательной базы.
Законодательство не стоит на месте, меняются и профессиональные реалии - на смену технической инвентаризации пришла кадастровая деятельность, а на смену техническому учету – государственный кадастровый учет. Конечно, нельзя говорить о том, что поменялось лишь название. Поменялась и суть системы - кадастровую деятельность осуществляют кадастровые инженеры, среди которых развивается конкуренция, данные об объектах недвижимости теперь консолидированы государством, мы идем в ногу с иными мировыми державами, строящаяся система государственного кадастра несомненно является более динамичной, современной, открытой и прозрачной. Но пока наше государство только в начале этого пути, и, конечно, как и в условиях любых перемен в системе много проблем и трудностей.В условиях совершенствования земельного законодательства в Российской Федерации особую актуальность приобрели отношения связанные с ведением государственного кадастра недвижимости осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельностью.Наиболее значимым документом, определившим направление развития единой на территории Российской Федерации системы учета объектов недвижимости, стал Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», вступивший в силу 1 марта 2008 года.Федеральный закон от 24.07.2007 № 221 «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) вводит новую категорию лиц, управомоченных на выполнение кадастровой деятельности – кадастровые инженеры. Данное понятие означает слияние двух специальностей - землеустроителя и инвентаризатора, т.е. новая профессия в одном лице.Кадастровые инженеры вправе осуществлять в отношении недвижимого имущества определенные работы. В результате их проведения обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе. Эти работы называются кадастровыми работами.Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (далее - квалификационный аттестат), для получения которого необходимо соответствовать определенным требованиям и сдать квалификационный экзамен, что уже говорит о повышении их квалификации.
Институт кадастровых инженеров очень молодой, для того, чтобы качественно осуществлять свою задачу, каждый специалист должен быть неравнодушен к происходящим изменениям. Важно, чтобы кадастровая деятельность в России осуществлялась только настоящими специалистами, ответственно относящимися к своей профессии, к выполняемым работам, грамотно и качественно готовящими документацию, ведь на основе этих документов создается государственный кадастр.Так, с 1 января 2011 года кадастровую деятельность в отношении земельных участков (подготовку межевых планов, необходимых для проведения государственного кадастрового учета земельных участков) вправе осуществлять только кадастровые инженеры.В отношении же зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства кадастровые инженеры такую деятельность смогут вести только с 01 января 2013 года. До этого времени кадастровую деятельность в отношении объектов, расположенных на земельных участках, по-прежнему будут выполнять органы и организации по государственному техническому учету. Начиная с 1 января 2014 года кадастровую деятельность в отношении всех объектов недвижимости, подлежащих государственному кадастровому учету в соответствии с Законом о кадастре, уполномочены осуществлять только кадастровые инженеры.В целях соблюдения Закона о кадастре, учитывая, что неотвратимость ответственности непосредственно вытекает из принципа всеобщей обязательности закона помимо организационных мер, законодательно предусмотрены правовые средства с возможностью применения мер принуждения.Анализ положений Закона о кадастре показал, что ответственность участников кадастровых отношений наступает в случае внесения недостоверных сведений в ГКН, либо в случае угрозы внесения таких сведений, что является результатом либо кадастровых ошибок, либо технических ошибок в сведениях. При этом законодательно определено, что техническая ошибка – это прерогатива органа кадастрового учета, а кадастровый инженер может допустить только кадастровую ошибку, которую, как явствует из смысла пункта 4 части 7 статьи 29 Закона о кадастре, впоследствии можно будет квалифицировать как грубое нарушение кадастровым инженером требований, установленных Законом о кадастре.Государственный кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляет орган кадастрового учета, полномочия которого в настоящее время в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона о кадастре, приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 переданы федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» (его филиалам по субъектам Российской Федерации).